携手同心共筑陇原健康梦 ——省卫生计生委推进双联行动聚焦扶贫攻坚纪实

　　昔日的渭源县元明村小学，破旧的大门令师生进出都要小心翼翼，如今已焕然一新，校园里传出朗朗的读书声；

　　昔日的静宁县中华村，泥泞的村道让村民叫苦不迭，如今道路又宽又平，大车小车满载着希望和收获，伴随着村民的欢声笑语；

　　昔日的和政县前进村村卫生室，简陋得连个药柜都无处摆放，如今窗明几净、四室分离，一跃而成标准化卫生室，村民看小病不用出村了；

　　许许多多的村民广场变得有文化氛围了，普及中医药知识、公共卫生和疾病预防知识、构筑疾病预防的健康文化墙随处可见；

　　村民学会上淘宝开网店了，充满乡土气息的文艺演出、趣味运动会开进村里了，大企业来小乡村落户了……

　　这些变化是省卫生计生委联系的贫困村三年来发展前行的一个个缩影，也是省卫生计生委开展联村联户为民富民行动的成果展示。据统计，自2012年双联行动开展以来，省卫生计生委联系的9个贫困县20个贫困村在基础设施建设、产业发展、技能培训、学校建设、乡镇卫生院（村卫生室）建设及村级综合服务中心建设等方面帮办实事1000余件，共投入资金上亿元，解决了制约联系村经济社会发展的瓶颈问题。联系村农民平均年收入由2012年的2124元增加到2014年的3420元，连续3年递增19%、22%、23.3%，增幅高于全省农民人均纯收入平均水平（13.6%）。

明确工作思路  破解发展难题

　　9个贫困县20个贫困村，各地县情、村情千差万别，群众的需求各不相同。双联行动要从哪里入手，从哪里突破？向来在机关工作的同志，精熟行政管理和卫生计生业务，但对农村环境、农业知识、生活条件知之甚微，一开始真是一筹莫展。

　　在委领导带领下，他们走进贫困村，走近贫困户，思想和心灵被震撼了。群众从刚开始的迷茫、淡漠到开始接受这些城里人，敞开心扉吐露一些过去不敢说不敢做的事。心近了，人熟了，就可以坐下来探讨脱贫致富的事了。

　　从进村入户的第一天起，各联村组就积极动脑子想办法，内引外联，争取资金修建过水桥、硬化道路、加固塘坝、改造危旧房、铺设下水道、建设文化广场、配置健身器材、改造人畜饮水工程、修建母亲水窖……这些措施改变了联系村多年来的旧貌，群众个个竖起大拇指为双联行动点赞。

　　今年，按照全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，省卫生计生委以双联行动助推精准扶贫工作，成立了由委党组书记、主任刘维忠任精准扶贫工作领导小组组长，其他班子成员任副组长的精准扶贫工作领导机构，整合精准扶贫、对口支援藏区、双联行动、支持革命老区脱贫致富奔小康等各项扶贫工作，抽调专人成立了省卫生计生委精准扶贫办公室和双联办公室。印发全省卫生计生精准扶贫工作任务分解通知，将扶贫任务落实到每个责任领导、责任单位和市县卫生计生部门，实行挂图作战，坚持月检查、季汇总、半年通报、全年总结制度，确保各项工作落到实处。

　　今年7月，省卫生计生委党组选派8名协调推动能力强、熟悉农村工作、不怕吃苦的优秀处级和科级干部，赴基层担任贫困村驻村帮扶工作队队长和村党支部第一书记。同时，在全省选派300名优秀处科级干部或业务骨干，担任乡镇卫生院业务院长。委领导多次到新增贫困村调研，帮助制定近期和中长期规划，包括产业发展和基础建设，拉开了新一轮精准扶贫精准脱贫工作的序幕。

　　全省58个贫困县县医院中选定20个县医院作为重点专科项目实施单位，并下拨5000万元补助资金，今年10月底将全部建成并投入使用。2400所贫困村标准化村卫生室建设项目的2.4亿元项目资金已下达至各市县，配套配备的2400台健康保健一体机专项资金5074万也下拨到各市州。同时，加强医疗人才队伍建设，省、市、县安排的省外对口、省内支农共计8762名医师已到位开展多点执业，组织实施了800名全科医生转岗培训。2015年兰州大学和甘肃中医药大学毕业的200名农村订单定向生正在办理录用手续；在甘肃医学院对223名全科医生进行了为期一个月的师资培训。为了实现卫生精准扶贫，切实减轻贫困人口就医负担，从2015年起，落实贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点；制定出台了《甘肃省贫困县新农合定点医疗机构违规医疗行为收费扣减办法》，建立了违规单位新农合资金扣减的制度，集中解决贫困县医疗机构乱收费、重复计费、药品价格虚高和过度医疗等问题，切实减轻农民医药负担。

　　省卫生计生委还把深入开展双联行动和扶贫攻坚行动作为开展“三严三实”专题教育的载体，着力在融合联动扶贫攻坚、拓展内涵层次上下功夫，引导广大党员和卫生计生干部以扎实的作风投身扶贫攻坚主战场，确保每个贫困户都有帮扶责任人，真正为群众办一批实事好事，解决好他们最直接最现实的利益关切。

聚焦固本强基  俯身为民致富

　　省卫生计生委党组始终把发挥基层党组织在双联行动和精准扶贫行动中的作用作为重中之重，委机关和直属单位党组织、党员干部全身心地投入到双联行动和精准扶贫行动之中，建立健全与联系村党支部结对帮扶机制，大力提升联系村基层党组织建设整体工作水平，实现了城乡基层党组织互促互赢。各级党组织通过加强和村级党组织的联系，通过班子建设、队伍建设、阵地建设等载体，不断改进基层党组织工作方式和活动方式，提高互促共建水平。2014年2月，经过与渭源县莲峰乡党委协商，适时改选了元明村、选道村的村党支部，使一批年轻有为的干部充实到村级班子中来，大力提升了村级党组织培育主导产业，带领群众脱贫致富的能力。

　　省卫计委党员徐晓辉同被志选派到渭源县元明村担任村党支部副书记，自从上任后，就一天也没闲着，兰州、双联村两头跑。很多干部初到农村时，都有种说不上话、插不上嘴、帮不上忙的感受，但徐晓辉却让村民们有种亲人的感觉。头戴草帽、好几天不洗澡、皮肤晒得黝黑，在村里任职没几天，徐晓辉就把自己变成了地地道道的老农民。他走进田间，掌握生产经营状况；入户农家，了解村民生活困境；查阅档案，分析村子发展瓶颈；聆听座谈，记录村委工作难题。他将掌握的第一手资料上报委里，为两村整体规划起到关键作用。他积极争取引入外部资金帮助双联村发展，先后引进8000万元资金建成元明村商贸办公综合楼、元明村牛羊养殖场和百茂聚中药材交易城，为当地群众脱贫致富奔小康作出了积极贡献。原本挂职半年的他，一干就是两年多时间！今年6月，被省直机关工委评选为“优秀共产党员”。7月份，他再次回到元明村，并联系专家开展了元明村人口与区域特征调研工作，希望借力临近天池峡、莲峰山、首阳山等景区的天然优势，打造元明长寿村旅游胜地，带动双联村经济发展。

　　2013年3月，省第二人民医院放射科专家田瑜，作为医疗支农队的一名队员，来到了玛曲县人民医院开展为期一年的医疗支农工作。她克服了高原缺氧带来的身体不适，不分白天黑夜地抓紧工作，在短期内填补了县医院在影像医学方面的空白。她和县医院的同事一起出诊，走进草原毡房为农牧民看病，成为受当地群众欢迎的“草原曼巴”。她用所学的知识和经验帮助县医院放射科人员开展头颅CT常规检查，指导他们提高阅片能力，手把手地开展胸部、腹部、骨关节的CT检查和诊断，解决了草原上牧民因骑马、骑摩托车、车祸等造成损伤不能诊断的问题，使县医院放射科的整体水平得到全面提高。2015年，按照省卫计委援藏工作安排，田瑜再次到玛曲县医院工作，挂职县医院副院长、尼玛镇社区卫生中心副主任，同时按照省委组织部的安排，兼任曼日玛乡智合桃村第一党支部书记，再次肩负起精准扶贫精准脱贫工作的重任。

　　在镇原县临泾乡石羊村开展双联工作的省第三人民医院总务科副科长、共产党员李昕，自己出钱购买2只种羊送给贫困户，并自学养羊技术，指导农户科学养殖，经过一年多的努力现已发展到8只羊，产值近万元，使贫困户走上致富路。

　　经过各级党组织和广大党员干部的不懈努力，省卫计委联系的20个贫困村的面貌发生了巨大变化，委机关和直属各帮扶单位党员干部作风也得到了明显改变。广大党员干部、医务工作者深入村户，吃农家饭、睡农家炕、干农家活，体验群众生活疾苦，在尽心尽力帮办实事中提高了工作能力，在艰苦环境中经受了锻炼，密切了党群干群关系。实践证明，双联干部只要身子沉下去，就能感受到老百姓对好干部的期盼；只要为老百姓做一点好事，就会感受到乡亲们的真诚谢意；只要把自己所做的工作举一反三，就会领悟到人生的真谛。

　　省卫生计生委的党员干部们没有于此止步，他们深知，在授人以鱼的同时，更重要的是授人以渔，为村民脱贫致富找路子、输能量，既为群众送“实惠”，更为他们送“智慧”。

传播健康思路  干部群众受益

　　贫困村之所以贫困，根源和症结在哪里？除了制约农村发展的水、路等客观因素以及农村两委班子思想落后、主导产业滞后之外，因病致贫、因病返贫也是导致贫困的重要因素。为此，省卫生计生委党组确定了“扶志扶业扶思想、送医送药送健康”的双联工作思路。

　　省卫生计生委把开展“为乡亲再出一次诊”的义诊活动作为双联结对共建的重要内容，组织机关党员干部倾心为民服务。组织党员和医疗专家2千余人次深入农村巡回医疗，服务群众10余万人次，发放药品价值300多万元。省人民医院率先提出“致富先治病”的思路，先后派出400多名年轻博士和硕士骨干，深入贫困村，感受生活，体验民情。依托甘肃省远程医疗会诊网络平台，对全省基层医疗机构进行帮扶，并将远程网络免费延伸到村卫生室，实现了村卫生室与省级医院“直通”，使偏远地区群众能够在当地享受省级医院专家的服务。省中医院在基层社区卫生服务中心建立双向转诊机制，安排知名专家每周进社区坐诊，同时组建“硕士研究生志愿者服务队”入户诊治，为老百姓提供优质的医疗服务。省二院80余名党员和医疗专家，累计行程2万公里，先后20余次深入玛曲县扎西乐民新村为村民进行健康调查、免费健康体检和义诊、建立健康档案；协调安排有健康问题的村民到医院免费检查治疗；连年在藏历新年为村民送去米面衣服等生活用品；为县医院全体医护人员培训急救技能，帮助建立重症监护室。一系列双联帮扶行动，极大地改善了村民生产生活条件，用实际行动架起了一座藏汉民族团结的连心桥。

　　“以前村上每年都有几个因脑出血死亡的病例，现在通过宣传教育、建档管理，已经很少发生了。”说起这两年村里的变化，渭源县莲峰乡元明村村医仲想旦首先想到的是村民们健康状况的变化。

　　2012年，元明村被定为省卫生计生委的双联行动联系村。当年，省卫生计生委筹资为村里新建了80平方米、四室分离的村卫生室，并配备了治疗床、检查床、药品柜、中医治疗仪、急救箱等设施。从此，仲想旦告别了在家里给村民看病的历史。

　　作为村医，仲想旦又多了一项工作——手把手向村民传授刮痧、拔罐等中医适宜技术和健康保健方法。在仲想旦和各级医务人员的努力下，元明村村民的就医观念和生活习惯在悄然改变。像仲想旦这样能掌握最基本艾灸、拔火罐、刮痧、中药熏洗等16种中医适宜技术的村医，在省卫计委的联系点已实现了全覆盖，真正给当地培养了一支扎根农村的卫生队伍。从源头上减少病人、减少大病，形成“保健在家庭，小病到乡村，大病不出县”的医疗服务模式，破解群众看病难、看病贵问题，解决贫困地区群众因病致贫或返贫问题。

　　遍及全省的健康文化墙简明扼要地告诉群众，头晕是高血压的症状，脑溢血是由高血压引发的。喝酒、抽烟、吃大肉、吃盐重等不良饮食行为习惯是造成高血压的重要原因。很多危险源于无知，知道了自然就会自我约束。遍及全省的健康文化墙也时时提醒群众，盐要少吃，芹菜水能降压，耳尖放血能降压等。现在，村民们都知道每人每天吃盐不能超过6克，掌握不住就用工具包里的限盐勺取盐。通过食疗和物理疗法，血压处于临界线的村民有效地平稳了血压。需要服药的高血压患者也知道约束自己，少吃盐、少抽烟、少喝酒、少吃肉，定期量血压。群众称赞道“村村健康文化墙，等于医生在身旁”。

　　目前，全省58个贫困县加快了乡镇卫生院及村卫生室建设步伐，全面推广培训村医掌握15项中医适宜技术，普遍开展刷写健康文化墙和开展村民健康沙龙等村级三件事。累计向全省农村群众免费发放健康保健工具包450万个，开展培训活动2.39万次，培训人数187万人。累计建设健康文化墙7.8万块，面积达到36万平方米。累计开展健康沙龙活动6.6万人次，参与活动人数167万人。同时免费发放健康保健工具包，帮助农村居民掌握常见病的预防和保健、家用急救知识等健康保健基本知识与技能，养成健康的生活方式和行为，实现“健康教育均等化，健康干预重点化，健康促进经常化”。

真情结对共建 倾心为民服务

　　省卫生计生委主任刘维忠时刻心系联系村的需求与发展。2012年6月，刘维忠得知步长集团董事长赵步长来兰州开会，他主动联系，邀请赵步长品尝兰州有名的牛肉面，赵步长欣然答应。大家边吃边聊，在愉悦的氛围中，刘维忠向赵步长介绍了甘肃正在开展的双联行动，希望得到步长集团的支持。赵步长听了很感兴趣，当即表态：争取“同心·共铸中国心”大型公益活动进入甘肃，开展义诊巡诊活动，同时决定为省卫计委帮扶的联系村捐款，每村修建一所村卫生室，并免费捐赠一批药品。

　　很快，赵步长的承诺便一一兑现：2012年9月21日，“共铸中国心”基金向原省卫生厅捐赠84万元现金和160多万元的药品用于村卫生室建设；2013年7月19日，在甘南藏族自治州庆祝建州60周年期间，“同心·共铸中国心”甘肃行大型公益活动在合作市启动，向甘南州捐献了800余万元的药品、医疗设备和其他物资，来自北京等地的300余名医疗专家，分成8支队伍深入甘南州8个县市开展了义诊巡诊、爱心捐赠、医疗帮扶等活动；2013年底，步长集团捐建的14所村卫生室全部建成并投入使用，当年12月29日，“脑心同治走基层——走进渭源”冬季送温暖活动在渭源县莲峰镇启动。

　　随着双联行动的推进和委系统领导干部的奔走协调，更多的爱心企业加入进来。

　　省疾控中心与北京科兴生物制品有限公司共同合作成立北京科兴——甘肃疾控双联项目基金，注资25万元，用于莲峰镇双联帮扶村基础设施建设和疾病防控工作。

　　省卫生计生委积极与甘肃广厚药业股份有限公司联系，在渭源县莲峰镇建设百茂聚中药材交易城，总投资7000万元，占地50亩，总建筑面积近3.5万平方米，建成后可容纳300多家经营商户，提供600多人的就业岗位，3至5年成交额将达到3亿元，年税收约3000万元。目前，按国标建设的6000平方米的中药材储存库已基本建成，今年10月即可交付使用。建成后将打破传统中药材区位建设理念，将市场修到农户家门口。让更多的农户进入市场，减少了中间流通环节，增加农户的种植销售收入，降低药企的采购成本，实现药农、药企的双赢。另外预计总投入2000万元在元明村建菊粉加工厂，目前正在勘察、设计当中。

倡导文明生活  建设美丽家乡

　　刘雪峰，一位省红十字会的女干部，从喧闹的城市来到贫困的乡村，她一次次将家人、孩子和朋友带到双联点体验生活，得到了家人和朋友的支持，同时也将项目和友爱带到乡村。现在的双联点，正如她民情日记中写的：泥泞的小路变成了康庄大道，茕茕孑立的老人有了依靠，万亩农田到处都是丰收的景象，和谐文明的村庄处处欢笑。

　　省卫计委还先后组织联系村的党员干部、致富能手赴兄弟县区学习参观美丽乡村建设、农村电商、畜牧养殖等；广泛发动群众积极参与开展农村卫生环境整治；围绕农村精神文明和“幸福家庭”创建活动，创排文艺节目177个，巡回演出151场。同时，和乡村党组织共同开展群众趣味运动会，联合评选五星文明户、美德家庭、好媳妇、好婆婆等，表彰了近年来在村级精神文明建设和双联行动中涌现出的先进家庭和个人，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　现如今，在双联干部的精心培育下，镇原县临泾乡、临洮县衙下集镇民联村等地的双联工作点花园里红绿点翠，蔬菜长势喜人。

　　在省卫计委和地方各级党委政府的共同努力下，景泰县已形成扶贫资金信贷，集中和分散养殖业相结合的双联模式。渭源县形成中药材种植和物流集散中转交易的扶贫模式。镇原县建立省级卫生计生双联扶贫工作基金，形成帮扶基金良性循环的模式。静宁县基础设施建设中的高水准乡村公路和路灯照明成为双联援建的样板。玛曲县通过双联共建远程诊疗的开通，实现了农牧民可以直接享受到省级水平的诊疗……

　　“办公有地方了，通过双联建了村委会，挺宽敞的；看病有地方了，村里新建了卫生室，设备挺全的；娱乐有地方了，文化广场有戏台、篮球场、文化墙、运动器械，项目挺齐全的；道路硬化了，原来晴天是土，雨天是泥，现在变成“高速”了，跑起来挺快的；有鸡有羊还有牛，养殖规模扩大了，品种挺多的。”这是双联干部眼中联系村的变化。

　　“我们个人可能带不去金钱、实惠，但我们可以带给他们党的关怀、政府的关心，可以将惠民的政策宣传到千家万户，把健康的理念传播到乡间角落，把致富的信息提供给勤劳的乡亲，帮助他们脱贫致富奔小康。”这是双联干部工作中的感想。

　　“第一次进村时，由于缺乏农村生活的经历，我们走不进户、说不上话、插不上嘴、帮不上忙，3年来，在与村民的频繁接触中，我们得到了实实在在的锻炼，也能够与农民群众促膝长谈，真心交朋友了。”这是双联干部自身的变化。

　　“村干部的工作能力超出预料，是我学习的榜样；经常呆在机关，天天听着‘三农’，但对‘三农’了解不够，通过双联，使我了解了基层实际，换位思考，设身处地，倍加珍惜自己的工作。”这是双联干部总结的工作收获。

　　……

　　基层干部群众也纷纷反映，委机关过去“衙门”作风、“官老爷”做派得到明显改变，党群干群关系进一步改善，形象作风进一步提升，双联行动显现出了机关转作风、干部受教育的新成效。

　　展望明天，重任在肩。省卫生计生委将按照省委、省政府的安排部署，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，重点抓好卫生计生精准扶贫10个方面的重点工作。更加主动自觉地把双联行动同精准扶贫紧密结合起来，充分发挥双联行动在精准扶贫中的重要载体和抓手作用，为同全国同步进入小康社会作出积极贡献。