锐意进取 真抓实干
努力推动我省红十字事业
全面协调可持续发展
——在省红十字会五届三次理事会
暨2012年工作会议上的工作报告
省红十字会专职副会长 李玉堂
（2012年2月9日）
各位理事、各位代表、同志们：
我代表省红十字会第五届常务理事会，向大会作工作报告，请予审议。
2011年工作回顾
2011年，在省委、省政府的坚强领导下，在中国红十字会的有力指导下，在有关部门的大力支持和密切配合下，各级红十字会紧紧围绕全省工作大局，锐意进取，埋头苦干，以能力建设为主线，以“三救” 、“三献”为重点，突出抓好汶川地震、舟曲泥石流灾后重建“两项任务”，人道领域各项工作取得显著成绩，为全省经济社会发展做出了积极贡献。
——强会行动取得实效。 2011年是中国红十字会确定的
“以制度建设为重点的能力建设年”，全省各级红十字会以此为契机，抓住红十字会的“基层、基础、基地”建设不放松，推进理顺管理体制工作，加强干部队伍建设，构建基层服务网络，着力提高各级红十字会的工作水平和自身实力，进一步增强了红十字事业发展后劲。 一是 组织建设方面，全省新理顺5个县级红十字会管理体制，新建立150个红十字基层组织，新增会员1863人、青少年会员1047人、注册志愿者2709人，白银市召开了第三次会员代表大会。首次以项目形式组织开展志愿服务活动，10支高校红十字志愿服务队深入农村广泛开展志愿服务活动,“兰州社区家庭小药箱管理现状调研及抗生素合理使用知识普及项目”被中国红十字会评定为一类志愿服务项目，并被推荐参加红十字会与红新月会国际联合会2011年青年奖评选。 二是 能力建设方面，积极开展创先争优活动，建立和完善了有关廉政建设、目标考核、项目管理等12项制度。先后举办了筹资、灾害管理、项目管理、能力建设等培训班，邀请中国红十字会、省政府新闻办领导及媒体资深记者授课，召开了全省红十字会系统廉政工作会议，提高了各级红十字会干部的自律意识、应对突发事件的能力和业务工作水平。积极开发甘肃省红十字会捐赠信息查询平台。 三是 对外交流方面，组织陇南市和两当县灾后重建项目负责人赴加拿大汇报项目实施情况，与加拿大红十字会建立了长期友好合作关系。组织5个市级红十字会负责人赴外省学习考察，为我省开展相关工作提供了积极借鉴。台湾红十字组织负责人陈长文率团考察西和县汶川地震灾后重建项目，红十字会与红新月联合会、加拿大、日本、香港、澳门、台湾以及北京、上海等境内外红十字会灾后重建项目负责人多次赴灾区督导检查项目工作，促进了工作，增进了相互了解和友谊。
——灾后重建成果丰硕。 坚持把恢复重建作为全省红十字会系统中心工作，经过三年努力，汶川地震灾后恢复重建任务基本完成，舟曲泥石流灾区恢复重建目标如期实现，取得了丰硕成果。 一是 红十字会承担的“5·12”汶川地震灾后重建项目已基本完成。截止目前，已在我省7个受灾市州、39个受灾县区建成了13978户民房、273个村卫生室、77个村民活动室、206所农村学校，203所乡镇卫生院及医院。得到了社会各界和援建方的高度赞扬。2011年新签约资金513万元，新确定项目正在建设中。 二是 舟曲泥石流灾后重建项目扎实推进。累计争取舟曲灾后重建资金2.63亿元，落实到账资金2.48亿元。援建的7个卫生项目、2个教育项目，在省卫生厅、省教育厅和红十字会的共同努力下率先封顶，完成了工程主体建设任务。目前，已按计划将80%的项目款拨付至项目主管单位。先后在甘肃日报发布舟曲泥石流灾害捐款和资金使用情况公告三期，接受纪检、监察、审计、会计师事务所等部门审计、检查5次。
—— “三救”、“三献”成效显著 。 各级红十字会积极转变发展方式，“三救”和“三献”等传统工作蓬勃开展，在部分领域取得了突破性进展，一批精品项目正在形成。 一是 应急救援长效机制初步建立。省级备灾救灾中心建设正在积极筹备，天水、平凉、庆阳3个市级备灾仓库已开工建设，陇南、甘南2个市级备灾仓库建设取得积极进展。应急救援队伍初具规模，全省共组建14支应急救援队，定西市红十字会市、县均成立了应急救援队，兰州、白银、金昌市红十字会成立了市级应急救援队。应急救援实力不断提高，先后对省内部分县区发生的火灾、冰雹、暴洪等灾害进行了救助，共计发放价值229万元的救灾物资，解决了灾区群众的燃眉之急。 二是 社会救助继续深化。元旦、春节前夕集中开展了“红十字博爱送万家”活动，全省各级红十字会筹集400万元物资，慰问受灾和生活困难群众20000户，向两当、和政疗养院麻风病疗养员发放面粉10吨。甘南州红十字会不等 不靠，积极筹措资金，自行开展“送温暖”活动，取得了良好的社会效果。平凉市红十字会自筹资金为全市38所中小学学生发放了价值47万元的安全自救图书。 三是 救护知识普及继续深入。全省各级红十字会在高危行业培训初级救护员8471名，面向社会公众开展救护知识普及宣传17万人次，特别是临夏、平凉、兰州市红十字会救护培训开展较好。组织开展了“世界急救日”、“全国防灾减灾日”等宣传活动，举办了1期全省救护师资提高班，培训核心师资42人，新设红十字道路救护站4个。在中国红十字会“红十字‘救’在身边”征文比赛与应急救护精品课程评选活动中，我省3件作品获奖。 四是 “三献”工作成绩突出。完成了2000人份的造血干细胞血样采集任务，全年配型成功62人，成功实施捐献3人，累计成功捐献达15人。积极配合卫生行政部门，开展无偿献血宣传活动20万人次。全年办理遗体捐献证书41人、登记63人，接待捐献咨询760人次，累计登记遗体捐献567人。《甘肃省遗体捐献条例》已列入省人大2012年立法计划。
——民生项目惠及万家。 2011年，各级红十字会积极争取各方援助，开展了一系列民生项目，使更多困难群众得到了实惠，促进了社会和谐。 一是 红十字博爱家园项目深入人心。在“5•12”地震灾区的8个市州、40个县区深入开展了红十字博爱家园项目，项目资金达1540万元。建立了基层红十字组织，修建了逃生路、避难广场、博爱书屋、博爱卫生室等硬件设施40余处，开展了应急逃生、紧急救护、健康知识等宣传和演练，有效地帮助项目地提高了防灾减灾能力，改善了村容村貌、就医环境等。定西、临夏、庆阳市（州）红十字会，临洮、康乐、临潭、西峰、华亭、岷县红十字会项目工作扎实深入，抓出了成效。 二是 助学助医项目深受欢迎。累计申报“小天使基金”和“天使阳光基金”项目资料93份，对22名14岁以下白血病、先天性心脏病患儿实施了救助，发放救助款66.5万元。援建博爱学校3所，博爱卫生室10所，“红十字书库”29个，向30名舟曲灾区困难学生发放助学金10万元，发放“寒梅计划”助学金22万元，资助困难学生435人。 三是 健康促进项目效果显著。免费为永靖县、临夏县300名贫困白内障患者实施复明手术，在流动人口和青年学生等人群中开展了艾滋病预防系列宣传活动，为甘南、临夏、天水民族地区培训乡村医生100名、乡村教师15名，在镇原、秦安、宕昌、舟曲开展的健康急救项目、社区为本备灾项目、健康教育宣传项目效果明显。
——人道理念不断彰显。 2011年，全省各级红十字会积极依靠媒体，创新宣传手段，以典型助推重点工作，用工作业绩提升公益影响，人道理念不断彰显。 一是 世界红十字日前后在全省范围内开展的“红十字博爱周”活动范围广、声势大、特色鲜明，已成为红十字会宣传的亮点，有力地扩大了红十字会的社会影响。 二是 各地宣传意识增强，甘南州、平凉市率先建立了市级红十字会网站，定西市注重宣传的时效性和广泛性，庆阳、天水、陇南等地在项目点为灾后重建工作营造了良好的氛围。省内主流媒体报道各级红十字会工作信息1100多条，甘肃新闻网开通甘肃省红十字会专栏，我省获中国红十字会年度优秀新闻二等奖1次。 三是 公益典型引起强烈社会反响。“熊猫血”女孩周晓娟，11年累计献血4000毫升，被评为“中国网事•感动2011第四季度网络人物”，带动更多人加入了无偿献血行列。七里河区人民法院法官豆丽娟捐献造血干细胞的事迹在兰州市引起了轰动，全国各大媒体纷纷转载相关报道，七里河区干部职工掀起了向豆丽娟学习的热潮。她们是我们身边的典型，更能引起社会共鸣，对弘扬社会主义核心价值观和红十字精神以及引导人们热心公益事业、勇于承担社会责任起到了良好的示范效应。 四 是 应对媒体事件积极得力，8月17日，华商报以“甘肃部分‘5·12’灾民震后再遭‘灾’ 红会拨款成白条”为题报道了我省天水市秦州区灾后重建资金拨付有关情况，国内大多数主流媒体进行了转载，造成了较大影响和公众误解。省红十字会对此高度重视，立即向省委、省政府有关部门汇报，迅速派出有新闻记者参加的调查组深入天水展开调查，当天即通过省政府新闻办召开媒体通气会，调查结束后立即召开了新闻通报会，用事实和证据引导舆论，消除了公众质疑，维护了红十字会形象，省委、省政府有关领导对此给予了高度评价。
各位理事，各位代表，同志们！刚刚过去的一年，红十字会的社会关注度很高，需要客观、辩证、历史地看待工作中遇到的挑战和问题。我们认为，发展红十字事业必须牢牢把握以下几个方面： 一是 只有在各级党委、政府的坚强领导下，积极争取各方面的大力支持，围绕中心，服务大局，才能不断推动红十字会事业全面发展。 二是 只有不断增强透明度，提高公信力，才能赢得社会各界的认可和支持，为红十字事业发展创造良好的环境。 三是 只有不断创新工作思路，完善工作机制，不等不靠，主动作为，才能充分发挥党和政府人道救助领域的助手作用。 四是 只有不断增强履行职责的能力，倍加努力做好人道领域各项工作，提供更多更好地服务，才能赢得广大人民群众的充分信赖。
回顾一年来的工作，我们也深切感到，随着经济社会的快速发展和社会事业的全面提升，全省红十字事业在取得了长足发展的同时，也产生了一系列的矛盾和问题，主要表现在： 一是 快速发展过程中产生的基层红十字会发展不平衡问题。随着全省各级红十字会管理体制相继理顺，红十字会各项事业取得明显进步，但仍然存在基础不牢、发展不平衡、运行机制不健全等相关问题，加强我省红十字会的自身建设任重而道远。 二是 人道需求大，凸显出红十字会实力不强问题。欠发达地区较大的人道需求，一方面为红十字会提供了巨大的作为空间，同时也凸显出各级红十字会工作条件艰苦、工作经费紧张、自身筹资能力相对薄弱等实际困难，在服务民生、改善弱势群体生存境况方面尚需加倍努力，推进我省红十字事业的持续发展，机遇与挑战并存。 三是 队伍不断壮大带来的红十字会干部能力有待提高问题。全省红十字会的机构编制不断扩大、专职干部日益增多、人员队伍不断壮大，建设一支热爱红十字事业、精通业务、乐于奉献、会做群众工作的专职工作队伍有待任务艰巨，建设一个开放的、自励的、高效的运作体制迫在眉睫。
面对新情况、新问题，我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把红十字会各项工作做得更好，向党和政府、社会各界交上一份满意的答卷！
2012年工作安排意见
2012年全省红十字工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次全委扩大会议精神，按照“整体推进、重点突破、统筹兼顾、形成特色”的工作思路，以制度建设为抓手，以开放合作为突破口，以应急能力建设为重点，全面推进人道领域各项工作，使各级红十字会更加规范、更加开放、更加具有公益影响力，为促进我省社会和谐与文明进步做出新的贡献。2012年，要从以下三个方面推动全省红十字事业发展：
一、依法治会，人才强会，建立更加完善的红十字会内控体系
2012年是甘肃省红十字会确定的制度建设年。各级红十字会要把制度建设作为今年的重点工作，继续加强机关制度建设、作风建设和干部队伍建设，不断提高自身建设水平，形成工作程序规范化、民主决策科学化、机关运行制度化的红十字会内控体系。
（一）强化制度建设，做到有章可循 。 要始终坚持民主集中制原则，做到集体领导，科学民主决策。要建立重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、重点工作跟踪落实等机制，制订和完善资金募集、财务管理、项目管理、新闻发布等制度。要切实改变作风，创新工作方式，精简会议和文件，减少迎来送往，提高办事效率。本次会议下发了省红十字会新修订的部分工作制度，各级红十字会要参照修订和完善本级各项工作制度，使之具体化、具有可操作性。
（二）严格制度落实，做到规范运行。 深入开展创先争优活动，积极开展争做“人民满意的公务员”活动，持续推进学习交流和创新实践，争创运行良好的红十字会和全国红十字模范单位。 一是 继续推进酒泉、嘉峪关2个市级和县级红十字会理顺管理体制。结合项目工作和重点业务工作，在社区、村镇、学校、医院、企事业单位建立健全基层红十字会组织。 二是 建立健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制，加强对各级红十字会工作的目标管理考核，省红十字会今年将试行《全省市州红十字会工作目标管理考核办法》，年中进行一次全面督导检查，年末进行考核，市州红十字会对所辖县区红十字会也要逐步进行考核。 三是 加强对冠名医疗机构的管理，对全省冠名医疗机构进行一次全面的清理整顿，压缩数量，提高质量，切实发挥作用，维护红十字会形象。在中国红十字会新的冠名机构管理办法出台之前，各地暂停冠名机构受理和审批。
（三）提高能力素质，做到高效运行。 人的因素是一切工作的决定性因素，培养一支素质高、能力强的红十字干部队伍是红十字事业发展的迫切要求。 一是 加强党风廉政建设，强化反腐倡廉学习教育活动，着力培养红十字会干部的“四情”，即对易受损群体的真挚感情，愿意为红十字事业奉献的浓厚热情，有力推进红十字会工作的无限激情，面对困难和挫折百折不挠、无怨无悔的痴情。 二是 加强人才队伍建设，有计划地加强对干部职工的培训和教育，在继续做好各项业务培训的基础上，重点抓好全省红十字会干部能力培训和财务人员培训，不断提高干部工作能力和综合素质。 三是 建设学习型机关。贯彻落实“六五”普法规划，开展与红十字会工作有关的法律法规学习和知识竞赛活动，增强法律法规意识，提高依法办事水平。省红十字会采取“一人一课”的方式，每两周开展一次业务学习和岗位练兵活动。各级红十字会要积极创造条件，鼓励和支持干部参加各类培训和学习，不断更新知识结构，拓宽知识领域，形成重学习、讲学习、风清气正、朝气蓬勃的工作氛围。
二、创新思路，凝聚力量，营造红十字事业发展的良好环境
红十字会的资源来自社会，服务的对象也在社会，只有在各级党委和政府的领导下，始终扎根于社会，努力服务于群众，扩大开放合作，汇聚各方力量，才能使红十字事业协调持续发展。
（一）要迈开步，以积极的作为赢得党和政府的支持。 作为党和政府人道领域的助手，要紧紧围绕中心，服务大局，着力在“党政关心、社会支持、群众需要、能力所及”的结合点上找出路、干事业、谋发展，积极争取各级党委、人大、政府、政协及相关部门的大力支持，争取相关行业和领域的政策条件和便利服务，切实帮助解决红十字会工作中面临的困难和问题，努力形成党政关心、各部门支持红十字会工作的良好氛围。
（二）要打开门，以坦诚负责的形象感召社会各界积极参与。 要进一步落实中国红十字会“两公开、两透明”承诺，加快省红十字会捐赠信息平台上线和市州红十字会网络建设，主动公布重要工作和捐赠信息。进一步完善外部监督机制，引入第三方独立审计，邀请捐赠人、媒体参与重大项目活动，更好地落实捐赠人、受益人、社会公众的知情权、参与权、监督权。要加强与企业、媒体、名人和其他社团组织的密切合作，建立长期合作关系，实现优势互补、资源共享、合作共赢。要积极吸纳红十字志愿者，广泛开展志愿服务活动。成立志愿服务领导小组，加强与省委宣传部、省精神文明办、团省委等部门的密切合作，年内争取建立省红十字会志愿者工作站，全面推动应急救援、健康关怀、人道救助等红十字志愿服务工作。各级红十字会要积极创新志愿服务方式，拓展志愿服务范围，打造有影响力的志愿服务项目。要广泛吸纳社会知名人士、广大青少年加入红十字会员队伍，继续深化红十字青少年活动，积极推进红十字示范校、达标校的创建工作。
（三）要张开嘴， 以弘扬红十字精神为主线加大宣传力度。 要紧紧抓住我省建设文化大省的机遇，按照全方位、多层次、多手段、立体化的红十字大宣传战略，加强对红十字会历史和作用的正面宣传，在弘扬和发展“甘肃精神”，促进文化大发展大繁荣中发挥独特作用。 一是 在宣传重点上下功夫。以“红十字博爱周”活动为龙头，在汶川地震、舟曲泥石流灾后重建工作全面完成之际，在世界急救日、无偿献血日、世界艾滋病日等期间精心组织策划具有知识性、趣味性和广泛适应性的各类重大主题活动。 二是 在典型带动上下功夫。要在开展具体业务工作的过程中，及时发现先进典型，深入挖掘典型事迹，广泛开展典型宣传，积极培育社会公益文化氛围，用榜样的力量引导和带动社会公众参与红十字事业。 三是 在理论研究上下功夫。加强红十字文化建设、公信力建设、能力建设、改革发展等具有实践借鉴意义的重大课题的理论研究和探讨，为红十字事业创新发展提供理论指导。
（四）要敞开怀， 以促进和平发展为基础加强国内外交流。 充分认识和发挥红十字会国际性组织的特点，不断拓展交流的渠道和方式，进一步加强信息交流和业务往来，扩大对外联系。在中国红十字会的指导下，积极开展国际间红十字会与红新月会以及与国际组织的多边和双边合作与交流，加强与港澳红十字会和台湾红十字组织的联系，加强省际间红十字会和省内红十字会对口支援与项目合作。推动建立陕甘宁三省区红十字会合作机制，与京、津、沪、蒙、苏、浙等省区市红十字会建立深层次合作关系，邀请全国各省区市红十字会和捐赠人来我省检查指导。积极引进国内外资金、先进理念和技术，争取更多援助项目，以项目的实施带动我省红十字事业发展。
三、强化职能，协调发展，全面提升红十字人道工作公益影响力
各级红十字会必须坚持把改善民生、促进社会和谐作为一切工作的出发点和落脚点，认真履行法律赋予的职责，全面推进三救、三献等业务工作，把红十字人道工作公益影响力提升到更高层次。
（一）全面完成灾后重建任务。 2012年，汶川地震灾区要全面完成各项重建工作任务，舟曲泥石流灾区要按照省委省政府的要求按期完成重建任务。灾区各级红十字会要切实增强责任感和紧迫感，重点抓好以下几个方面的工作：一 是 及时申请和拨付项目尾款，自觉接受纪检、监察、财政、建设等部门监督检查，组织力量抓紧进行竣工验收、决算审计、资产移交等工作，收尾工作滞后的项目要挂牌问责。主动邀请审计部门尽快对“5·12”汶川地震捐款捐物情况进行终末审计，形成审计报告，并向社会公布。 二是 做好重建项目资料管理工作，组织编纂《甘肃省红十字会汶川地震灾后重建志》。 三是 认真做好各援建方赴我省灾区督导检查、参与项目竣工验收、竣工典礼、复核审计等接待工作。 四是 做好灾后重建成果宣传，进一步扩大红十字会的社会影响。
（二）切实增强备灾救灾和防灾减灾能力。 要进一步加强各级红十字会突发事件应急体系建设，提高全民自救互救能力，做到关键时刻拉的动、用的上。 一是 完善应急预案并纳入同级政府整体应急预案体系，提高应对灾害的快速反应能力。年内举办一期全省备灾救灾工作培训班。各级红十字会均要建立应急救援队并组织开展应急演练。加快实施省级备灾救灾中心及5 个市州备灾仓库建设项目，切实提高红十字会应急救援能力。 二是 针对省内多发的灾情，坚持应急救援与灾后恢复重建、物质救助与医疗心理援助相结合，积极募集救灾款物，配合政府做好自然灾害等突发公共事件的救助工作。 三是 大力开展救护培训工作。一方面要根据国家减灾委《关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见》，结合平安社区创建工作，对社区居民、在校师生等进行防灾避险知识和自救互救技能的培训，推动救护知识进家庭、进学校，不断提升全民自救互救意识和参与现场救护的能力。另一方面要继续深化重点行业培训工作，积极开拓应急救护培训领域，推动应急救护培训工作发展。继续在省内新建高速公路沿线建立红十字道路救护站，加强对已经建成的28个救护站的管理，提高其快速反应能力，最大限度地减轻因交通事故造成的意外伤亡。
（三）不断扩大人道救助领域 。 要提高各级红十字会救助能力，探索建立人道救助工作长效机制，不断扩大救助领域，促进社会稳定和谐。 一是 全力实施好红十字博爱家园项目，8个市州、40个县区要结合自身实际，深入挖掘潜力，创新工作方法，按照去年底召开的现场观摩会有关要求和项目计划，扎实抓好各阶段工作任务，确保项目进度、质量和效果，巩固和发展项目成果，争取中国红十字会奖励项目。 二是 积极筹集社会救助资金，加大救助力度，扩大救助覆盖面，探索以项目推介为手段的筹资新办法。继续开展援建博爱卫生室、博爱学校、红十字书库、白内障复明、艾滋病预防、健康教育、乡村医生培训等项目。认真做好联合会社区为本项目、加拿大红十字会改水项目以及中国红十字基金会贫困白血病、先天性心脏病重症患儿救助等项目。 三是 继续开展两节期间“红十字博爱送万家”活动，配合政府做好城乡特殊困难群众的救助工作。
（四）积极推进 “ 三献 ” 工作。 “三献”工作是红十字会工作的重要内容，与人民群众切身利益息息相关，社会影响深远，对促进社会主义精神文明建设具有重要意义。各级红十字会要高度重视，精心筹划，进一步加大工作力度，力争取得新的突破。要进一步巩固和壮大造血干细胞志愿捐献者队伍，规范工作流程，不断提高有效库容量和对供者与患者的服务能力，提高再动员、高分辨成功率。计划在捐献人数突破20人之际，组织一次捐献者联谊活动。在兰大一院、兰大二院成立干细胞采集中心。要积极探索红十字会推动无偿献血工作的新路子，不断推进无偿献血宣传工作，继续做好与卫生部门的联合表彰活动。要进一步强化遗体捐献接收站管理，完善遗体捐献工作机制，积极配合省人大出台《甘肃省遗体捐献条例》。
各位理事，各位代表! 当前我省红十字事业发展正处在一个关键阶段。让我们紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，坚定信心、攻坚克难、开拓前进，圆满完成今年各项目标任务，为发展红十字事业继续努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！
【李玉堂】在省红十字会五届三次理事会暨2012年工作会议上的工作报告 -
兰州20:42 30.05.2014 红十字会