甘肃省人民政府法制办公室关于扎实推进双联和精准扶贫工作的通知
各处室,机关党委，行政法制服务中心：
为了全面落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和《甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发<省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案>等十七个精准扶贫配套文件的通知》精神及《省政府法制办2015年双联行动工作安排》，结合实际，现就扎实推进双联和精准扶贫工作通知如下。
一、 充分认识深入开展双联和精准扶贫工作的重要性
双联和精准扶贫工作是省委立足甘肃省情，着眼与全国一道全面建成小康社会设计的全局性、战略性的重大举措，精准扶贫是破解甘肃农村发展难题，促进甘肃农民脱贫致富奔小康的有效载体。我们要把精准扶贫作为主攻方向，聚合双联帮扶力量，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准。我办年轻干部多，没有基层工作经历的同志多，需要通过扎实推进双联和精准扶贫工作，联系基层，服务群众，改进作风，锻炼干部。双联和精准扶贫工作最容易体现一个人的政治责任性和与基层群众的感情。各处室和每个干部一定要从讲政治的高度认识扎实推进双联和精准扶贫工作的重要性，自觉抓好各项任务落实。要围绕扎实推进双联和精准扶贫深度融合的要求和“前三年集中攻坚”、“后三年巩固提高”的目标，进一步健全长效机制、细化实化举措，突出抓重点、抓细节，重督查、比落实，全力推动双联和精准扶贫工作取得新成效。
二、采取得力措施，切实落实“三个结合”
一是双联行动、精准扶贫与小康社会建设密切结合。我办要把帮扶的工作重心放到尚未脱贫的柳坪村，采取扎实有效的措施，帮助其脱贫致富，实现小康。要深入宣传贯彻省委、省政府提出的关于精准扶贫的目标任务、安排部署、“1＋17”文件蕴含的政策利好和全省上下扶贫攻坚的决心和信心，帮助联系村户厘清“六个精准”的具体项目、内容与方式，激发群众脱贫致富的内生动力。驻村帮扶工作队，要进村入户开展扶贫帮扶工作，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对于柳坪村五个组所有农户建挡立卡，推行扶贫对象实名化管理，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出，动态管理。确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。建立小康互助组，支持产业大户带动贫困户脱贫致富。深入开展农村法治和道德教育，向基层分发我办编印的《农村土地承包流转指南》，为落实省委省政府关于抓好农村土地承包经营权确权颁证和土地有序流转提供法律服务。积极推进法治乡村和文明乡村建设，争取早日把关庄村建设成为滩歌镇文明乡村的样板和全省民主法治示范村。协调落实民间商会，民营企业家的支持帮助，积极推进小康乡村建设。
二是实施民生工程项目与培育富民产业密切结合。要在原有工作基础上，处理好当前与长远、造血与输血的关系，加大富民产业培育力度，带动农民致富。进一步弥补全面小康的短板，继续落实好“八个全覆盖”、“五件实事”，确保群众关切的问题件件有回应，事事有着落，着力解决联系服务群众“最后一步路”的问题。通过扎实有效的协调服务和督促落实，确保目前正在实施的柳坪村俄池、柳坪两个自然村道路硬化、危房改造和关庄村大堡子自然村引水、绿化收尾等群众最期盼的项目建设好。柳坪村要坚持基础设施建设与富民产业培育并举，使村容村貌焕然一新。关庄村要做好村镇规划编制收尾工程 ，保护历史遗迹，积极推进省级文化名镇建设，发展乡村旅游业，辐射带动周边村的发展。两村都要集中力量抓好核桃种植、生猪养殖等项工作，加快集中连片发展。主动协调人社等部门，以联系村青壮年和“两后生”为重点对象，开展劳动技能培训，组织种植养殖户参观学习和农业科技知识培训，激发脱贫致富的内生动力。力争使每个行政村有一个特色首位产业，有一个专业合作社。
三是强化领导责任与锻炼干部密切结合。省上给我办新增加的滩歌镇柳坪村属于贫困村，经过调查摸底，对50户已确定了帮扶干部。最近，办党组研究决定在已确定帮扶干部的基础上，每位副处级以上领导干部再增加帮扶一个贫困户。要协调驻村帮扶工作队积极向县委有关部门和镇党委汇报，落实其他贫困户都有帮扶责任人的要求。各级干部要按照我办《2015年干部驻村开展双联工作安排》，落实好分期分批到联系村轮流驻村帮扶制度，做到长流水，不断线，见成效。开展党支部攻坚帮扶活动，发挥好机关党员干部的先锋模范作用,改进工作作风，帮助困难户找门路、跑市场，帮助生产，代办事务，送政策下乡、送法律下乡、送信息下乡等，与残疾人、留守老人、留守儿童（学生）等贫困对象结对帮扶，着力把惠民帮扶工作做细做实。通过加强调查研究，了解社情民意，开展政策宣讲、上党课、组织民情调查、参加田间劳动，关心群众疾苦，在实践中锻炼提高干部开展群众工作的本领。驻村蹲点挂职干部要协助建立健全联系村“两委”工作制度和相关资料，建设好村级网站，不断扩充内容，扩大影响力。
三、健全完善扎实推进双联和精准扶贫行动的工作机制
一是切实落实领导责任。要加强对双联和精准扶贫工作的组织领导，推进面上工作有力有序开展。办双联领导小组继续承担推进精准扶贫工作的组织领导责任，办双联办要进一步发挥组织协调检查督促的职能作用。各处室主要负责同志要担负起“第一责任人”的职责，主动组织干部深入基层正帮实扶，汇报双联和精准扶贫工作落实情况，做到亲自抓、做表率，推进双联和精准扶贫工作顺利健康开展。
二是积极整合帮扶力量。认真落实与滩歌镇党委政府联席会议制度。加强同镇党委政府及武山县有关部门之间联系，及时通报情况、协调行动，共同研究解决重点问题，充分发挥县乡党委政府在经济社会发展和精准扶贫中的主导作用。协调武山县政府法制办、城管执法局等部门探索建立城关执法向滩歌镇和联系村延伸的工作机制。
三是扎实搞好帮扶活动。要以为民务实为根本，下半年要着力搞好四项帮扶服务活动。一要开展“暖冬”扶困行动，围绕帮扶空巢老人、留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊困难群体，开展“暖冬”扶困行动，切实把党和政府的温暖送到贫困户；二要开展扶智扶技活动，为扶贫户送农用物资、送劳动技能技术、送务工创业信息、送惠民政策、送产业发展项目、宣传社保政策等，帮助扶贫户增产增收；三要开展送健康活动，组织医疗队对村民和特殊困难群体开展身体检查和健康知识宣传，帮助改变生活陋习，形成良好的生活方式；四要开展法律服务活动，通过宣传咨询，为村民，特别是外出务工人员提供法律服务。
四是进一步落实干部轮流驻村工作制度。各处室要把入户帮扶工作与业务工作同安排同部署，自觉接受联系镇村的监督，确保每人每年都按规定时间和次数进村入户，实行严格的考勤登记制度。所有进村入户的党员干部要严格落实双联及精准扶贫工作台账、民情日志制度，详细记载双联及精准扶贫工作开展情况。三名驻村挂职干部要协助村“两委”做好精准扶贫基础性工作，建章立制，做好人员分工和责任落实，加强与省办和滩歌镇党委政府的对接联络和情况反馈，配合搞好产业发展规划和具体实施，按时上报精准扶贫信息和各类报表资料。
五是实行严格的考评制度。机关党委、秘书处、办双联办要按照《省政府法制办公室联村联户为民富民行动考核评价办法》，采取检查平时登记和入户抽查等方式，适时组织考评，了解机关干部进村入户开展工作情况，将推进双联和精准扶贫各项工作任务落实情况纳入年度干部考核内容，作为年底评先选优和干部选拨任用最重要的条件来兑现。健全以考评结果为导向的激励和约束机制和严格的督查通报制度，发挥考核评价的“指挥棒”作用。
附件 ：《省政府法制办副处级以上干部柳坪村扶贫户一览表》
甘肃省人民政府法制办公室
2015年9月11日