牵手共筑小康路 ——庆阳市开展联村联户为民富民行动纪实
庆阳市把双联行动作为推进扶贫攻坚的制度性平台，坚持扶贫牵引、双联助力、融合推进的思路，全面落实“六大任务”，拓展行动内涵，创新工作模式，完善制度机制，强化驻村帮扶，双联行动在融合推进中向深层次发展。
三年多来，参与庆阳市双联行动的2507个单位、3.3万多名干部，对全市各个贫困村的广大贫困群众进行了对口帮联，提供了“硬件”服务，联系落实项目2.43万个、投入资金67.8亿元，全市共有200个村摘掉了贫困帽子，累计减少贫困人口45.87万人，贫困面下降了19.74个百分点。
科学统筹聚优势结对帮扶心连心
庆阳是我省的革命老区，辖区的8个县(区)均属贫困县(区)，贫困面大、贫困程度深。为了把双联这一惠民务实的行动抓实抓好，三年多来，庆阳市委常委会先后十多次专题研究双联工作，每年都制定出台深化双联行动的计划，细化任务，突出重点，使双联行动始终保持正确方向。
在庆阳市委的带动下，市委双联行动协调推进领导小组通过专题会、工作推进会、业务督查会、观摩交流会等方式，统筹研究部署、细化分解任务，用指标引导双联单位全面落实工作任务，考核双联行动成效。各级负责人率先垂范，多次深入联系村户，了解掌握发展状况，协调帮扶资金和项目，充分发挥示范带头作用。庆阳市委书记栾克军、市长贠建民带头联系全市倒数第一、第二的贫困村，各联村单位和联户干部把工作重心向贫困村、贫困户转移，实现了最强的力量联系最贫困的村，最有能力的干部帮助最困难的户。
通过开展扶贫大调研活动，庆阳市为省、市、县、乡参与双联行动的2507个单位、3.3万名干部合理确定了联系村、户，使双联工作覆盖到全市1261个村、15个社区。同时，按照省委“总数不变、动态管理”的原则，根据实际情况对贫困村、贫困户进行调整。今年，庆阳市将28个仅由乡镇联系的贫困村调整为省市单位联系，对联系村已脱贫的26名市级领导、56个市直联村单位、116个县(区)单位调整新增联系贫困村267个，为各级干部新增联系贫困户1865户。倡议全市非公经济组织帮联贫困村，积极争取省外企业、单位和院校与全市贫困村实现结对帮扶，组织开展双联干部培训班，推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动，形成了全社会参与双联行动与扶贫攻坚的工作格局。
紧盯“六个精准”双联扶贫融合
在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、全省双联行动大会、全省革命老区脱贫致富工作会议后，庆阳市制定出台了《关于贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神全力打好扶贫攻坚战的实施方案》和《关于推动双联行动与扶贫攻坚深度融合的实施意见》，探索建立了双联行动成效评估、群众意见征求办理、干部驻村、“逢提必下”、双联述职、法制宣传等“六项工作制度”，有力推动了双联行动与扶贫攻坚深度融合。
“要按照‘贵在精准、重在精准、成败之举在于精准’的要求，把责任扛在肩上，把措施精准到实处，围绕群众持续增收目标，强化措施，聚焦发力，全面打赢双联扶贫攻坚战，加快群众脱贫致富奔小康步伐。”庆阳市委书记栾克军在镇原县调研双联扶贫工作时这样说。庆阳市市长贠建民也在调研双联工作时表示，要精准对接、精准施策，全力推进双联行动与精准扶贫深度融合，啃掉贫困“硬骨头”，坚决打赢扶贫攻坚战。
为确保双联行动的对象、目标精准，庆阳市坚持把双联行动对象锁定在全市537个建档立卡贫困村、14.58万贫困户和60.62万贫困人口上，按照“不脱贫不脱钩，不实现小康不罢休”的要求，紧盯2017年整体脱贫、2020年全面小康目标，制定了《庆阳市村级小康指标监测体系》，组织双联干部进村入户开展实地监测，修订完善贫困村小康建设规划537份、联系户脱贫计划2.62万份，明确了贫困村脱贫“时间表”和全面小康建设“路线图”。
同时，集中开展了贫困村双联与扶贫工作集中核查评估活动，按照地形地貌、人均纯收入、贫困发生率等8项指标，形成了全市537个贫困村贫困程度排序清单，建立了精准扶贫大数据信息系统；强化乡村扶贫工作力量，在乡镇设立双联与扶贫合一的工作站，在各村建立驻村帮扶工作队，选派优秀年轻干部担任队长，探索总结出了精准扶贫精准脱贫“五个一”工作模式，下沉服务职能，延伸服务触角，让干部面对面联系群众、心贴心帮助群众，“零距离”服务群众。
为确保双联行动的实效，庆阳市紧盯考评、保障精准，建立了双联干部述职和“逢提必下”制度，修订了双联行动与扶贫攻坚衔接配套的考核办法，强化考核结果运用，健全问责惩戒和正向激励机制；着力实施党建助力扶贫“四大工程”和“好人治村、能人强村”战略，选派大学生村官、机关优秀年轻干部、后备干部、事业单位优秀人员到贫困村任职，选优配强村“两委”班子；制定《双联扶贫驻村帮扶工作队管理办法》，进一步规范驻村帮扶行为，加强定期督查和抽查，确保各级双联干部沉下去、住下来、干起来，形成了干群互动、合力推动扶贫攻坚的良好局面。
强基础兴产业拓宽致富渠道
“穷在‘天’、困在‘路’、贫在‘人’、弱在‘带’”，这是庆阳市委书记栾克军对庆阳当前扶贫攻坚现状的形象概括，这些问题也是制约老区群众脱贫致富的“瓶颈”。
今年，庆阳市启动实施了交通扶贫大会战，制定了《全市交通扶贫攻坚农村公路通畅工程建设实施方案》和《全市“6873”交通突破大会战实施方案》，提出把贫困地区作为交通扶贫的主战场，力啃农村公路建设“硬骨头”。今年年初计划的3173公里农村公路全面建成，初步形成了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，有效解决了沿线群众的出行难题，进一步打通了山区群众农产品外输渠道。
各帮联单位以解决群众饮水问题为抓手，因地制宜大兴水利工程、修建水利设施。三年多来，有9.5万户群众实现了自来水入户，仅2014年新建维修饮水工程14.3万处，解决了29.8万人的饮水困难；积极衔接电力部门大力实施农村弱电改造，完成农村电网改造2.4万户，通电率达到100%；把双联行动与易地扶贫搬迁工程、美丽乡村建设等有机结合，整合项目，整合资源，强力推进，完成危房改造5.07万户，砖混结构住房覆盖率较帮联前的2011年提高了13.29个百分点，贫困乡村群众的生产生活条件有了很大改观。
产业是群众增收致富的重要支撑。庆阳市坚持聚集合力兴产业、强基础，深入开展“培育产业促增收”活动，组织实施“266”现代农业发展行动计划，着力实施“三个一”工程，引导扶持群众发展草畜、苹果、瓜菜、苗林等富民产业，贫困群众的致富门路越来越多，增收渠道不断拓宽，自我发展能力持续提升。据统计，三年多来，全市农民人均纯收入分别递增16%、14.7%、12.5%，扶贫对象人均纯收入增幅持续高于全市农民人均纯收入增幅2个百分点以上。(记者何海峰)