甘肃省住房和城乡建设厅关于调研城镇供热行业改革情况的函

25.11.2014 16:42

本文来源: 建设厅

甘建函〔2014〕342号甘肃省住房和城乡建设厅关于调研城镇供热行业改革情况的函各市州建设局、兰州新区建设局：为进一步推进城镇供热行业改革，根据住房和城乡建设部《关于调研城镇供热行业改革情况的函》（建城市函〔2014〕247号）要求，现就城镇供热行业改革情况进行函调，请根据调研提纲（附件1），对城镇供热行业改革发展情况，提供相关资料，并组织地级城市供热主管部门填写《城市供热主管部门调查信息表》（附件2）及供热面积10万平方米以上的城镇供热企业分别填写《供热企业调查信息表》和《供热企业特许经营项目信息表》（附件3、附件4）。请于2014年12月1日前将有关材料汇总报送省建设厅城建处（含电子版）。通知及附件电子版可登陆省建设厅网址下载。联系人：王燕联系电话：0931-4609730 电子邮箱：[email protected] 附件：1.城镇供热行业改革调研提纲 2.城市供热主管部门调查信息表 3.供热企业调查基本信息表 4.供热企业特许经营项目信息表甘肃省住房和城乡建设厅 2014年11月25日附件1 城镇供热行业改革调研提纲（由地级供热主管部门填写）一、介绍城镇供热行业改革的过程和重点进展，民间资本投资的相关进展与成效，以及鼓励民间资本投资的政策有哪些？二、城镇供热行业改革过程中存在的主要问题有哪些？针对这些问题各地采取的主要措施和手段？下一步深化城镇供热行业改革的目标、方向和重点任务时什么？是否已形成具体的改革方案？三、民间资本进入城镇供热行业的基本情况如何？民间资本进入城镇供热行业的主要障碍有哪些？采取了哪些政策措施消除这些障碍？四、城镇供热行业特许经营制度实施的总体情况，已实施特许经营项目的数量，特许经营项目运营中存在的主要问题？如何规范特许经营协议和保障协议履约？五、城镇供热行业改革以来，政府责任如何落实和体现？行业主管部门、职能配置和人员配备上发生了哪些变化？采取哪些措施和手段强化有效监管？六、为进一步深化城镇供热行业改革，需要国家解决的问题、制定的制度和配套措施有哪些？七、就燃煤供热锅炉脱硫脱硝脱氮情况填写下表，并说明享受资金补贴的时间、形式和金额。（市）燃煤供热锅炉脱硫脱硝脱氮除尘情况统计表

供热总面积（万㎡）

燃煤锅炉供热面积（万㎡）

燃煤锅炉总台数（台）

耗煤总量（万吨/年）

锅炉吨位（蒸吨）

总吨位

其中

20以下

20-65

65-80

80 以上

二氧化硫排放量（吨/年）

NOx排放量（吨/年）

烟尘排放量（吨/年）

粉尘排放量（吨/年）

已实施脱硫

已实施除尘

已实施脱硝

已实施脱氮

（蒸吨）

（万㎡）

（蒸吨）

（万㎡）

（蒸吨）

（万㎡）

（蒸吨）

（万㎡）

脱硫脱硝脱氮除尘建设改造情况

新建脱硫除尘费用（万元/吨）

新建脱硫除尘总投资（万元）

改造脱硫除尘费用（万元/吨）

改造脱硫除尘总投资（万元）

建设脱硝费用（万元/吨）

建设脱硝总投资（万元）

建设脱氮费用（万元/吨）

建设脱氮总投资（万元）

采用的主要技术

脱硫脱硝脱氮除尘运行成本

填料总投入（万元/年）

人工及检修费用（万元/年）

设备折旧费用（万元/年）

水耗（万元/年）

电耗（万元/年）

脱硫除尘运行总成本（万元/年

脱硝运行总成本（万元/年）

脱氮运行总成本（万元/年）

实施脱硫脱硝脱氮除尘后效果

“煤改气”情况

减少烟粉尘(吨/年)

减少二氧化硫(吨/年)

减少氮氧化合物(吨/年)

已改造面积（万㎡）

新建面积（万㎡）

改造锅炉费用（万元/吨）

总投资（万元）

供热燃气价格（元/㎡）

燃气热价（元/㎡）

注：统计年度为一个采暖期。附件2 （城市）供热主管部门调查信息表 [填表说明] 一、填报对象本表由 各地级及以上城市供热主管部门 负责填写。二、填报要求 1．上报的调查问卷原则上采用电子版形式，电子版文件直接发送至邮箱。 2．根据问卷涉及的问题，请分别填入文字或数字；选择题在相应选项“□”前打“√”，其中单选题只能在一个选项前打“√”，多选题可以选择1项、2项……甚至所有选项；如果选填了“其他”的选项，请填写具体的内容。 3．各城市供热主管部门可根据调研提纲提供相关材料。三、填报内容 1 ．“相关制度”。 由各地颁布实施的，涉及选项中的各类法律法规、政策文件等，可以是专门规定，也可是涉及到的有关规定，须附详细目录清单。 2 ．“供热主管部门”。 填写详细的供热主管部门，“下设管理机构”填写具体实施日常工作的机构名称（处、室、中心等），如主管部门没有下设管理机构，此栏可填“无”。 3 ．“投资比例”。 分行业填写“十一五”期间各类资本在供热设施建设投资中的比例，在相应区间范围空格内打“√”，或填写具体的投资总额（单位：万元）。其中， “国有资本” 指政府投资和国有及国有控股企业投资， “外资” 指外资企业和外商投资股份有限公司（外资的股本占公司注册资本的比例达25％以上的股份有限公司）投资， “民营资本” 指国有资本和外资以外的其他资本，包括港澳台三资企业。 4 ．“企业基本情况”。 逐条填写本行政区域内所辖的供热企业（具有独立法人资格）基本情况。其中， “企业类型” 包括事业单位、国有及国有控股企业、民营企业、外资企业和三资企业； “改制方式” 包括事业单位转企、合资合作、股权转让、公司上市、管理层收购及其它（请注明）。 5 ．“改革成效与问题”。 该项为选择题，分六个栏目，每个栏目中包含若干问题，每项问题后注有“1-5”个选项，表示对问题同意的不同程度。请根据实际情况，在认为最适合的选项序号上打“√”。 [调查信息表] 1 、本市供热市场化改革的相关制度 （可多选，另附文件目录） □特许经营制度 □产权转让制度 □监管制度 □价格政策 □投融资制度 □市场准入、退出制度 2 、本市供热行业主管部门

主管部门（）		下设管理机构（）
主要职能	人员配置	主要职能	人员配置

3 、本市供热行业“十一五”期间设施建设投资比例情况

性质	0-10%	11%-25%	26%-50%	51%-70%	71%-100%
国有资本
民营资本
外资

4 、本市供热企业基本情况（可加页）

序号	企业名称	所属行业	企业类型	企业是否改制	改制方式	下辖厂/ 分公司数目

5 、改革成效与问题。 （您在多大程度上同意下列说法？在五个选项中，请在您认为最适合的选项序号上打“√”。）

改革取得的成效	非常显著	显著	一般	不太显著	不显著
促进融资	1	2	3	4	5
促进竞争	1	2	3	4	5
提高效率	1	2	3	4	5
加强普遍服务	1	2	3	4	5
提高产品服务质量	1	2	3	4	5
加强信息公开	1	2	3	4	5

改革存在的主要问题	非常明显	明显	一般	不太明显	不明显
政策法规体系不完善	1	2	3	4	5
政府监管不到位	1	2	3	4	5
政府责任缺失	1	2	3	4	5
投融资机制不健全	1	2	3	4	5
特许经营协议不规范	1	2	3	4	5
价格形成机制不合理	1	2	3	4	5
鼓励民间资本进入的配套政策	非常重要	重要	一般	不太重要	不重要
优惠税费政策	1	2	3	4	5
土地政策	1	2	3	4	5
政府补贴	1	2	3	4	5
优惠电价	1	2	3	4	5
创新金融服务	1	2	3	4	5

加强有效监管的措施和手段	非常重要	重要	一般	不太重要	不重要
运营企业资质管理	1	2	3	4	5
特许经营协议备案	1	2	3	4	5
监督特许经营协议履约	1	2	3	4	5
完善价格形成机制	1	2	3	4	5
加强绩效考核评估	1	2	3	4	5

引入民间资本的主要障碍	非常显著	显著	一般	不太显著	不显著
制度不完善	1	2	3	4	5
企业资金不足	1	2	3	4	5
企业技术薄弱	1	2	3	4	5
在位企业利用市场势力	1	2	3	4	5
社会公众的压力	1	2	3	4	5

选择特许经营单位需考虑的主要因素	非常重要	重要	一般	不太重要	不重要
企业规模和运营资质	1	2	3	4	5
资产转让价格	1	2	3	4	5
运营服务价格	1	2	3	4	5
是否国有、民营或外资	1	2	3	4	5
职工安置	1	2	3	4	5
项目融资	1	2	3	4	5

附件3 供热企业调查基本信息表 [填报说明] 一、填报对象本表由设市城市供热主管部门组织本辖区供热面积10万平方米以上的城镇供热企业（具有独立法人资格）负责填写。二、填报要求 1.上报的调查问卷原则上采用电子版形式，电子版文件直接发送至邮箱。 2.根据问卷涉及的问题，请分别填入文字或数字；选择题在相应选项□前打“√”，其中单选题只能在一个选项前打“√”，多选题可以选择1项、2项……甚至所有选项；如果填选了“其他”的选项，请填写具体的内容。三、填报内容 1. “企业类型”。 根据企业登记注册的类型，“事业单位”是指经县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关核准登记或备案，具备法人条件的事业单位或其下属机构；“国有及国有控股企业”包括集体企业、国有企业和国有控股有限（责任）公司；“民营企业”包括私营企业、非国有及国有控股公司和外资或港澳台股本占本公司注册资本25%以下的中午外合资合作企业；“外资企业”包括外商独资和外商投资股份有限公司（外资股本占公司注册资本的比例达25%以上）；“港澳台资企业”包括港澳台独资和港澳台投资股份有限公司（港澳台资股本占公司注册资本的比例达25%以上）。 2. “股权结构”。 填写企业主要股东情况（占公司股本比例达5%以上，含自然人），“股东类型”按照“企业类型”填写，如股东有母公司的，填写母公司名称，“投资股本”指股东的投资总额。 3. “资本构成”。 根据企业股东类型，填写各类资本在企业总股本中的比例。其中，“国有资本”包括事业单位、国有及国有控股企业资本；“外资”指外资企业资本；“民营资本”指非国有和外资资本以外的其他资本。 4. “改革取得的成效和问题”。 该项为多选题，分四个栏目，每个栏目中包含若干选项，可根据实际情况，选择一项、多项或全选。 5. “企业简况”。 请企业按提纲要求简要提供相关材料，此页可加页，或以附件形式另附。 6. 特别说明： 当企业运营模式为“特许经营”时需要继续填写表2。

企业名称

法人代表

注册地

注册时间

资产总额（万元）

注册资本（万元）

联系电话

职工人数

电子邮件

联系人

通讯地址

主营业务

□供热 □热电联产 □其他（请注明）

供热燃料

□煤 □天然气 □油 □电 □其他（请注明）

企业类型

□事业单位 □国有及国有控股企业 □民营企业 □外资企业 □港、澳、台资企业 □其它（请注明）

融资渠道(可多选)

□自有资金 □财政拨款/补贴 □商业贷款 □政策性贷款 □企业债券 □资产证券化 □信托资金 □上市 □其它（请注明）

企业是否改制

□是 □否

是否涉及资产转让

□是 □否

企业改制预期

□是 □否

（预期）改制时间

改制方式

□事业单位转企 □管理合同 □合资合作 □股权转让 □股份制上市改革 □管理层收购 □其它（请注明）

运营模式

□主管部门负责运营 □政府指定企业或单位机构运营 □特许经营 □其它（请注明）

股权结构

投资者名称

投资者类型

母公司名称

投资额（万元）

股权比例（%）

资本构成

国有资本比例（%）

外资比例（%）

民营资本比例（%）

2013年供热服务情况

供热管道长度（公里）

年供热收入（万元）

“十一五”期间固定资产投资额（万元）

供热天数（天）

服务人口（万人）

燃煤用量（万吨）

天然气用量（万立方米）

年利润率（%）

供热面积总计（万平方米）

其中：热电联产供热面积（万平方米）

其中：燃煤锅炉供热面积（万平方米）

其中：燃气锅炉供热面积（万平方米）

其中：燃油锅炉供热面积（万平方米）

其中：居民用户供热面积（万平方米）

其中：非居民用户供热面积（万平方米）

热电联产的供热成本与价格情况

热源购入（外供）价格（元/吉焦）

热源购入量

供热成本（元/平方米）

居民供热价格（元/平方米）

非居民供热价格（元/平方米）

居民计量热价（元/千瓦时）

非居民计量热价（元/千瓦时）

政府补贴方式

政府补贴额度（元/平方米）

燃煤锅炉供热成本与价格情况

燃煤购入价格（元/吨）

燃煤年用量（吨）

供热成本（元/平方米）

居民供热价格（元/平方米）

非居民供热价格（元/平方米）

居民计量热价（元/千瓦时）

非居民计量热价（元/千瓦时）

政府补贴方式

政府补贴额度（元/平方米）

燃气锅炉供热成本与价格情况

燃气购入价格（元/立方米）

燃气年用量（立方米）

供热成本（元/平方米）

居民供热价格（元/平方米）

非居民供热价格（元/平方米）

居民计量热价（元/千瓦时）

非居民计量热价（元/千瓦时）

政府补贴方式

政府补贴额度（元/平方米）

2013年供热服务情况

燃油锅炉供热成本与价格情况

燃油购入价格（元/升）

燃油年用量（吨）

供热成本（元/平方米）

居民供热价格（元/平方米）

非居民供热价格（元/平方米）

居民计量热价（元/千瓦时）

非居民计量热价（元/千瓦时）

政府补贴方式

政府补贴额度（元/平方米）

热计量情况

供热计量面积总计（平方米）

按计量收费面积（平方米）

具备分户条件面积（平方米）

当年新增按计量收费面积（平方米）

既有改造按计量收费面积（平方米）

当年新增具备分户条件面积（平方米）

既有改造具备分户条件面积（平方米）

居民供热计量基价（元/m ² ）

居民供热计量（元/GJ）

非居民供热计量基价（元/m ² ）

非居民供热计量（元/GJ）

注： 1、按计量收费面积=当年新增按计量收费面积+既有改造按计量收费面积 2、具备分户条件面积＝当年新增具备分户条件面积＋既有改造具备分户条件面积

企业改革取得的成效与问题（多选题）

企业改制后取得的成效

□资产规模扩大 □业务扩张 □职工待遇提高 □管理水平和效率提高 □成本下降 □产品/服务质量和水平提高 □行业竞争力增强 □加强员工培训 □引入先进工艺和技术设备 □盈利能力提高 □其他（请注明）

企业改制后存在的问题

□职工得不到有效安置 □资产的回报是固定的 □政府的实际控制权削弱 □国有资产流失 □设施养护不到位 □投资者对设施建设意愿低 □投入严重不足 □政府补贴减少 □企业与政府的关系减弱 □应急保障能力下降 □限制了企业的扩张 □资产转让资金挪作他用 □其他（请注明）

企业进入市场面临的问题

□企业进入的门槛过高 □项目融资成本高 □政府拖欠企业运营服务费 □招标程序不透明 □企业负担重 □监管部门间相互扯皮 □政治（政策）风险 □定价不合理 □企业进入不规范，良莠不齐 □政府不履约 □其他（请注明）

企业发展需要的政策和配套措施

□规范企业进入 □加强金融服务创新 □落实土地、税费等优惠政策 □取消歧视政策 □建立煤热、气热价格联动机制 □完善项目招投标制度 □减轻企业负担 □明确政府责任，加强政府履行约定 □建立合理的补贴机制 □优化企业绩效评价指标 □保证政策的延续性，降低政治的风险 □其他（请注明）

企业对供热行业市场化的意见

□建立民营企业、外资企业进入供热行业门槛 □建立进入与退出机制 □维护正常市场竞争环境 □保障供热的连续性，不能因为偶然因素无故断热 □建立与市场化相适应的监管体系 □完善政府履约机制 □合理约定市场化过程中的政府责任与企业责任 □其他（请注明）

企业对投融资发展的建议

□银行贷款 □债券融资 □清洁发展机制（CDM） □BOT（建设—运营—转让） □TOT模式（移交—运营—移交） □PPP模式（公私合作制） □发行股票 □发行信托计划 □吸引采暖客户（房地产商）投资入股 □信托贷款 □通过企业产权制度改革，吸引民营、外资进入，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司 □其他（请注明）

附件4 供热企业特许经营项目信息表 [填表说明] 1.当企业运营模式为“特许经营”还请贵企业就特定特许经营项目来继续填写本附件。 2.上报的调查问卷原则上采用电子版形式，电子版文件直接发送至邮箱。 3．“特许经营”是指已实施特许经营的供热公司，由调查企业分项目填写； 4． “特许经营模式” 包括：作业/服务外包、委托运营模式、BT/BOT/BOO、TOT/ROT。其中，BT/BOT/BOO主要针对新建项目，BT指“建设-转让”，BOT指“建设-运营-转让”，BOO指“建设-拥有-运营”；TOT/ROT主要针对已有项目，TOT指“转让-运营-转让”，ROT指“改建-运营-转让”。 5． “项目资金来源及比例” 是指项目进行特许经营时，特许经营者资金来源情况； 6． “定价和调价方式” 是指特许经营协议中约定的运营服务价格和价格调整方式； 7． “特许经营项目取得的成效与问题” 是选择题，分五个栏目，每个栏目中包含若干问题，每项问题后注有“1-5”个选项，表示对问题同意的不同程度。请根据实际情况，在认为最适合的选项序号上打“√”。

项目名称
开工建设时间					建成投运时间											职工人数
负责人					联系人											所在地
电子邮件									通讯地址
特许经营协议是否报上级主管部门备案				□是 □否					是否涉及资产转让									□是 □否
资产评估值（万元）									资产交易值（万元）
资本构成	国有资本比例（%）					外资比例（%）											民营资本比例（%）
特许经营模式				□服务/作业外包 □委托运营 □BT/BOT /BOO □TOT/ROT □其它（请注明）
获得特许经营权的方式				□协议 □邀请招标 □竞争性谈判 □公开招标 □拍卖 □其它（请注明）
特许经营起止时间	从年月日至年月日年（含建设期）									特许经营期限的确定依据
特许经营取得的成效与问题（您在多大程度上同意下列说法？在五个选项中，请在您认为最适合的选项序号前打“√”）
实施特许经营目的		非常显著					较显著				一般			不太显著						不显著
缓解政府的投资压力		1					2				3			4						5
促进国有企业改革		1					2				3			4						5
提高企业运营效率		1					2				3			4						5
引入民间资本		1					2				3			4						5
促进市场竞争		1					2				3			4						5
特许经营项目取得的成效与问题（您在多大程度上同意下列说法？在五个选项中，请在您认为最适合的选项序号前打“√”）
特许经营协议所规范的内容			非常明确					较明确				一般			不太明确					不明确
特许经营期			1					2				3			4					5
项目融资方式			1					2				3			4					5
土地使用权			1					2				3			4					5
经营范围			1					2				3			4					5
年供热量			1					2				3			4					5
供热服务质量			1					2				3			4					5
供热费用支付及其调整			1					2				3			4					5
设施的移交			1					2				3			4					5
股权转让			1					2				3			4					5
税费			1					2				3			4					5
恢复性大修			1					2				3			4					5
终止补偿			1					2				3			4					5
争议解决			1					2				3			4					5
特许经营取得的成效			非常显著					较显著				一般			不太显著					不显著
盘活资产，填补资金缺口			1					2				3			4					5
运营成本下降			1					2				3			4					5
服务水平提高			1					2				3			4					5
管理水平提高			1					2				3			4					5
技术水平提高			1					2				3			4					5
盈利能力提高			1					2				3			4					5
职工待遇提高			1					2				3			4					5
特许经营项目取得的成效与问题（您在多大程度上同意下列说法？在五个选项中，请在您认为最适合的选项序号上打“√”）
特许经营中存在的问题		非常严重					较严重				一般		不太严重						不严重
固定资产回报		1					2				3		4						5
特许经营协议不规范		1					2				3		4						5
国有资产流失		1					2				3		4						5
设施养护不到位		1					2				3		4						5
项目融资成本高		1					2				3		4						5
招标程序不透明		1					2				3		4						5
拖欠运营服务费		1					2				3		4						5
定价不合理		1					2				3		4						5
政府不履约		1					2				3		4						5
职工得不到有效安置		1					2				3		4						5
推进特许经营有效实施的配套政策和措施		非常完善					较完善				一般		不太完善						不完善
落实土地、税费优惠政策		1					2				3		4						5
规范特许经营协议		1					2				3		4						5
完善价格形成机制		1					2				3		4						5
按时拨付运营服务费		1					2				3		4						5
加强政府履约		1					2				3		4						5
保持政策延续性		1					2				3		4						5
创新金融服务体制		1					2				3		4						5
完善招投标制度		1					2				3		4						5