以新型城镇化试点为引领努力提升全省住房城乡建设水平

23.01.2015 10:48

本文来源: 建设厅

省建设厅党组书记、厅长杨咏中

（2015年1月22日）郝省长，同志们：经省政府同意，我们召开全省住房城乡建设暨新型城镇化试点工作推进会议，主要任务是贯彻落实中央和省委有关会议精神，回顾总结2014年工作，安排部署2015年的重点任务，进一步统一思想，振奋精神，强化措施，努力提升住房城乡建设水平，促进新型城镇化试点工作加速提质，推动全省经济社会转型跨越发展。今天，郝省长、俞秘书长百忙之中莅临会议指导工作，一会还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就全省住房城乡建设工作和新型城镇化试点工作开展情况向大会进行汇报。 第一部分：住房城乡建设工作报告 一、2014年工作回顾我们全面完成了年初确定的各项工作任务，主要取得以下方面的工作成效：（一）持续改善民生，超额完成任务 1 、保障性安居工程、农村危房改造超额完成任务。 2014年，全省开工建设保障性住房和实施棚户区改造18.8873万套，开工率100.1%；基本建成13.4909万套，建成率113.33%。农村危房改造实际开工21.72万户，竣工20.36万户，比年初计划20万户多完成0.36万户。城乡贫困群众住房条件得到显著改善，收到良好的社会效益和经济效益。 2 、全省城镇 棚户区改造全面启动。 兰州、武威、白银等6市首批下达贷款授信额度178.58亿元。 3 、公积金作用得以发挥。 2014年，全省住房公积金缴存余额637亿元，个人贷款余额281亿元，利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款17.75亿元，发放资金12.1亿元，回收5.82亿元。（二）规划编修加强，督察力度加大 1 、城乡规划编制实施工作更加重视。 《甘肃省城镇体系规划（2013-2030）》编制工作进展顺利，已按法定程序报批；《甘肃省省域城镇风貌体系规划》完成修改，拟报省政府审查。各地规划编修工作有序推进，兰州市第四版城市总体规划国务院待批，张掖城市总体规划已批复实施，敦煌总体规划省政府待批，平凉、白银城市总体规划纲要已通过省城乡规划建设委员会审查。定西、天水、玉门启动总体规划修编工作。完成了25个县城的总体规划和48个城市控制性详细规划的备案。 2 、15个城市规划督察全面完成。 启动了全省城乡规划督查工作，完成了天水、酒泉等15个城市的规划督察工作，并形成督察报告已上报省政府。“多规合一”编制的技术体系、工作协调机制、审查报批程序等正在研究制定当中。 3 、村镇规划编制与实施加快推进。 2014年基本实现镇乡规划全覆盖，新编村庄规划2237个，全省村庄规划覆盖率达到83%；组织了全省改善农村人居环境和美丽乡村建设县域村庄布局规划和村庄建设规划的编制工作，制定了《甘肃省县域村庄规划编制导则》和《甘肃省村庄建设规划编制导则》，60%的县完成县域村庄布局规划的编制，150个美丽示范村的规划全部完成。酒泉总寨镇的全国镇规划试点工作已通过建设部的中期评估，正在进行规划文本的最后审定；第一批7个传统村落保护发展规划基本完成，第二、三批8个传统村落保护发展规划编制开始启动。（三）建设市政设施，增强承载能力 2014年全省市政公用设施建设预计完成固定资产投资376.04亿元，建成了一大批城市道路、供水、排水、集中供热等工程项目。 1 、市政基础设施承载能力明显增强。 用水普及率城市达94%，县城89.09%；燃气普及率城市达到80.22%，县城48.80%；污水处理率城市达到81.25%，县城41.17%；生活垃圾无害化处理率城市达到47%，县城57%；建成区绿地率城市达到28.12%，县城11.87%；人均公园绿地面积城市达到14.02平方米，县城12.31平方米。 2 、园林城市创建和风景名胜区保护利用有序推进。 金昌市、敦煌市和两当县分别被住房城乡建设部命名为国家园林城市和县城；《平凉崆峒山风景名胜区总体规划》的修编着手展开；《鸣沙山-月牙泉风景名胜区重点区域详细规划》获建设部通过。制定出台城市供水、燃气、垃圾等12个专项规划编制导则。（四）规范“两个市场”，确保健康运行 1 、房地产市场保持健康平稳运行态势。 结合实际，严格落实国家的调控政策，房地产市场没有出现大起大落。预计2014年全省房地产开发投资总额与3013年基本持平，新开工、竣工面积同比下降，新建商品房销售量同比小幅增长。预计开发完成投资720亿元,与去年同期基本持平;其中商品住宅投资520亿元, 同比下降4%；全省房地产开发施工面积8390万平方米,同比增长22%；房地产开发竣工面积695万平方米，同比下降24%;其中住宅竣工面积550万平方米，同比下降28%。预计2014年全省商品房销售面积1270万平方米,同比增长4%；其中住宅销售1160万平方米,同比增长2%。各市州政府所在地新建商品住房销售价格涨幅继续保持了平稳发展。开展了全省房地产中介市场整治,召开了部分房地产开发企业与金融机构的座谈会，征求各方意见，多措并举，保持房地产市场健康平稳发展。 2 、建筑业对经济发展的贡献进一步增强。 全省完成建筑业总产值约4160亿元，完成增加值约658亿元。全省共监督房屋建筑工程9595项（其中省列重大项目32项），建筑面积约10685.86万平方米，与2013年同期相比建筑面积增长11.7%；市政基础设施工程总长度约432.99万千米，与2013年同期相比增长25.8%；工程造价约2752.65亿元，同比增长16.4%。；竣工项目2493项，竣工验收合格率99.6%。严查参建各方责任主体违规行为，共下发质量安全隐患整改通知2507份，局部暂停施工648项，行政处罚通知书59份。全年各级监督机构共受理工程质量投诉237起，同比下降3.3%，工程质量整体水平保持稳定，总体受控。全省受监房屋建筑和市政基础设施工程共发生施工生产安全一般事故12起，同比下降33.3%，死亡15人，同比下降32%。（五）推进节能减排，发展建设科技 1 、完成建筑节能任务。 新建建筑严格执行建筑节能标准，施工阶段执行建筑节能强制性标准比例符合国家要求。既有居住建筑供热计量及节能改造，共完成375万平方米改造任务。 2 、加快推进减排工作。 全省16个设市城市和65个县城，已建成运行生活垃圾无害化处理设施78个，正在建设8个；全省累计建成污水处理厂55座，试运行31座，在建的污水处理厂6座。全省城市污水处理率达到81.25 %，县城污水处理率41.17%。 3 、发展建设科技。 加大建设科技项目立项工作，审定2014年度建设科技攻关项目及示范工程共103项，完成8个省科技进步奖推荐工作。（六）岷漳灾后重建，任务总体完成 1 、农村危房改造指标向灾区倾斜。 2014年，从农村危房改造计划中安排13个受灾县危改计划3.5万户，重点支持受灾农户重建，有力地推进了岷漳地震灾后城乡居民住房和小城镇恢复重建。 2 、城乡受灾居民住房重建总体完成。 截止2014年底，岷漳地震农村居民住房重建计划91549户，完工91267户，完工率99.7%。城镇居民住房重建计划1518户，全部完工。农村居民住房维修加固计划130341户，城镇居民住房维修加固计划5229户，两项任务已于2014年7月底全面完成。（七）加强行业立法，坚持依法行政颁布实施了《甘肃省风景名胜区条例》；《甘肃省城市生活垃圾及餐厨废弃物处理管理办法》、《甘肃省城市建筑垃圾处理管理办法》、《甘肃省建设工程质量和安全生产管理条例》已报省政府法制办和省人大常委会审定；出台了《甘肃省人民政府关于进一步促进物业行业健康发展的实施意见》等规范性文件；完成了兰州、庆阳等地17项行政复议案的审理处置工作；6项行政复议典型案例向建设部进行了报告。（八）深化各项改革，提升行政效能 1 、行政审批事项全部纳入政务大厅受理。 目前，省厅只保留12项审批事项和1项核准事项，按照要求全部纳入省政府政务大厅统一受理、一站式审批。 2 、厅属企业改革逐步推进。 厅属8户企业的改革工作积极稳妥推进，清产核资、财务审计等工作结束，改制方案已报送有关部门。 3 、办公用房、公务用车改革有序推进。 按要求腾退超面积的办公用房，经过内部调剂，按要求全面完成了任务；公车改革逐步深入推进。 4 、扎实推进“双联”行动。 “联村联户、为民富民”行动取得实效，年度任务圆满完成。 5 、继续转变机关作风。 大力巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”反弹，建章立制，全面改进机关作风，优化队伍结构，激发干部活力，加强党建工作，增强履职能力，提升机关工作效能，推动了各项工作高效运行。同志们，回顾一年来的工作，我们有以下几点体会：2014年是省委省政府对住房城乡建设工作不断提出新要求的一年，是省直各部门、地方党委政府密切配合、合力推进住房城乡建设工作的一年，是建设行业全力推进深化改革工作的一年，是应对复杂局面、保持房地产市场、建筑市场平稳运行的一年，也是我们自加压力，全面完成各项指标的一年。成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是各级地方党委、政府和各有关部门紧密配合、共同努力的结果，也是全系统、全行业的干部职工不辞辛劳、勤恳工作的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅党组对关心、支持、参与住房城乡建设工作的领导和同志们表示衷心感谢。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，住房城乡建设工作仍然存在不少矛盾和问题：一是新型城镇化试点工作亟需加快推进；二是房地产市场存在不确定性和复杂性，住房保障工作任务非常艰巨，建立符合我省实际的基本住房制度还需付出艰辛的努力；三是建筑市场秩序还需进一步整顿规范，市场主体诚信体系尚不健全，违法违规行为时有发生；四是建设工程质量安全管理仍存在薄弱环节，主体责任还有待落实到位，安全生产有下滑趋势；五是政风行风建设任务仍很艰巨，一些干部仍存在宗旨意识、服务意识不强的问题，群众对我们的服务质量仍有不满意之处。对于这些问题，我们要高度重视，下大气力加以解决。二、2015年工作思路和主要任务根据经济发展进入新常态的新形势，我们确定2015年的总体工作思路是：坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于住房城乡建设的各个领域和环节，以推进新型城镇化试点为主线，以保障和改善民生为着力点，以提高城市基础设施承载能力和增强服务功能为中心，统筹城乡发展，立足当前，着眼长远，创新机制，扎实工作，推动住房城乡建设事业转型跨越发展。为此，要实现以下重点目标： ——完成《甘肃省城镇体系规划（2013-2030）》纲要的报批； ——完成全省地下管线综合规划编制及设市城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统； ——完成650公里城镇燃气管道、1000公里集中供热老旧管网改造任务，设市城市燃气普及率达到82%、县城燃气普及率达到50%； ——全省设市城市公共供水普及率达到95%，县城达到90%以上； ——全省设市城市建成污水管网3500公里，污水处理率平均达到83%以上，力争达到85%； ——全省设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上,力争达到100%； ——全省计划新建保障性住房和实施棚户区改造15.8899万套（户），基本建成历年结转保障性住房和棚户区改造安置住房6.09万套（户）； ——完成14万户农村危房改造任务； ——完成320万平方米既有居住建筑节能改造任务； ——全省住房公积金覆盖率达到92%，缴存余额达到680亿元,增长6.7%；个贷余额达到323亿元，增长14.9%；个人贷款发放率50%，个人贷款逾期率0.15%，贷款风险充足率为100%。为顺利完成上述目标，必须“突出一个重点，紧盯四项任务，管好两个市场”。（一）突出规划引领，强化城乡规划的龙头作用坚持一张蓝图干到底，切实维护规划的严肃性和权威性。进一步完善《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)》成果，以规划的全面实施规范我省城镇体系的构建和发展，为我省新型城镇化发展发挥规划引领作用。着力提高全省城乡规划审查审批的质量和效率，提高控制性详细规划制定率，在全省形成层级清晰、相互协调的城乡规划体系。进一步提升规划传承历史文化和保护生态环境能力。加快敦煌鸣沙山-月牙泉风景名胜区、天水麦积山风景名胜区总规的修编。做好村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划的试点工作，适时启动我省村镇规划试点工作。推进30个新型城镇化试点镇规划编制。制定实施《镇乡村规划编制和实施情况评估办法》，出台《甘肃省村镇规划建设管理条例》。继续强化城乡规划督察，建立健全快速反馈、处理及时的行政督察和执法机制，确保规划依法有效实施。全面落实“阳光规划”，完善城乡规划审查机制，严格执行规划修改程序。（二）强力推进城乡基础设施建设、保障性住房建设和棚户区改造、农村危房改造、建筑节能四项任务 1 、进一步加快城乡基础设施建设。 深入落实《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见》和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，分解落实各项目标任务。加大基础设施专项规划编制力度，做好项目储备工作，突出做好15个新型城镇化试点县专项规划的编制工作。加快22个城镇的污水处理设施项目和24个城镇生活垃圾无害化处理设施项目建设进度。拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励和引导符合条件的国内外投资者或经营者参与城市基础设施建设和经营。以创建园林城市为目标，推进城市生态环境建设。全力推动村镇建设，争取具备条件的建制镇纳入全国重点镇、绿色低碳重点小城镇和宜居小镇示范试点，以及宜居村庄示范试点；继续做好全国特色景观旅游名镇名村的筛选、创建和申报工作；做好传统村落和传统民居的调查和保护工作，争取更多村庄列入中国传统村落名录，指导督促已列入中国传统村落名录的村落开展保护发展规划的编制和实施。 2 、全面推进保障性住房建设和棚户区改造。 全省今年城镇保障性安居工程计划开工15.8899万套。其中：新增低收入住房保障家庭租赁补贴1.9156万户，实物筹集保障房房源4.1601万套，棚户区改造货币安置1.4505万户，棚户区改造建设安置住房8.3637万套。计划基本建成6.0968万套。全年计划发放住房保障家庭租赁补贴11万户（含新增低收入住房保障家庭租赁补贴1.9156万户）。请各地加快研究制定保障性安居住房分配政策，严格“三级审核、两次公示”制，坚持公开、公平、公正原则，确保让低保户、中低收入群体能够住上保障房。 3 、扎实做好农村危房改造工作。 今年要对全省农村危房存量现状进行全面调查，健全农村现状危房信息采集更新机制，制定农村危房改造“十三五”规划。请各地严格执行危房建设标准，强化安全质量管理，完善农户档案管理，推进建筑节能示范，健全信息报告制度，加强监督检查，扎实推进农村危房改造。 4 、有效 推进建筑节能工作。 力争完成“十二五”全省建设领域节能175万吨标准煤任务。建设部下达我省今年的任务要及时分解落实。要加强建设项目在招标、设计、施工等环节过程管理，确保项目按时完工。推动绿色建筑，重点要加强政府投资的公共建筑、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑以及兰州市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。编印适合我省的绿色建筑技术导则。加快省级建筑能耗动态监测平台建设，请兰州、天水、金昌市等加快工作进程，确保2015年底省级平台投入运行；开展农村地区“南墙计划”示范点建设和农村住宅太阳能热水系统建筑应用示范工作。（三）管好房地产市场和建筑市场 1 、进一步引导全省房地产市场健康发展。 强化地方调控市场的主体责任，积极转变调控观念，根据市场变化情况，用活用好国家的有关政策，行政调控与市场配置灵活结合，引导住房合理消费，鼓励开发企业投资建设，促进房地产市场平稳健康发展。加强市场统计监测分析，形成全面客观地反映各地房地产市场运行状况的分类、分区域、分结构的房地产市场预警预报系统。依法加强国有土地上房屋征收监管，规范征收行为。规范物业从业行为，健全体制机制，强化监管主体责任，推进业主委员会组建工作，完善矛盾纠纷协调机制。强化企业资质管理，规范市场竞争机制，持续提升物业管理服务水平。推进住房公积金监管管理中心与房屋产权登记机构尽快联网，实施“一站式”业务办理，加快“12329”住房公积金服务热线和短信平台建设。 2 、进一步加强建筑市场监管。 深入推进工程质量治理两年行动，严厉打击和遏制建筑施工转包、违法分包及挂靠等违法行为；全面落实各方责任主体项目负责人质量终身责任，健全工程质量监督、监理机制，建立全省建筑市场诚信体系，实现质量安全共同提升。按照“管业务，管安全”的原则，继续做好房屋建筑、城市地下管网、老旧建筑和危楼安全隐患排查，特别突出兰州轨道交通施工、城镇燃气、市政工程等方面的安全检查工作。对存在的问题不遮掩、不护短，分类处理，及时曝光。争取在今年上半年完成建筑市场监管系统建设，实现与建设部系统的对接。推进我省现有系统的改造升级，实现以三大基础数据库为基础的建筑市场监管与诚信信息平台。 第二部分：新型城镇化试点工作 省委省政府高度重视全省新型城镇化试点工作，把推进试点作为拉动经济发展、改善城乡面貌、提升产业层次的重大举措。伟平省长对此项工作多次做出重要指示；郝省长亲自指导督促各项措施的贯彻落实，并通过大量调研、思考，形成了推进新型城镇化试点工作的“十化”、“四区”思路；省直30个成员单位密切配合，各试点县（市）、镇（乡）精心部署，合力推进。新型城镇化试点工作取得了阶段性的进展和成效。一、2014年重点开展了以下工作 1 、建立健全组织领导机构。 省政府成立了由省直30个部门和单位参加的省推进新型城镇化试点工作领导小组及其办事机构。建立了办公室联席会议制度和联络员制度，定期研判落实工作任务。各市州和有试点任务的县（市）、镇（乡）也成立了相应的工作机构，统筹协调推进本地区的试点工作。 2 、完善试点工作政策措施。 印发实施了《甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，对提出的51项主要任务进行了分解落实；试点领导小组成员单位结合各自职能分别制定了支持试点工作的措施。同时，指导各试点县（市）、镇（乡）制定了试点工作实施方案。 3 、组织开展了专题培训。 我们分别于5月15日、6月27日组织试点成员单位、市州政府分管领导和市州规划、建设部门的负责同志，以及有试点任务的县（市）、镇（乡）主要负责人进行了培训，传达学习国家和省新型城镇化的政策措施，邀请有关专家学者作了相应专题辅导。 4 、积极开展“多规合一”试点。 我们委托规划设计单位开展了“多规合一”调研和有关技术标准的制订，率先在敦煌、高台、静宁、康县、永昌县等5个试点县市和玉门市、华亭县推行“多规合一”编制。同时，我省敦煌、玉门市被确定为国家“多规合一”试点城市；金昌市被确定为国家新型城镇化综合试点市。 5 、召开了现场交流会。 9月29日，省政府在永靖县召开了全省试点工作现场会，进一步贯彻落实国务院新型城镇化试点工作座谈会精神，学习培训“多规合一”技术路径和标准，交流各地、各部门的工作经验、做法和改革举措，安排部署试点任务。 6 、深入实际广泛开展调研 。我们组织参加了省委、省政府4个专题调研，形成了调研报告；开展了《丝绸之路经济带甘肃河西走廊新型城镇化战略研究》、《兰州新区新型城镇化发展思路及对策》课题研究并形成了初步成果；省人大听取并审议了全省推进新型城镇化试点工作情况汇报，给予充分肯定，并提出了意见、建议。二、试点工作成效初步显现 1 、社会各界对规划的重要性认识不断提高。 通过培训和经验交流，各试点单位提高了对规划编制实施重要性的认识，加大了各类规划的编制实施力度，以规划引领新型城镇化发展局面初步形成。 永昌县 基本实现了各类规划全覆盖，主城区控制性详细规划覆盖率达88.8%。 民勤县 完成了县城总体规划、控制性详细规划编制工作，编制了8个乡镇《美丽乡村示范村规划》，启动了“多规合一”编制。 高台县 开展了第四轮县城总体规划修编工作，编制了城乡一体化规划、产业布局规划和旅游发展规划等专项规划和控制性详细规划。 陇西县 编制了8个乡镇总体规划、中心城区和7个建制镇控制性详细规划，实现了乡镇规划和村庄规划全覆盖。完成了历史文化名城保护专项规划编制。康县编制完成了20个乡镇总体规划和部分建制镇控制性详细规划，实现了城镇规划全覆盖，完成了163个村庄规划编制。礼县坚持把文化元素融入城乡规划、建设和管理之中，突出先秦文化特色，集中体现秦汉风格的城市布局。 2 、基础设施建设步伐不断加快。 试点地区不断加大对基础设施和公共服务设施的投入力度，统筹城乡基础设施布局，完善综合服务功能，城乡面貌明显改观。 敦煌市 投资8.2亿元启动了东门临街建筑物风貌改造、314线道路亮化、西出口道路提升改造等。 武山县 完成了3所农村中小学的基础设施建设改造和县医院、4个乡镇卫生院配套设施建设，改建了16个农村老年人日间照料中心。 崆峒区四十里铺镇 投资3.5亿元建成了“三纵四横”的镇区路网框架，建成3个“美丽乡村”示范点。 镇原县孟坝镇 引进4.4亿元的投资项目，开工建设综合性步行街。 通渭县马营镇 投资3500万元实施了镇区道路改扩建及给排水项目，自来水入户6950户、入户率达78%。 临潭县冶力关镇 投资6963.36万元建设了冶海小区保障性住房项目和池沟村、葸家庄集中安置项目。 岷县大草滩乡 投资1691万元实施了地下管网改造、灾后安置点工程、主街道改造工程。 卓尼县木耳镇 投资1973万元开展了镇区道路改造、集中供热工程、生活垃圾填埋场。 3 、统筹城乡发展的局面逐步形成。 省政府实行差别化的落户政策，对暂不具备在城镇落户条件的流动人口实行居住证制度，使其在实际居住、就业地享受与城镇居民同等的教育、就业、医疗、养老、住房保障等社会保障和公共服务。 省科技厅 依托高校、科研院所及高新技术企业，开展节能降耗、绿色建材、生态环境、防灾减灾、宜居宜业等领域的技术创新和成果转化，为全省城镇化试点工作提供技术支撑。 肃州区总寨镇 投入8000万元建成非耕地设施农业示范园，形成了2600亩的无公害蔬菜生产规模；建成2个千亩土地流转示范点。康县招聘一批专业技术人员，组建了21个乡镇规划管理站、镇区综合执法和环卫治理机构，提升了乡村规划建设管理水平。 4 、推进试点工作已经形成合力。 试点工作开展以来，省政府先后4次召开政府常务会、省长办公会研究全省新型城镇化试点工作，伟平省长、郝远副省长多次听取专题汇报，给我们明思路、交任务、压担子。 省发展改革委 将15个试点县（市）的169.73万农村人口和30.4万在校师生纳入“农村饮水安全工程”，累计下达中央预算内投资7.75亿元；安排3.1亿元实施15个试点县（市）电网改造升级工程。 省科技厅 针对试点地区的23个科技计划项目，支持经费1385万元，覆盖15个试点县（市）和兰州新区秦川镇等23个试点镇（乡）。 省人社厅 把返乡农民列入全民创业带动就业的重点扶持对象，对持有劳务工作机构证明的回乡创业人员给予不超过10万元的小额担保贷款。 省建设厅 共安排15个试点县（市）城乡规划建设专项资金1580万元，城市维护费990万元，既有居住建筑节能示范工程1260万元；下达保障房计划2.58万套、资金13.37亿元；下达试点县镇乡农村危房改造计划8.4518万户、资金11.46158亿元。 省交通运输厅 安排15个试点县（市）和30个镇（乡）15.3935亿元，实施村庄道路通畅工程3138公里；下拨专项补助资金1.2483亿元，建成公交停靠点593个。15个试点县（市）乡镇客运班车通达率达99.5%，30个试点镇（乡）行政村客运班车通达率达86.5%。 省农牧厅 对试点地区从苹果扶持、中药材发展、蔬菜产业发展、马铃薯产业发展、畜牧产业发展五个方面给予扶持，共计下达资金8984.84万元。同时，将榆中等5个试点县（市）认定为省级现代农业示范区，安排资金950万元发展现代农业。 省商务厅 依托商务部“万村千乡市场工程”、大宗农产品主产区标准化冷链仓储建设项目，争取利用专项扶持资金4491万元，重点扶持试点县（市）和镇（乡）开展商业网点建设。各试点县（市）、试点镇公共电子阅览室分别达到60平方米、20平方米以上，专门用于读者服务的电脑分别达30台、10台以上，实现了10兆、2兆光纤接入。 省体育局 将榆中、敦煌等10个试点县（市）的新建体育场馆列入“雪炭工程”，累计下达15个试点县（市）体育场馆建设、维修资金达2250万元。同时，投入750万元在30个试点镇（乡）实施了“一乡一站”建设，投入330万元在11试点镇（乡）建设了高标准体育健身中心，拨付200万元支持南梁镇体育馆建设。 5 、推进试点的思想认识逐步深化。 各试点地区在新闻媒体开展试点政策解读、工作动态反映等专栏，大力宣传我省新型城镇化建设的基本思路和理念。5月7日，我们组织召开新闻发布会，向各界通报了全省开展新型城镇化试点工作情况。今年以来，境内外媒体对我省新型城镇化试点工作进行了全方位、多角度报道。通过宣传引导，广大干部群众的思想认识有了新的飞跃和升华，同时也激发了广大干部群众关注、参与新型城镇化建设的热情。三、2015年试点工作的打算试点工作开展以来，我们也发现了一些困难和问题，等会儿郝省长将针对存在的问题作重要讲话，我不再逐一列举。 2015年，我们要加快推进户籍、土地、资源、投融资、财政、社保等方面的改革，完善道路、绿化、住房、市场、教育、医疗卫生、文化、体育、商业、旅游等基础设施和公共服务设施，着力增强城镇综合功能和人口、产业吸纳能力，提高社会保障能力。特别要把郝省长关于推进新型城镇化试点工作的“十化”、“四区”作为我们工作的重要思路和行动纲领，结合各自职责，学习好、贯彻好、落实好，把试点县(市)和试点镇(乡)初步建成特色鲜明的新型城镇化示范区。 1 、加强城乡规划管理工作。 加快相关专项规划和控制性详细规划的编制进度，确保试点县县城和建制镇、试点镇（乡）重要专项规划和控制性详细规划实现全覆盖。推进试点县（市）经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，重点抓好敦煌、高台等7个县市“多规合一”试点。以编制和实施城镇风貌特色规划为基础，开展风貌塑造和环境整治专项行动，努力塑造城乡特色风貌。 2 、提升城镇综合服务功能。 以城乡规划为引领，统筹布局建设综合交通、绿地、地下管网、公共服务设施，增强城镇综合承载能力和集聚辐射带动能力。实施城镇供水设施的提质改造和农村安全饮水工程，提高农村自来水入户率。加强供热、供气工程建设，提高覆盖率和供应保障率。加快保障性安居工程建设和农村危房改造。加强社区综合办公场所和学校、医院、幼儿园等公共服务设施建设，基本建成配套完善的农村社区公共服务设施。大力发展城乡公共交通，发展农村客运服务，扩大农村客运覆盖范围，实现所有乡镇通客运班车，有条件的地区实现城乡公共交通一体化。加快城乡电网建设改造。加快城乡信息基础设施建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实施好农村上网工程。加快城乡公共安全设施建设，构建覆盖城乡的防灾抗灾设施体系。加强社区卫生服务机构和社区警务室建设。 3 、深化城乡综合配套改革。 一是推进城乡社会保障制度改革。进一步健全城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等三项医疗保障制度，加快推进基本医疗城乡统筹管理。打通城乡之间社会保险障碍，扩大城乡社会保险覆盖面，稳步推进城乡养老、医疗等社会保障一体化。二是推进农村产权制度改革。加快农村耕地、宅基地、集体建设用地及房屋勘界、确权工作，基本完成登记颁证工作。完善土地使用权管理制度，加强农村土地资源管理，规范集体土地收益分配机制和征地安置行为。研究制定农民对承包地、林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等管理办法。建立农村产权交易市场（所），形成农村土地承包经营权等依法、自愿、有偿流转机制。探索逐步开展农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房或货币补偿试点。三是推进城乡建设管理创新。大力开展农村环境综合整治，推进改水、改厕、改厨、改圈和清洁家园工程，开展美丽乡村建设活动，全面整治乡容村貌。 4 、加快建立多元化可持续的投融资机制。 加快推进投融资体制机制创新，通过多种途径筹集建设资金。一是加大各级政府财政投入。各部门按照职责分工优先支持城镇化试点，对列入试点方案的项目予以重点倾斜；二是充分发挥政府投融资平台功能。整合财政投入和各类经营性资产，规范投融资管理，盘活流动性资产；三是积极扩大信贷融资总量。引导各商业银行制定针对新型城镇化发展的专项信贷政策计划，优先配置信贷资源；争取政策性银行的战略合作，助推全省城镇化进程；四是着力启动民间投资。引导和支持省内外民间投资大规模进入基础设施、公共服务、社会事业、土地开发、保障性住房、棚户区（旧城、城中村）改造、产业园区建设等各类城镇化建设领域；五是创新开发性融资模式。加强与开发性金融合作，推动发行城镇投资建设债券、市政建设债券和股票；设立城镇化建设产业投资基金，充分利用各类社会资金，形成市场化、专业化的投融资模式。 5 、推进行政区划调整。 适应新型城镇化发展要求，以提高城镇化发展质量和效益为出发点，以促进资源优化配置、提高行政效率为目标，进一步优化城镇化空间布局和形态，有序推进基础条件好的试点县改市、改区和撤乡设镇工作。探索试点县政府驻地实行城市管理体制，撤销镇级行政建制，改设街道办事处。扎实推进乡镇综合改革，进一步激发县域发展活力，以行政区划的科学合理调整加快推进城乡一体化进程。同志们，2015年工作任务繁重，时不待我，省委省政府对我们寄予殷切期望，我们要进一步树立全局观念，增强大局意识，认真履行职责，狠抓工作落实，争取顺利完成今年确定的各项目标任务。谢谢大家。

本文来源: 建设厅

23.01.2015 10:48

故

事

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