扶贫主战场的生力军 ——天水市驻村帮扶工作综述

　　前不久，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平，省委副书记欧阳坚率团在天水市观摩驻村帮扶工作队落实精准扶贫工作。王三运强调，驻村帮扶工作队作为精准扶贫工作“滴灌”的“管道”，要抓培训、抓制度、抓监督，切实加强对工作队的严格管理，努力提升工作队的能力水平，带领贫困地区群众加快脱贫致富奔小康步伐。

　　早在今年7月，王三运、刘伟平专门致信全省驻村帮扶工作队队长、队员，希望大家潜下身心、扎根农村，做发展的领路人、班子的带头人、群众的贴心人，在扶贫攻坚的第一线，迈向建功立业的新天地。

　　当时，省委、省政府着眼打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，重新整合力量，开展驻村帮扶工作。26342名干部组成6220个驻村帮扶工作队，与全省集中连片贫困县和插花型贫困县建档立卡的6220个贫困村一一对应，驻村帮扶。

　　这一重要措施，与双联行动一脉相承，旨在通过驻村工作队“管道”，将省委、省政府“1＋17”精准扶贫工作方案确定的各项扶持措施、优惠政策精准输送到贫困村贫困户，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

　　天水市委、市政府高度重视精准扶贫精准脱贫工作，在贫困村驻村帮扶工作方面进行了有益的探索，为双联行动与精准扶贫的深度融合提供了可资借鉴的生动实践。

　　近日，本报记者就天水市驻村帮扶工作队开展情况进行了深入采访。

　　天水是丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市之一，也是六盘山区域发展与扶贫攻坚的重点区域。今年以来，天水市把驻村工作队的选派和作用发挥作为推进精准扶贫各项措施落实的有力抓手，充分发挥驻村帮扶工作队的生力军作用，集思广益汇民智，齐心协力解民忧，攻坚克难帮民富，助力精准扶贫精准脱贫，起到了农村发展、农业增效、农民致富的多元综合效应。

围绕“三个覆盖”选优派强工作队伍

　　选优派强驻村工作队，是落实精准扶贫精准脱贫各项措施的务实举措，也是强化拓宽双联行动，助推打赢扶贫攻坚战的有力抓手，这是天水扶贫攻坚工作的显著特点。天水在驻村帮扶工作队的选派上，认真落实《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的办法》，整合了双联干部、农业专业技术人员、驻村干部、对口帮扶单位干部等不同层面的干部4538名，在全市所有贫困村组建了1034个驻村帮扶工作队，重点突出了第一书记、大学生村官、农业技术人员三支干部队伍建设，实现全覆盖。

　　——精心选拔了1034名熟悉农村工作、善于做群众工作、作风扎实、乐于奉献的科级以上干部担任队长兼任第一书记，实现了科级以上干部任村党组织第一书记在贫困村的全覆盖。

　　——市、县区委组织部门把全市402名大学生村官全部调整到贫困村任职，在大学生村官没有覆盖的632个贫困村，选派了一批乡镇优秀大学生干部到村任职，实现了大学生村官或乡镇大学生干部驻贫困村的全覆盖。

　　——市、县区两级在全市农口部门选派了一批技术水平好、业务能力强、实践经验丰富的农业专业技术人员，按照乡镇和村组产业发展布局和实际，在每个贫困村安排1—2名农业专业技术人员开展工作，实现了农业专业技术人员驻贫困村的全覆盖。

明确“八项任务”双联扶贫深度融合

　　上面千条线，下面一根针。驻村帮扶工作队组建到岗到位工作，面对的对象千差万别，工作千头万绪。

　　天水市围绕贫困人口减少和贫困村“摘帽”这一核心，确定了驻村帮扶工作的职责任务，深入推进双联行动精准扶贫深度融合，解决抓什么、怎么抓的问题。重点突出八个方面的内容：一是精准识别帮扶对象，协助开展贫困户识别和建档立卡工作，准确掌握贫困村、贫困户需求，深入分析致贫原因，列出需求清单，制定到村到户帮扶措施。二是精准对接目标任务，分年度制定减贫任务书、时间表和施工图，并采取倒排工期、挂图作业等有效方式方法，一项一项抓实见效。三是精准落实帮扶内容，加快水、电、路、房、易地扶贫搬迁和小型农田水利建设，实施“一村一品”产业培育工程，大力发展农村二、三产业，落实教育、卫生、文化、科技、社会救助等行业扶贫计划。四是精准实施帮扶措施，帮助贫困村集中资金用于重点扶贫项目和扶贫户、扶贫人口；主动参与项目的衔接立项、组织实施、监督管理和验收评估；积极协调引导社会力量参与帮扶工作。五是全面加强社会治理，抓好村级组织活动场所、服务设施等的建设和完善，落实“四议两公开”，指导完善村规民约，配合开展矛盾纠纷排查调处工作。六是加强政策法规宣传，深入宣传“四个全面”的战略布局和“1+17”精准扶贫方案，提高了群众的政策知晓率。七是做好协调服务工作，加强与联村单位配合，定期不定期向相关单位报告工作进展情况和工作推进中需要上级解决的问题，积极解决群众生产生活困难。八是培育典型示范引领，及时总结精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法，注重发现、培育、总结先进典型，发挥示范带动作用。

突出“六个重点”集中抓好任务落实

　　各驻村帮扶工作队7月5日到岗到位工作后，围绕“八大职责任务”，紧盯“1+17”精准扶贫精准脱贫目标任务和措施，结合当前农业和农村工作实际，全力做好项目实施的协调员、农民群众的服务员、政策法律的宣传员、资金使用的监督员。

　　他们真帮实扶解民忧，真抓实干帮民富，真正推进了驻村帮扶工作。协助开展精准扶贫建档立卡工作，按照精准扶贫户、扶贫低保户、政策保障户和巩固提升户四大类精准识别的要求，进一步摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息，为大数据库建设奠定了良好基础，先后完成15万户67.78万贫困人口的精准识别和建档立卡工作。

　　通过召开村“两委”会议、村民代表会议等方式，全面掌握联系村的基本情况、发展现状和致贫原因，深入了解群众反映强烈的热点难点问题，研究制定贫困村小康建设规划、脱贫计划和年度帮扶计划。落实“一对一、一带多”帮扶措施，明确脱贫时间表、任务书、作战图，做到“一村一计划、一年一措施、一户一对策”。

　　加强农民教育培训，积极开展“农业科技直通车”服务活动，农业专业技术人员深入田间地头开展技术培训，举办果园管理、药材种植、养殖技术等培训547场次，培训农民21.3万人次，进一步提高了群众科技致富的能力。

　　注重帮扶弱势群体，全面了解群众的现实困难，通过组织捐款捐物、带动和引导创业等形式开展对弱势群体的帮扶，从生产、生活、就医、就业、子女入学等方面排忧解难，为困难群众帮办实事1300多件。

　　加强项目的协调、争取和实施，及时捕捉国家、省市各类扶贫项目信息，提早谋划、提前规划各类项目，加强与上级部门的协调对接，积极争取各类扶贫项目资金，助力贫困村基础设施建设，发展致富增收产业，为全力推进精准扶贫工作奠定了坚实基础。据统计，全市驻村帮扶工作队协助共建果园8.82万亩，种植蔬菜11.9万亩，建成标准化养殖场5个、养殖小区12个；完成通畅工程148条417.4公里，硬化村组道路131条808公里，完成105个村级活动场所的选址规划。

　　积极协调解决融资问题，各工作队组织搭建扶贫融资平台，拓宽产业开发、贫困户贷款融资渠道，不断创新工作方式，优化融资信贷环境，进一步破解了农村融资贷款难题，协助乡村两级完成了88955户、43.87亿多元的精准扶贫专项贷款，为921户贫困户申请其他各类贷款4598万元，为进一步深入开展扶贫攻坚打下坚实基础。

建立“三个机制”确保驻村帮扶长效运行

　　为确保驻村帮扶工作队“下得去、蹲得住、干得实”，同时解除派出干部的后顾之忧，天水市建立了“三个机制”，在确保驻村工作长效运行上下功夫。

　　天水市委明确要求帮扶队员脱离原工作单位，对驻村帮扶干部实行周考勤、月考核、季通报。建立了《考勤管理制度》《工作例会制度》《联席会议制度》《工作报告制度》《请销假制度》等工作制度，印制了《天水市驻村帮扶工作日志》，要求每个队员对驻村情况详细记录，将驻村签到和工作日志的填写作为考评工作的依据，日常管理得到严格落实；由市委办统筹协调，抽调市委双联办、市直组长单位、市委督查室、市政府督查室等方面的力量，组成专项督查组，通过实地查看、走访群众等方式，对驻村帮扶工作队到岗到位情况和工作开展情况进行了全面督查，对存在的问题及时进行通报，积极引导各工作队出实招，使真力，办实事，不断把驻村帮扶工作引向深入，督查考核得到严格落实；在落实好省财政安排每个驻村帮扶工作队经费5000元的同时，市、县两级每年为每个驻村帮扶工作队配套工作经费各1000元，另外，市委、市政府为每位选派的农业专业技术人员补助经费5000元，各县区为驻村帮扶队员开展工作提供了必要的保障。

加强管理与培训助力脱贫致富奔小康

　　为认真贯彻全省精准扶贫现场推进会议精神，天水市迅速启动全市驻村工作队队长千人大培训活动。在全省现场会结束的当天下午，天水市委立即召开专题会议研究部署，市委主要领导亲自审定培训方案。11月18日至20日，全市两区五县分三个片区，同步对1034个驻村工作队队长进行专题培训，着力打造一支“不敢回、不能回、不想回”的攻坚队伍，有效推动精准扶贫政策落地见效。

　　创新方式，增强培训的针对性。坚持学以致用、学用结合，打破常规，采取领导动员与专题讲座相结合、课堂教学与现身说法相结合、理论培训与实践培训相结合等多种方式开展培训。一是主要领导致信鼓干劲。天水市委书记王锐，市委副书记、市长杨维俊专门给驻村帮扶工作队队长、队员写信，从推进精准扶贫现实需要和培养锻炼干部长远之策的高度，对驻村帮扶工作队寄予了深切厚望，激发了大家驻村开展帮扶工作的热情。二是分管领导辅导作示范。天水市委副书记、市政协主席宋尚有，市委常委、市委组织部部长王光庆，副市长霍卫平分片对驻村工作队队长进行了动员辅导，对如何履行好职责、发挥好作用、开展好工作，提出了明确要求。各县区委分管领导结合各自实际，算产业支撑账和政策保障兜底账，使大家明晰了“干什么，怎么干”、“帮什么、怎么帮”的问题。三是专业人员释疑解惑。挑选精准扶贫前期工作中表现突出的专业人员授课，围绕《当前精准扶贫精准脱贫的主要任务及措施》《精准扶贫专项贷款发放、使用和监管》《精准扶贫大数据平台建设与运行》等重点内容，为学员进行了实战指导，促进了驻村工作队队长对精准扶贫工作的思考力和执行力。四是典型案例剖析拓思路。在全市驻村工作队队长中选择3名先进典型，采取“身边人教育身边人”的办法，现身说法、传授经验、探讨交流，并制作播放了他们驻村事迹的电视专题片，引起了广泛共鸣，使受训人员思路受到启迪、内心得到震撼。五是知识测试考评促提升。培训期间，邀请市委党校命题、三个培训片区同步开展了知识测试，并将成绩通报参训人员所在县区和单位，给参训人员传导了必须学、深入学、用心学的压力，促使他们把所学到的理论知识运用到落实到实践中去。

　　精选内容，增强培训的适用性。针对驻村帮扶工作实际需求，以学习扶贫政策、掌握帮扶技能、明确帮扶职责为重点，精心选定培训课目，合理设定培训内容。一是全面解读政策。重点学习领会习近平总书记关于精准扶贫的战略思想、省委书记王三运的重要讲话精神和省委“1+17”精准扶贫方案，让大家进一步认清形势，吃透精神，掌握政策。二是传导工作压力。结合《驻村帮扶工作队在工作开展过程中需要注意和把握的几个问题》，从职责任务、运行管理、考核评价、保障服务、作用发挥等方面，给大家交任务、压担子，积极引导驻村工作队队长牢固树立任务意识、攻坚意识、精准意识，主动投身精准扶贫工作。三是传授操作实务。既安排了双联与精准扶贫、金融扶贫、产业扶贫等专题，又安排了大数据平台信息录入与动态管理、强农惠农政策、富民产业培育、精准扶贫项目管理、群众工作方法等相关知识，特别是通过算账对比农民人均可支配收入，不仅使帮扶工作队队长成为精准扶贫的宣传员、施工员，而且成为精准脱贫的调查员、监测员。

　　强化管理，增强培训的实效性。培训采取封闭式管理方式，以严的纪律、严的考勤和严的管理，确保每位工作队队长准时按点参训、集中精力听课、学有所思所获。一是实行领导包抓保证培训质量。确定3名市级分管领导每人包抓一个培训班，每天过问培训授课、出勤、效果等情况；市委组织部、农工部、市扶贫办确定专人分片区全天跟班，全程参与工作协调和日常管理，确保了培训的高标准、高质量。二是推行三统一强化管理。对所有参训队长实行统一食宿、统一资料、统一授课的管理方式，向大家密集传递“真抓真管、严抓严管”的导向，切实增强了参训人员实学真用的积极性和主动性。三是坚持两通报严明纪律。采取一天4次随机清查人数、2次实名通报缺席人员、公开通报个人知识测试成绩的方式，有效杜绝了参训人员迟到早退、溜号离岗等拖沓散漫现象，切实增强了集中培训学习的紧迫感和责任感。

　　近日，天水市召开会议安排部署近期精准扶贫重点工作，强调要全面完成减贫人口任务。会议强调，要全面贯彻落实中央和省委关于精准扶贫精准脱贫的部署要求，进一步推进全市扶贫对象建档立卡和精准扶贫大数据采集工作的精确度，扎实有序地做好专项贷款发放管理、年终考核等工作。（记者牛彦君 天水日报记者胡丽霞）