啃“硬骨头”打攻坚战 ——和政县全力推进精准扶贫精准脱贫工作纪实

　　“用心、使劲、过细、求效”是省委书记王三运在连续两年联系指导和政县党的群众路线教育实践活动和基层党建工作的基础上，对和政县精准扶贫精准脱贫工作提出的新要求。

　　和政县拿出教育实践活动当标杆和争当基层党建工作排头兵的“精气神”，瞄准贫困村和贫困户，啃“硬骨头”，综合施策，精准发力，打响了一场精准扶贫的攻坚战。

底数清对象准措施实

　　和政，集民族地区、贫困地区、高海拔山区于一体，属国家级扶贫开发工作重点县。近年来，随着国家政策、项目、资金的倾斜扶持，双联行动和“1236”扶贫攻坚行动的深入推进，和政县扶贫开发工作取得明显成效。

　　但是，由于自然、社会等方面条件的制约，和政县仍有56个贫困村，8276户贫困户，3.57万贫困人口，且集中分布在大南岔河流域、小南岔河流域、牙塘河流域、牛津河流域、南阳山山系、北部干旱山区等贫困片带的特困片区，是减贫脱贫难度最大、最难啃的“硬骨头”。

　　“把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，全力打好新一轮扶贫攻坚战。”6月23日，全省精准扶贫精准脱贫工作会议后，和政县通过密集调研和广泛研讨，不到半个月时间，就制定出台《关于深入推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，提出了贯彻落实“1+17”精准扶贫政策措施，吹响了扶贫攻坚决战决胜的号角。

　　底数清，才能对象准。和政县为此做足了“功课”。2013年底着手贫困村和贫困人口规模基数统计，去年10月在临夏州八县市率先完成扶贫对象建档立卡工作。干部入户调查、评议、“两公示一公告”识别流程和“9771”贫困户识别法，支撑了贫困人口数据库建设，开启扶贫对象动态化管理模式。

　　今年减贫9000人，新庄乡奋斗村、买家集镇团结村和石嘴村、罗家集乡张家山村等4个贫困村整村脱贫。明年减贫6441人，三合、达浪2个乡镇整乡脱贫，新庄乡金场沟等17个贫困村整村脱贫。紧盯2018年脱贫时序，和政县明确分年度脱贫计划及贫困村脱贫时限，确保全面建成小康社会征程中不掉队、不落伍。

　　既要有精准目标，更要有精准内容。为此，结合贫困村自然条件、经济发展状况及贫困人口基本情况，和政县列出水电路气房等精准扶贫清单，设计基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升等精准扶贫内容，逐村逐户对接减贫计划，推动目标任务、规划计划、项目资金、帮扶责任、监测管理“五到村”，结对帮扶、脱贫计划、项目安排、产业培育、跟踪监测、效益体现“六到户”。

　　“一村一业一单位、一户一策一干部。”和政县全体县级干部全覆盖联系56个贫困村，县四大班子主要领导、县委各常委重点联系今年确定脱贫的12个贫困村，县直部门单位及各乡镇实行班子成员联系贫困村、干部联系贫困户制度，全县还整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂任职村干部等帮扶力量，组建122个行政村驻村工作队，开展双联、扶贫、党建“三位一体”帮扶工作，形成上下衔接、左右联动、合力保障精准扶贫的新局面。

强基础育产业搭平台

　　基础设施薄弱，是和政县扶贫开发最大的“短板”。强基固本成为当务之急。

　　去年以来，和政县相继建成北部山区、南部吊滩、三合等12处农村饮水安全工程，解决15.68万人的安全饮水问题，农村自来水入户率提高到93.8%。

　　借力农村公路通畅工程和财政“一事一议”村巷道路建设项目，和政县建成村道17条60公里，在建农村公路11条72公里，硬化村巷道路105公里，农村公路通畅率达89.6%。

　　挪穷窝才能换穷貌。和政县建成易地扶贫搬迁安置点12个，搬迁贫困户774户3870人，新开工建设三合镇石虎家村、城关镇嘴头村等3个安置点，搬迁贫困户386户2515人。

　　同时，改善群众住房条件，去年改造残疾户、五保户等危旧房3500户，今年计划改造3000户，首批500户残疾人建房已“交钥匙”。

　　改善农村基本医疗条件，改扩建乡镇卫生院4所、村卫生室30所，新建贫困村标准化卫生室26所，到年底将实现贫困村标准化卫生室全覆盖。

　　改善义务教育基础条件，近两年投资过亿元，实施中小学新建改造、教师周转宿舍、幼儿园建设等项目76个，并实行从学前到高中教育全免费惠民政策。

　　政策向扶贫发力、资金向扶贫倾斜、项目向扶贫聚焦，随着基础设施的明显改善，和政县产业扶贫同步升级。

　　政府主导、龙头带动、项目支撑、市场运作、全民参与，油菜、啤特果、畜牧养殖、中药材、旅游等特色优势产业，提升规模、质量和效益，全方位促进富民增收。

　　油菜种植，覆盖贫困片带的6大特困片区，建立大南岔河流域和麻藏川两个万亩基地，建成星月商贸公司1.5万吨油菜生产线和兰和粮油贸易公司年加工5万吨菜子油生产线，形成集种植、制种、加工和销售于一体的产业链，农民自我造血能力得到增强。

　　栽植啤特果树有补贴，修建果品冷藏库有奖励，啤特果种植大户、啤特果合作社、啤特果加工企业优先享受双联惠农贷款，啤特果收购有保护价格，而且上不封顶。一系列优惠政策的实施，使啤特果销售收入占到农民人均纯收入的16.4%。

　　结合当地千家万户都有养殖业的优势，建设规模养殖小区养殖场98个，发展规模养殖户3885户，创建畜牧养殖专业合作社83个，广泛推行“公司加基地连农户”的养殖模式，带动牛、羊、猪存栏量持续增长，养殖户收入水涨船高。

　　甘肃复兴厚中藏医药公司与城关镇三谷村签订订单协议，集约种植当归、党参、冬花、柴胡、甘草等中药材，龙头企业带着贫困户闯市场，“订单中药材”从三谷村种到陈家集、新营等乡镇，连接农户8000多户，新增产值8400万元。

　　声声花儿，旖旎风景。松鸣镇吊滩村依托花儿文化，凭借松鸣岩国家4A级旅游景区品牌，开办“农家乐”100家，创建示范性“农家乐”18家，餐饮服务、农作体验、花儿表演红红火火，入列全国旅游扶贫重点村，旅游扶贫融合发展趟开新路。

　　金融扶贫也别开生面。和政县以政府注资、企业助力、农民入股的形式，在每个贫困村逐村设立村级产业发展互助社，搭建“百姓银行”互助资金平台，向农村贫困人口提供借款，用于发展畜牧养殖、蔬菜种植、苗木培育等产业，有效解决贫困户贷款难的问题。至目前，全县村级产业发展互助社互助金总额达8807.3万元，已累计发放借款9878.65万元，惠及贫困户8496户。(记者邹海林)