凝聚人道力量 强化公开透明
努力开创红十字事业发展新局面
——在2014年全省红十字会工作会议上的工作报告
省红十字会专职副会长 李玉堂
（2014年2月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结2013年全省红十字会工作，安排部署2014年各项工作。下面，我代表省红十字会第五届理事会向大会做工作报告。
一、2013年工作回顾
2013年是贯彻党的十八大精神的开局之年，是党的群众路线教育实践活动取得实效之年，是落实国务院促进红十字事业发展意见的重要之年。一年来，全省各级红十字会主动作为，开拓创新，进一步凝聚人道力量，不断加大公开透明力度，全力开展灾害救助，扎实推进人道领域各项工作，为促进我省社会和谐与文明进步做出了积极贡献。
（一）红十字会自身建设持续加强
——政策环境进一步优化。 2013年12月3日，《甘肃省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》（甘政发〔2013〕110号）正式印发。该实施意见是省政府首次出台促进红十字事业发展的专门性政策文件，对全省红十字事业健康持续发展具有重要的战略意义和推动作用。
——管理效能明显提升。 省红十字会深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定，扎实开展“作风建设年”活动，进一步改进工作作风，加强干部廉洁自律，取得了显著成效。开展了全省红十字会系统业务技能竞赛暨岗位练兵活动，举办了1期全省红十字会系统干部能力建设培训班，有力地提升了干部业务素质和工作能力。
——基层组织建设力度加大。 继续坚持以业务、项目工作带动基层组织建设，学校红十字会、乡村级红十字会等基层组织发展迅速。康乐县基本建成了覆盖城乡的红十字基层组织管理体系。平凉市成立红十字会党组。武威市红十字会召开了全市第一届会员代表大会。
（二）红十字会公信力不断提升
——信息公开取得新突破。 为切实保障捐赠人和社会公众对红十字工作的知情权、监督权，把开展党的群众路线教育实践活动落到实处，经过一年的反复推敲论证和不断修改完善，省红十字会捐赠信息查询平台正式上线，社会各界反响良好。该平台可查询汶川地震、舟曲泥石流、玉树地震、5.10岷县雹洪、台湾莫拉克台风、芦山地震等6个自然灾害近2万条捐款信息以及每一笔捐款的使用方向、项目进展等情况。
——主动接受政府和社会监督。 邀请省审计厅对我省红十字会系统汶川地震、舟曲泥石流灾后重建项目进行终末审计，请第三方审计公司对省红十字会2005年以来财政经费使用情况进行了全面审计，省、市、县审计部门对各级红十字会芦山地震捐赠情况进行了专项审计。在甘肃日报、兰州晨报以及兰州市1处户外LED屏公示芦山地震、岷县漳县6.6级地震募捐信息。省红十字会社会监督委员会运行良好，社会监督员参加省红十字会办公会11次，参与研究资金使用和业务工作106项，涉及经费7787.57万元，对捐赠支出进行审核把关，监督作用发挥明显。
——宣传工作取得新成效。 全年媒体刊发岷县漳县6.6级地震及红十字会其它各项业务工作报道403次，省红十字会召开新闻媒体通气会1次，安排专访3次。省红十字会岷县漳县抗震救灾和接收捐赠情况在甘肃卫视滚动播放，省内各大媒体主要版面和显要位置进行报道。中新社甘肃分社“甘肃省红十字会专栏”专题播发稿件110篇，省红十字会网站发布募捐信息和工作动态2000余条，平凉、甘南、陇南红十字会网站运行良好，永靖县红十字会网站开通。及时回应社会关切，通过人民日报等主流媒体，通报阿尔山矿泉水公司向灾区捐赠矿泉水相关事实和证据，消除了公众误解，维护了红十字会形象。
（三）红十字应急救援体系显现成效
全力组织实施了岷县漳县6.6级地震、省内特大暴洪和芦山地震救灾工作，快速高效的红十字应急救援体系再次展示实效。
——快速反应机制有效运行。 灾后立即启动应急预案、查看灾情、接收捐赠、发放物资、慰问群众。省红十字会6次派出专门工作组前往岷县漳县6.6级地震以及同时发生在其它地区的特大暴洪灾区，灾区各级红十字会冲锋在前，非灾区全力支援。中国红十字会总会、中国红十字基金会、香港红十字会、澳门红十字会工作组也在第一时间赶赴灾区开展救灾工作。
——应急保障能力经受了实践检验。 灾害发生后，各级红十字会立即组织社会募捐，紧急调拨应急储备物资。省红十字会向暴洪灾区发放救灾物资273.5万元，向迭部县腊子口乡黑多村火灾灾区调拨救灾物资6.8万元。截止2013年底，全省各级红十字会累计接收岷县漳县6.6级地震、芦山地震灾区捐赠款物2972.97万元，所有捐赠物资在紧急救援阶段不积压、不停留即刻运往灾区。省红十字会医疗救援队、心理救援队经过培训和演练，首次派往岷县漳县6.6级地震灾区，累计接诊伤病员878人次，开展健康教育宣传近3000人次，高标准地完成了抗震救灾医疗救援任务，成为政府医疗救援力量的有效补充，得到当地群众称赞，医疗救援队被省红十字会表彰为抗震救灾先进集体。
——灾后重建领域逐步拓宽。 岷县漳县6.6级地震捐款在紧急阶段采购救灾物资和拨付灾区开展救灾工作支出后，目前尚结余826.88万元，根据灾区重建规划和捐赠人意愿，已报省重建办援建6个学校和卫生院灾后重建项目。全省红十字会向芦山地震捐款271.88万元，已全部上缴中国红十字会总会，援建汉源县坭美乡火地村2组中堡子新村居民点。同时，省红十字会逐步拓展灾后重建领域，积极争取到台湾红十字组织等在我省开展灾后重建备灾救灾能力强化及推展、寒梅计划助学等延伸项目20个，援助资金1075.1792万元。积极筹措225万元资金，在陇南、天水、平凉、庆阳4个遭受暴洪灾害严重的市，安排9个红十字博爱家园项目。另外，做好汶川地震、舟曲泥石流灾后重建项目工作，全年拨付项目尾款10522万元。
（四）红十字会人道公益领域工作顺利推进
——博爱家园项目取得阶段性成果。 中国红十字会在我省实施的第一批博爱家园项目总资金1540万元，已完成了除生计基金外的所有项目工作内容，得到了项目地群众的欢迎和好评。借鉴其它兄弟省市的做法，制定印发了我省执行博爱家园生计基金项目的指导意见。第二批在舟曲县15个村开展的博爱家园项目总资金500万元，硬件工程已完成，软件项目和组织建设正在按计划进行。
——社会救助和民生项目顺利实施。 深入推进“联村联户、为民富民”行动，省红十字会为3个联系村兴办实事好事44件，投资总额达到257万余元，受到当地群众的广泛好评。继续开展两节前红十字博爱送万家暨送温暖活动，在嘉峪关、陇南、庆阳、甘南等市州发放救助箱2000个，向两当疗养院、和政疗养院发放面粉等物资，共计价值64.5万元。申报小天使基金、天使阳光基金项目资料115份，向我省29名贫困白血病、先天性心脏病患儿发放救助金74.5万元。新建村卫生室2个，对100所村卫生室进行了项目推介。国际联合会社区为本备灾项目终期评估良好，继续安排在我省7个村开展综合性社区韧性与发展项目。组织5名藏区乡村医生参加在北京举办的“同心·博爱”藏区乡村医生培训。在流动人口中开展艾滋病公益宣传。继续开展助学活动，援建红十字书库20个，推荐上报博爱小学1所，上海市红十字会99.8万元援建的2所博爱小学项目进展顺利。
——全省救护培训工作整体推进。 进一步理顺、规范救护培训收费手续，选派11名核心师资参加总会师资提高班，为市州和县区配置模拟人等救护培训器材782件（套），组织开展“世界急救日”宣传活动。白银、临夏、兰州、庆阳等市州全年培训救护员4460人，开展群众性培训66914人。
——“三献”工作成效显著。 完成3000人份造血干细胞采样和资料上传任务，全年配型成功31名，高分辨配型成功5名，体检5名，成功捐献3例，累计成功捐献21例。其中金昌市1名志愿者2013年两次完成造血干细胞捐献任务，庆阳市涉外捐献1人。举办了中华骨髓库甘肃省分库建库10周年暨20位造血干细胞志愿捐献者座谈会。中国造血干细胞捐献者资料库甘肃省分库获“甘肃省青年志愿者直属服务队”优秀奖。全年办理遗体捐献登记57人，接待咨询152人次，接收捐献遗体7例，其中白银、天水各实现1例遗体捐献，截止2013年底累计登记遗体捐献640人，成功捐献遗体22例。开展器官捐献工作，组织参加全国器官捐献协调员培训，我省9人通过全国统一考核取得协调员证书，全年实现DCD器官捐献6例，其中张掖市高台县实现1例DCD器官捐献。积极开展无偿献血宣传动员工作。
（五）红十字青少年和志愿者工作蓬勃发展
——培训交流日益广泛。 首次以训练营形式对50多名红十字志愿者进行了培训。选派3名优秀红十字青少年骨干参加了中国红十字会总会在北京举办的夏令营活动。组织我省红十字青少年参加了全国红十字防灾减灾知识竞赛和红十字知识网络竞赛活动。
——志愿服务队作用发挥明显。 积极指导市州红十字会和省直高校红十字志愿服务队开展工作，建立省直志愿服务队每月例会工作制度。各类红十字志愿者服务队采取多种形式，在“3·5学雷锋日”、“12·1世界艾滋病日”和“12·5志愿者日”期间，开展以留守儿童、空巢老人、残疾人、艾滋病病人等弱势群体为重点的志愿服务活动。
——志愿服务项目特色突出。 在全省培育了9个优秀志愿服务项目，基层红十字会志愿服务工作得到了促进和带动。我省社区家庭小药箱、为盲童讲电影、益本字典、口腔保健进校园等特色公益项目得到了中央电视台专题报道和社会广泛关注，社区家庭小药箱志愿服务项目获评民政部全国优秀志愿服务项目。争取到国家彩票公益金支持的大学生社会实践项目3个。
二、工作经验和体会
总结2013年工作，我们认为，站在新的历史起点上，全面促进红十字事业的发展，党和政府有要求，人民群众有期待，全体红十字人有信心。
（一）做好红十字会工作必须紧紧依靠党委和政府的领导。 习近平主席指出，“红十字不仅是一种精神，更是一面旗帜”。国务委员王勇、中国红十字会会长华建敏以及咸辉副省长等领导同志多次肯定红十字会工作。国务院出台了促进红十字事业发展的意见，我省实施意见已由省政府印发，对红十字会强化管理、发扬人道主义精神、提高公信力提出了新的更高的要求。各级红十字会必须紧紧依靠党委和政府，积极作为，改进工作，努力改善最易受损害群体生活境况。
（二）提升红十字影响力必须满足人民群众新期待。 2013年以来，国家有关部门开展打击互联网上有组织制造、传播谣言的专项行动，净化了网络空间，在消除涉及红十字会的网络事件影响方面取得了一定效果，我们的舆论环境开始有所好转。我省始终坚持主动发布重大募捐事项，邀请审计、质检、药监等部门和媒体监督、参与红十字会工作，还成立了社会监督委员会，捐赠信息查询平台也已上线，但是，提升红十字会社会影响，还需要在服务捐赠人和信息披露等方面继续常抓不懈，要特别重视公开透明，管好用好募捐款物，形成监督检查工作的常态化机制。各级红十字会要主动接受社会监督，把公开透明转化为自觉行动，不断满足社会公众对人道主义事业的要求和期待。
（三）增强红十字人道救助实力必须不断创新工作思路。 一年来，各级红十字会在逆境中不断努力，创新思维，勇于实践，以强有力的措施干事创业。在救灾一线，定西、陇南、天水、平凉、庆阳、甘南等市州及相关县区红十字会在人员少、灾情重、工作量大、任务艰巨的情况下，迎难而上，冲锋在前，把开展救灾救助作为践行党的群众路线教育活动的主课堂，想灾区群众之所想，急灾区群众之所急，真心倾听群众心声，竭力帮助群众解决困难；在具体业务工作中，一些市州和县区主动作为，积极争取各界支持，各地人道救助实力普遍有所提升。白银的救护培训工作取得了长足发展，2013年市委、市政府就做好红十字会救护培训工作专门发文，有力地促进了群众性救护培训工作广泛深入开展。临夏坚持在驾驶员等高危行业中开展救护培训。兰州开展红十字会社区服务工作独具特色。嘉峪关借助大学生艺术团举办大型文艺晚会，宣传平台和方式得到拓展和创新。全省有11个市州完成了2013年初下达的筹资任务，酒泉、张掖在工作基础薄弱的情况下筹资等工作也取得了积极进展；在日常事务中，武威、金昌等地认真细致，严谨务实，交代的每一件事、要求报送的每一份资料，都很规范，很及时，体现出红十字会干部一丝不苟、勤奋踏实的精神状态。同时，也应看到，我省人道救助需求巨大，必须进一步开拓思路，把握规律，破解难题，苦干实干，巧干会干，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以关注贫困、疾病、受灾及易受损人群的境况为己任，积极探索开展符合群众需求、切实可行的公益项目，努力把人民群众的事情办好，促进红十字事业全面发展。
三、2014年工作安排
2014年全省红十字会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及省第十二次党代会精神，以贯彻落实省政府《关于促进红十字事业发展的实施意见》为主线，以“两论一动”（舆论宣传、理论研究和实际行动）为重点，强化五种意识，突出抓好以“三救、三献”为主要内容的核心业务，推进全省红十字会各项工作实现新突破。
2014年，我省各级红十字会要积极争取各级党委政府推动红十字事业发展的红会意识，广泛凝聚全社会爱心企业和各界人士的社会责任意识，不断强化红十字工作者的使命意识，切实增强红十字工作扎根群众的服务意识，着力激发红十字事业发展的改革创新意识，积极推动红十字事业持续健康发展，更好地发挥党委和政府人道领域助手作用，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）大力宣传贯彻我省实施意见。 要采取有力措施宣传贯彻《甘肃省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》，省红十字会积极联系相关部门出台具体配套政策措施，各市州制定相应的实施意见。要努力争取将各地党委政府的支持形成制度和规范，力争做到“六进”： 一是 进议程，将研究红十字会工作纳入党委、政府办公会议议程，党委、政府领导定期听取红十字会工作汇报； 二是 进规划，将红十字会工作纳入当地经济社会发展规划； 三是 进政府工作报告； 四是 进政府办实事项目； 五是 进突发公共事件的应急工作体系； 六是 进财政预算。
（二）加强舆论宣传和理论研究工作。 红十字会现在是在“聚光灯”下工作，人们在用“放大镜”、“显微镜”来看每一个细节，有人还用“有色眼镜”、“哈哈镜”来看待我们，甚至还有无中生有地造谣诽谤。面对这种状况，我们一定要内强管理，外树形象，务必做到“两手抓”。一方面要深入扎实地做好每一项工作，坚持严明的工作纪律和严谨的工作作风，在工作的规范化、科学化、精细化上下功夫，特别是在跟进落实上严格责任制，使每一项工作都经得起各方面检验。另一方面，必须始终坚持信息公开，主动接受社会监督，大力宣传工作成绩，树立红十字会的正面形象，传递社会正能量，从而凝聚更多的人道力量。以上两方面互相影响，缺一不可。只有各项工作严谨规范，才敢于接受社会监督，才能有社会影响力。只有将自身工作置于阳光下，让社会充分知晓，才能进一步促进我们的管理更加科学、运行更加规范。因此，要继续完善省红十字会捐赠信息查询平台，提高查询时效性，各市州红十字会要积极建立信息发布机制，逐步推进市、县两级捐赠信息查询平台建设，最终实现全省红十字会捐赠信息互通互联。要加强与捐赠人的沟通和联系，继续发挥好社会监督委员会作用。要大力开展正面宣传，广泛宣传典型人物和先进事迹，集中力量做好重点宣传，争取主要媒体和新兴媒体的理解与支持。要注重网络舆情收集，加强官方网站的网络域名安全管理工作，及时回应社会关切。要开展红十字会的体制、机制、法制以及中国特色红十字文化、红十字精神的研究，坚持理论与实践相结合，促进红十字事业发展。
（三）进一步完善应急体系建设。 要积极筹措应急救灾物资，加强应急队伍演练，高度重视救援队应急装备配置，重点提升快速救援、实战能力、自身保障水平，在重大突发事件应急救援中，保证快速拉动，投入救援工作。要在已经建立的医疗、心理救援队的基础上，组建赈济救援队。要加快建设省红十字会备灾救灾中心，陇南、甘南、平凉、庆阳、天水5个市州和舟曲县红十字会备灾仓库年内必须建成并投入使用。制订备灾仓库各项制度，做到规范管理、运转良好。要突出第一时间应对，做好重大自然灾害救助工作。
（四）重点抓好初级救护培训工作。 省红十字会要开展专题调研并指导市州开展应急救护培训工作，争取政策支持，力争初级救护培训在全省全面展开。各级红十字会要切实把救护培训工作提上重要议事日程，按照省上规定的收费标准，在高危险行业中协调开展救护员培训，在提高质量和扩大数量上取得实质性突破。要积极推进群众性救护知识“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关”，不断提高应急救护知识在人民群众中的普及率。要继续抓好红十字道路救护站从业人员的业务培训和规范化管理。
（五）深入开展社会救助和项目工作。 根据省委“双联”工作要求，扎实开展“联村联户为民富民”行动。创新“红十字博爱送万家”活动开展模式，继续做好其他日常捐赠救助活动，更多惠及困难群众。要加强对募捐箱的日常管理，定期清点回收募捐款。实施好总会第一批、第二批和省级共64个红十字博爱家园项目，认真总结项目经验和不足，确保项目进度、质量和效果。做好台湾红十字组织舟曲项目、加拿大红十字会改水项目、联合会综合性社区韧性与发展项目等。要借鉴以往开展灾后重建的好做法、好经验，做好岷县漳县6.6级地震灾后重建工作。根据省审计厅终末审计报告的意见，全面完成“5·12”地震、舟曲泥石流灾后重建项目尾款拨付、资料汇编等收尾工作。
（六）进一步完善“三献”工作机制。 要积极宣传和推动造血干细胞捐献工作，不断提高有效库容量，提高再动员成功率。进一步完善动员、登记、捐献流程和规范管理，争取建立遗体、器官捐献者缅怀纪念场地。积极探索建立红十字会参与无偿献血的有效工作模式，配合卫生部门做好无偿献血宣传和联合表彰活动。加强对捐献者及其家属的信息反馈和人道关怀服务工作。
（七）着力培育红十字志愿服务项目。 要广泛吸纳社会知名人士、广大青少年加入红十字会员队伍，继续扩大高校和其他社会志愿服务队伍，增加志愿服务经费投入，不断拓展志愿服务领域，积极创新志愿服务方式，建立志愿服务计时、考核制度，大力宣传和表彰优秀志愿者。继续落实全省志愿服务项目培育计划，开展志愿服务骨干培训，着力培养红十字青少年骨干，发挥其在志愿服务工作中的组织引领作用。
（八）深入推进红十字会改革创新。 要探索建立可持续筹资机制，主动谋划困难群众急需，社会普遍关注的事务，策划项目主题，构思筹资动员方案。立足本省，拓宽思路，主动走出去，寻求政府和省内外企业、社会以及境内外红十字组织的支持，建立与大中型企业和经济发达省份的长期合作关系，精心谋划项目构思设计，建立项目库，争取更多亲民惠民项目造福群众。探索建立西北五省区红十字会联席会议机制，进一步扩大合作交流。要注重发挥理事作用，通过理事的影响来推动工作开展。继续推进理顺红十字会管理体制工作，着力提升县级红十字会的工作能力。加强对冠名医疗机构的管理。要加强干部思想作风和制度建设。进一步加强干部廉洁自律，改进工作作风，不断提高工作效能，狠抓各项工作的贯彻落实。加强人才队伍建设，强化制度执行，努力促进红十字事业持续健康发展。
同志们，红十字事业任重道远。让我们紧紧抓住发展机遇，勇敢面对各种挑战，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，推动全省红十字事业不断发展，为我省全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
【李玉堂】在2014年全省红十字会工作会议上的工作报告 -
兰州20:39 30.05.2014 红十字会