2015年上半年全省经济形势分析
今年以来，面对复杂严峻的外部环境，在省委的坚强领导下，省政府紧紧围绕年初确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对持续加大的经济下行压力，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济保持了持续平稳增长，呈现稳中有升的态势。上半年全省实现生产总值2612.9亿元，同比增长8%，增速比1季度提高0.2个百分点。其中：第一产业增加值186.7亿元，增长5%；第二产业增加值1112亿元，增长8.1%；第三产业增加值1314.2亿元，增长8.2 %。与1季度相比，一产、三产增速分别提高0.3和0.5个百分点，二产持平。
（一）农业生产形势较好，但部分农产品价格回落和农民工外出务工难的问题较为突出。 全省土壤墒情较好，夏粮播种面积减少，但单产和总产增加，预计夏粮总产量322.8万吨，比上年增加12.7万吨，高产秋粮面积稳中有增，“粮袋子”、“菜篮子”供应充足。畜牧业生产稳步增长，生猪供过于求的局面开始扭转，猪肉价格企稳回升，生猪存栏679.5万头、下降1.2%，出栏384.1万头、增长3.2%；牛羊肉生产有所恢复，牛、羊存栏为547.6万头、2263.5万只，分别增长4.9%、6.8%，牛、羊出栏为94.1万头、629.5万只，分别增长5.9%、7.3%。但由于市场供给持续增加，加之新疆等外部市场需求下降，牛、羊肉上半年均价比去年同期均有下降。蔬菜价格走势呈明显季节性波动，价格有所走低，部分蔬菜价格低于去年同期水平。受经济下行压力加大、实体经济效益不佳等影响，劳务市场需求低迷，农民工外出务工减少，工资收入下降，对增加农民工资性收入、涉农消费制约较大。
（二）工业经济总体平稳，但效益下滑和企业生产经营困难的局面尚未缓解。 全省规模以上工业增加值同比增长7.6%，与一季度持平。传统产业增长放缓，八大支柱行业呈现“三高二低三降”，有色、机械、食品行业高于全省平均增速，石化、电力行业低于全省平均增速，冶金、煤炭、建材行业下降。战略性新兴产业加快发展，民海生物工程、华天电子、兰石、奥凯种子机械、大禹节水等战略性新兴产业骨干企业产销两旺、发展势头强劲。但受整体经济下行、外部需求减弱影响，加之生产成本上升和产品价格下降双向挤压，省内不少企业处于增产不增收、增收不增利的困境。反映工业运行的煤电油运等实物量指标继续下降，三大煤业集团原煤销量下降，库存增加；在有色行业用电量增长的拉动下，工业用电量增长9.3%，若剔除酒钢用电增量因素，全省工业用电量为下降2.5%；全省油品销售204万吨，同比下降3.5%，其中柴油下降11.8%；煤炭、钢材等大宗产品出省需求下降，铁路运输降幅扩大，其中货物发送量下降5.2%，货物周转量下降13.7%。公路货运量、货物周转量分别增长15%、15.8%。
（三）固定资产投资增速略有回升，但保持稳定增长的压力依然很大。 今年一季度以来，投资增速大幅下滑，4月、5月当月投资分别增长2.3%、4.1%，进一步拉低了累计增速。6月份以后，固定资产投资形势有所好转、开始止滑回升，上半年全省实现固定资产投资3898亿元，同比增长5.6%，比1-5月回升0.3个百分点，其中6月当月投资完成1508亿元，增长6.1%，总量相当于2008年全年水平。一是工业投资持续下降，工业投资同比下降12.8%，拉低投资增速4.5个百分点，主要是企业投资扩大生产意愿不高，招商引资企业投资谨慎，特别是国发62号文件清理招商引资优惠政策，部分企业对项目落地持观望态度，新上项目建设放缓。二是基础设施投资增速持续回落，基础设施投资完成1020.5亿元，同比增长6.4%，增速比一季度回落12.27个百分点，主要是兰州至中川铁路、天水至平凉铁路今年均为收尾工程，纳入统计范围的铁路投资减少；受输送电网建设滞后、调峰能力不足、市场消纳能力不强等因素制约，风电光电等新能源投资下降；国家取消了对城市基础设施项目的投资补助，地方融资平台公司不能代政府举债，加之土地出让收入减少，各地城市基础设施投资明显不足。三是房地产投资小幅增长，随着全省促进房地产市场健康发展意见政策措施的逐步显效，房地产新开工面积降幅收窄，施工面积、竣工面积稳步增长，房地产投资完成296.2亿元，增长2.2%，增速比一季度回落7个百分点。四是大项目开工和社会资本参与不足。全省亿元及以上施工项目完成投资1475亿元，同比下降22.5%，降幅比一季度扩大13.7个百分点；亿元以上新开工项目只有317个，比去年同期减少425个。260个PPP项目尚无实质性进展。五是重点市州投资完成进度不理想。兰州、酒泉、庆阳三市投资基数大，投资考核目标合计占全省的近一半，但1-6月除兰州市增长14.9%外，庆阳市仅增长7.1%，酒泉市下降8%，主力带动作用减弱。从投资结构看，工业投资、房地产投资所占比重下降，一产、三产等其他投资占比有所提高，工业投资持续下降和基础设施投资增速回落，是造成全省投资增速下滑的主要因素。
（四）服务业保持较快增长，但消费增长乏力的态势明显。 服务业稳中有增，主要是电信邮政、证券保险、房地产销售等增速加快。消费增速持续回落，全省社会消费品零售总额完成1375.3亿元，同比增长8.6%，比一季度回落0.8个百分点，增速低于全国平均水平1.8个百分点，连续6个月未能达到预期目标（受第三次经济普查数据调整影响，2014年我省社会消费品零售总额基数提高了257.5亿元，每月相应增加20亿元左右）。一是城乡消费增幅双降、走势分化，农村消费增速高于城镇1.7个百分点。二是传统消费增速放缓，受钢材、石油及其制品、水泥、白酒等产品价格下降影响，限额以上批发业实现销售额1613.5亿元，同比下降2.8%；汽车类消费增速回落，住宿餐饮小幅增长。三是新兴消费业态快速增长，尤其是电子商务、文化旅游消费快速增长，全省限额以上批零住餐业通过公共网络零售额同比增长71.6%，对消费起到了拉动作用。四是居民消费价格温和上涨，全省居民消费价格总水平同比上涨1.5%，八大类商品价格“七升一降”，其中衣着、居住、医疗保健及个人用品等价格小幅上涨，交通通信价格下降，价格低位运行进一步影响居民消费预期。
（五）对外出口形势有所好转，但进出口总体下降的态势没有改变。 全省出口完成204.4亿元，同比增长0.7%，增幅比1季度提高24.8个百分点，扭转了今年以来持续下降的势头，主要是外贸整体遇冷的情况下，农产品出口保持了快速增长，苹果、番茄酱等农产品出口大幅增长，出口品种由上年同期的92种提高到132种，出口国家由65个提高到73个；民营企业主导出口，民营企业占全省出口总值的90%以上；保税物流中心拉动作用显现，武威市出口成倍增长。全省进口完成72.1亿元，同比下降27.8%，降幅比1季度收窄13.8个百分点，主要是受到铜金矿、镍矿砂等资源性产品进口量价齐跌，以及机电设备进口减少影响。总体看，受国内外需求不足、国际大宗产品价格持续走低的影响，外贸进出口总体呈下降态势，全省进出口总值实现276.5亿元，同比下降8.7%。
（六）就业和城乡居民收入稳步增长，但提高就业质量和持续稳定增收的难度进一步加大。 就业状况稳中有增，全省新增城镇就业29.6万人，同比增长9.2%，完成全年目标任务的74%；城镇登记失业率为2.1%，继续保持在较低水平。主要得益于创新创业势头较好，商事制度改革深入推进，新注册企业快速增加，截至5月底，全省市场主体累计达到118.6万户，注册资金达到1.8万亿元。城乡居民收入较快增长，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到11243元和2984.9元，同比分别增长9.3%和11.6%，城镇主要是政策性调资因素较大，农村主要是农民从国家惠农补贴、种养业结构调整、“双联”和精准扶贫中的收益增加。但部分市州反映受企业停产影响，隐性失业人员增多，高校毕业生就业压力大，就业形势仍然不容乐观，城镇居民增收难度加大。受部分农产品价格波动影响，加之农民工外出务工渠道不畅，农民持续增收的基础尚不稳固。
（七）财政收支和银行信贷增长较快，但财政增收压力和企业融资难问题仍然存在。 在非税收入持续快速增长带动下，全省完成一般公共预算收入377.2亿元，同比增长9%，顺利实现双过半目标。税收收入完成268.6亿元，增长5.5%，主体税种增速缓中趋升，其中增值税增长6.3%，今年以来首次实现正增长，主要是成品油、有色行业增值税的提速带动；营业税增长4.7%，金融、房地产营业税成为支撑增长的主要动力；企业所得税增长31.3%，主要是金融行业受利润增长拉动，以及优惠政策到期影响；个人所得税增长10.4%。在部分政府性基金转列一般公共预算、金川公司“两权”价款入库增收带动下，非税收入完成108.6亿元，增长18.9%。全省财政支出较为理想，一般公共预算支出完成1376.3亿元，增长13.8%，其中教育、社会保障等民生重点领域支出占比81.4%，较上年同期提高2.75个百分点。6月末，全省金融机构本外币各项贷款余额12644.8亿元，同比增长27%，比上年同期提高3.3个百分点，农业、交通、水利等重点行业贷款余额分别增长33%、28.7%、44.9%。但是市县财政增收压力较大，甘南、庆阳、平凉、白银4个市州和33个县区财政收入下降；中长期贷款增长趋缓，中小企业融资难融资贵的问题未得到实质性缓解。
面对当前经济运行更加复杂严峻的局面，按照省委的总体部署，省政府高度重视和全力应对经济下行压力。每月召开常务会议，加强经济形势分析，特别是针对投资增速回落的态势，采取了一系列组合措施，两次召开全省固定资产投资推进工作会议，及时推出 “六个一批”重大项目，派出督察组赴14个市州和兰州新区开展项目督查，启动项目观摩活动，加大中央投资争取力度，全力以赴促投资稳增长。同时，加大改革力度，稳步推进行政审批制度改革，全面清理、取消和调整非行政许可审批事项，改革竞争性领域产业财政专项资金投入方式，设立战略性新兴产业创业投资引导基金，加快推进新兴产业创业投资基金运营，加快推行“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，支持和推动实体经济发展。随着一系列政策措施的落地实施，全省经济运行出现一些向好的迹象，投资增速止跌回升，规模以上工业企业效益由亏转盈，战略性新兴产业和电子商务等新兴业态加快发展，财政收入、城乡居民收入较快增长，就业形势基本稳定，全省经济增长、新增就业、物价水平等调控指标保持在合理区间。
总体来看，我省经济正处于新常态下速度降挡、结构重塑、动力转换的衔接调整期，较长时期内将面临经济下行压力，也要重视当前存在的问题和困难。
一是部分指标增速跌出预期。 固定资产投资增速比去年同期回落17.7个百分点，低于预期目标14.4个百分点；社会消费品零售总额比去年同期回落4.4个百分点，低于预期目标3.4个百分点；进出口总额低于预期目标13个百分点，投资和消费增速均低于全国平均水平，也是近年来同期最低水平。经济指标增速回落，主要是受周期性和结构性因素影响，有效需求不足的问题凸显，新兴产业还难以对冲传统行业较快回落的影响，经济增长的动力明显减弱，实现全年预期目标的难度加大。
二是企业生产经营面临的困难增多。 全省工业生产者出厂价格持续下跌，上半年累计下降10.9%，降幅比一季度扩大0.6个百分点，6月份铝、锌价格有所上涨，钢材、硅铁、电解铜、镍、铅、动力煤、水泥等价格大幅下跌，对传统产业生产和企业效益造成较大影响。煤炭、冶金、有色等行业企业开工不足、库存增加、亏损加剧，酒钢集团、窑煤集团、靖煤公司、省公航旅集团、省物产集团等企业反映负债率高、还本付息压力大、货款回收困难，资金链紧张。同时，受市场变化影响，加之我省高载能企业电价相对高于周边省区、新环保法实施环保标准提高，各市州不同程度存在企业停产、减产现象。
三是经济调整分化趋势更加明显。 从各地经济运行情况看，区域间、行业间、企业间经济运行分化的态势逐步显现。从区域看，高度依赖资源和重化工主导的地区，如金昌、白银、嘉峪关、庆阳、平凉等产业链条短、转型升级缓慢的市州，经济增速普遍回落、降幅偏大；而产业发展处于起步阶段、后发优势比较明显的临夏、陇南、定西等地和转型起步较早、产业结构较为合理的兰州、天水、张掖等地经济总体平稳增长。从行业看，重化工业调整幅度偏大，而食品、电子等其他工业行业和金融、信息技术、旅游等服务业运行相对平稳。从企业看，在同一行业中不少企业亏损的同时，具有核心竞争力、加快产业链整合重组、重视研发和创新供给的兰石、华天科技等企业，运行总体平稳。
四是部分干部为官不为、缺乏担当。 各地和有关部门在抓项目方面不同程度存在节奏放缓、协调推进不力等问题。一些单位和部门仍然存在门难进、脸难看、事难办的现象，工作推诿扯皮，服务水平不高，营商环境不佳，中小微企业投资“两高两难两门”问题仍然突出。有的地区应对经济下行招数不多，一些干部不会干、不想干和不敢干并存，极少数地方还存在为官不为、做太平官等工作不到位的问题。