白文晖同志在省政府法制办党组（扩大）会议上的讲话
（2014年7月28日）
同志们：
刚刚结束的省委十二届八次全委（扩大）会议是在我省全面深化改革的关键节点召开的一次重要会议。会议客观分析了全省经济运行的现状和特点，明确了推动经济持续健康发展的着力重点。特别是审议通过的《中共甘肃省委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》，体现了中央精神，顺应发展需要，符合我省实际，为我们落实党组主体责任、推进党风廉政建设提供了重要遵循，指明了努力方向。7月25日，省政府党组召开会议，专题研究贯彻落实省委十二届八次全委（扩大）会议精神的措施，提出了下一步重点工作。今天，我们召开党组扩大会，主要是传达学习省委十二届八次全委（扩大）会议精神，研究部署我办落实党风廉政建设主体责任工作。
下面，结合贯彻落实省委十二届八次全委（扩大）会议精神和省政府党组要求，我讲几点意见：
一、落实党组主体责任，抓好党风廉政建设
落实党组主体责任是加强党风廉政建设的创新之举、务实之举。我们一定要按照“两手抓两手硬、双促进双落实”的总体要求，坚持把落实党组主体责任作为加强党风廉政建设的关键，切实放在心上，牢牢抓在手上。要重点做好以下五项工作：
一要强化主体责任，在“谋实”上下功夫。坚持以最坚决的态度落实好党组主体责任，切实把党风廉政建设当作义不容辞的政治使命，认真谋实、谋深、谋细，形成党组统一部署、党组成员分工负责、职能处室组织实施的工作格局。党组要积极履行主体责任，将法制工作与廉政建设同部署、同落实、同考核。采取研究谋划、明确任务、健全制度、检查考核等方式，推动党风廉政建设。班子成员要严格落实“一岗双责”要求，在管好自己、做好表率的同时，负责抓好分管处室的党风廉政建设，采取主动研判、承接任务、细化措施、监督管理等方式，自觉把肩负的责任承担好履行好。各处室要依法履职尽责，认真组织实施，带头遵守廉洁从政的各项规定。
二要严明政治纪律，在“肃纪”上见真格。党的政治纪律，是党员干部在政治生活中必须遵守的行为准则。每个党员必须严格遵守党的政治纪律，坚决服从党的组织和党的原则，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真落实严以修身、严以用权、严以律己的要求，正确处理保证政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系。决不允许“上有政策、下有对策”、“有令不行、有禁不止”，决不允许对贯彻执行中央和省委省政府的决策部署打折扣、做选择、搞变通，切实做到“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”。
三要加强作风建设，在“正风”上求实效。充分发挥联村联户、效能风暴、先锋引领三大行动在加强作风建设方面的特殊作用，运用转化群众路线教育实践活动成果，坚决整治党员干部作风方面突出问题。在联村联户行动中，注重听取群众关于干部作风和廉政建设的意见建议，及时发现和反映发生在群众身边、侵害群众利益的不正之风。坚持驻村蹲点挂职制度，通过双联行动切实改进作风，锻炼培养干部。在效能风暴行动中，要结合开展不作为慢作为问题专项整治活动，坚决治理庸政懒政、消极怠工、态度不端正、责任心不强等顽疾沉垢，查处个别典型，进行追究问责，着力解决部分干部精神不振、能力平庸、效率低下、敷衍推诿等问题。在先锋引领行动中，要坚持选树典型、示范推动，引导党员干部弘扬优良作风、保持廉洁本色，形成“比、学、赶、超”的良好风气，提高党员干部的创造力、凝聚力和战斗力。
四要注重任贤使能，在“选用”上高标准。坚持正确的用人导向，认真执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的五个标准，重品行、重实绩、重公论，真正把想干事、能干事、会干事的优秀干部选拔出来、推荐上去。对安于现状、不思进取、无所作为、能力平庸的干部，果断予以调整。要坚决排除选任干部中的各种干扰因素，坚持德才兼备、以德为先，公平公正地选拔干部。近期办党组对干部进行了轮岗交流，这是群众路线教育实践活动中大家的期待，也是省委的要求，更是多岗位锻炼干部的现实需要。轮岗干部要用正确良好的心态对待调整留转，见难不畏难、吃苦不言苦，在豁达淡定、努力工作中迎接新岗位的挑战。
五要规范权力运行，在“清源”上做文章。权力运行不规范，办事程序繁杂，不仅降低行政效率，浪费行政资源，而且容易导致权力滥用，助长不作为乱作为等现象。各处室要结合各自工作职责和业务特点，按照“程序规范，流程简便”的要求，认真梳理本处室和各岗位的工作职责、管理事项，强化廉政风险防控机制建设，完善办事公开制度，进一步优化工作程序，规范工作流程，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
二、服务经济社会发展，推进政府法制建设
面对新形势、新任务，政府法制工作必须围绕中心，服务大局，为全省经济社会持续健康发展提供法治保障。具体讲，新时期政府法制工作必须做好“三个服务”：
一要做好全局服务。政府法制机构要充分发挥参谋助手和顾问作用，从省委、省政府工作的全局出发，吃透上情，摸透下情，贴近实情，为省政府领导及时掌握情况、科学决策、推进工作提供法律服务和决策参考。在服务中要“想大事、谋大局”。既要 “参之有道”，又要“谋之有方”，还要“言之及时”。特别是在我省全面深化改革的关键时期，要把政府立法和改革决策部署紧密结合起来，着眼全省经济社会发展大局，重点推进保障改革、促进发展、改善民生和政府自身建设等领域的立法，着力破解体制机制障碍。对不符合改革方向、制约经济社会发展、有碍社会公正实现的法规规章和规范性文件，及时进行清理。要严格规范性文件备案审查，积极推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，坚决纠正“问题文件”，确保法制统一。
二要做好创新服务。要适应客观形势的新变化，坚持改革和创新并重、法治与服务并重，用创新求得突破，用创新做好服务。要按照中央和省委法治建设新精神，在法治政府建设、行政执法体制改革、复议体制改革等方面积极探索，大胆实践，逐步推广。探索制定符合我省实际的法治政府建设指标体系，为加快法治甘肃建设进程奠定基础。深化行政执法体制改革，加大推进嘉峪关、定西市级综合执法试点工作的指导督促力度，结合政府职能转变工作逐步推开。探索实践政府向社会力量购买服务的机制，推行政府法律专家咨询委员会制度。积极开展张掖、酒泉、平凉等市行政复议委员会试点工作，通过行政复议体制机制创新，妥善化解矛盾争议、有效应对社会风险，为经济社会发展营造更加良好的社会环境。
三要做好主动服务。政府法制是一项综合性、全局性工作，涉及到政府工作的方方面面。我们要主动参与，积极作为，加强与有关部门的协作配合，提高工作质量和服务水平，切实为政府排忧解难。积极参与行政审批制度改革，密切配合省编办做好审批事项的核准工作。加强与行政机关、法院的协商沟通，注重行政与司法的良性互动。加强与检察机关的协调联系，推进行政执法与刑事司法有效衔接。同时，在推进依法行政、政府立法、执法监督、行政复议、备案审查、涉法事务办理等工作中，要加强调查研究的主动性和积极性，防止片面性和主观性，规范行政权力运行，努力营造良好的法治环境。
三、盯紧盯实任务落实，全力做好下半年工作
“一分部署、九分落实”。如果落实不到位，再好的决策和部署都是空的。任务一经确定，就要以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识紧盯抓实、善做善成。
一要以抓主抓重的统筹推进机制促落实。要突出抓主抓重，分清工作主次，理清事务大小，把握轻重缓急，统筹加以推进。对省政府和省政府领导交办的工作，如市级综合执法试点、行政复议委员会试点、政府法律专家咨询委员会等工作，要全力以赴，把握时间节点，按时保质完成；对长远性目标任务，如推进依法行政工作，要根据不同时期、不同阶段的要求，逐个突破，循序推进；对阶段性重点工作，如法规规章和规范性文件清理、全省第四轮持证执法工作，要集中力量集中时间组织开展，确保时效性；对日常业务工作，要按照时间限期和工作要求井然有序开展，做到不遗漏、不误事。
二要以落实责任的压力传导机制促落实。创新督查方式，倒逼各项目标任务有人管、有人盯、有人促、有人干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，产生层层落实责任、层层传导压力的良好效果。分管领导要增强责任意识，及时对分管工作抓早抓小、提醒警示，随时进行抽查督察，以经常性、大力度的压力传导推动责任落实。各处长要增强担当意识，积极主动投入工作，合理分配处室任务，了解掌握工作进度，形成目标明确、任务具体、环环相扣的“责任链条”。
三要以对帐销号的督查问责机制促落实。各处室要按照全省政府法制工作座谈会和省市法制办主任会确定的任务分工，结合半年工作汇报会的部署要求，对已完成的、正在开展的和未启动的工作任务进行逐项梳理，列出工作台帐，该破题的破题、该推进的推进、该试点的试点，该年内完成的要坚决完成，年底对各项工作任务要逐一对帐销号。加大问责力度，未完成工作任务的处室、个人必须说明迟缓原因和未完成理由，坚决防止“有部署，无检查”、“有检查、无落实”、“有落实、无成效”的现象。