分享摆脱贫困的“中国经验”

治标和治本统一、局部与全局统一，中国的扶贫之路，为人类反贫困积累下“中国经验”

“任重道远”一词，道尽中国摆脱贫困的责任、走出贫困的艰难。“向贫困宣战”，是对人民、对世界的郑重承诺。

党的十八届五中全会，把7000多万农村贫困人口脱贫，作为全面建成小康社会的基本标志。近日，中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，从“两个精准”到“四个坚持”，从强化政策保障到动员社会力量，对这一艰难任务进行了战略指导与战术部署。

中国扶贫开发规模之广、难度之大，绝无仅有；而取得的成果之巨，也足以载入人类发展史册。中国农村贫困人口比例，从1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%，全世界每10人脱贫，就有7个来自中国。中国30多年来的发展之路，为世界现代化贡献了“中国道路”；而中国的扶贫之路，同样为人类反贫困积累下“中国经验”。联合国开发计划署署长海伦·克拉克曾说，中国将她的人民以前所未有的速度从贫困中脱离了出来，“我们呼吁各国分享中国的减贫经验。”

对于中国，扶贫不仅是小规模的、社会化的生活救济，而是成建制、有计划、有组织的国家行动。犹记汶川地震后，中国“集中力量办大事”，推动了高效的重建。如果说这是“急诊”，那么久久为功的扶贫工作，则是一种治疗慢性病的调养。无论是扶贫资源的动员和调配，还是具体项目的实施和推进，带有强烈“政府主导”色彩的扶贫模式，政治优势和制度优势的充分发挥，是中国实现快速减贫的重要原因。

“精准扶贫、精准脱贫”“坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接”，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中的“两个精准”“四个坚持”，提出了扶贫工作的新思路，正是中国扶贫经验的总结和发展。这背后的方法论问题，同样值得审思。

一是治标和治本的统一。救济性扶贫虽然立竿见影，但救济的终结，常常就是返贫的开始。经济社会发展、强化社会保障，才能拔除病灶、强身健体。有基层干部描述下乡扶贫时看到的一幕，老人从衣柜里拿出一个厚厚的塑料包，里三层外三层，裹在最里面的是政府发的养老金存折，“他们把这本存折看得跟命根子一样”。经济社会发展着眼于提高扶贫对象的自我发展能力，而社会保障着眼于保障公民基本福利，二者与扶贫开发相辅相成、相互促进，才能达到治标治本的统一。

一是局部与全局的统一。现实中很多例子都说明，扶贫不仅是一个经济学概念，也是一个社会学概念。比如，发放的“扶贫猪”“扶贫羊”，转头就被杀了吃掉。还有基层干部说，扶贫搞产业也只是“看起来很美”，因为现在农村是“386199部队”，土地是“鸡窝地、巴掌田”，贫困村山高坡陡、土地贫瘠，金融、政策等也不配套。在这样的情况下，扶贫在发展经济外，更需要生活方式、社会结构的调整。与经济社会发展相互促进、与生态保护并重、与社会保障衔接，正是要在工作全局中谋划扶贫开发工作。

揆诸国外，美国在开发西部地区时，每个地方都会拨出一定的土地用于发展教育，以此形成人力资源依托；日本在扶贫中，先后制定了以《北海道开发法》《孤岛振兴法》《偏僻地区振兴法》为主的120多部法律。这些有借鉴意义的经验也说明，扶贫开发需要“放眼量”，从根本上、长远上探寻解决之道。今天的中国，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，以先进理念设计合理制度，一定能在带领亿万人民奔向全面小康之时，让“中国经验”成为人类与贫困的斗争中更宝贵的资产。

《 人民日报 》（ 2015年11月25日 05 版）