甘肃省全面实施“3783”主体责任体系 推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展

　　10月8日，省直机关工委召开了省直部门党组(党委)落实党风廉政建设主体责任座谈会。现将会议交流材料予以摘登，供学习交流。

勇于担当 主动履责 扎实推进全省检察机关党风廉政建设

省检察院党组

　　省检察院认真贯彻中央、省委、高检院决策部署，狠抓工作落实、监督管理、执纪问责、基层组织建设四个环节，有力推进了党风廉政建设主体责任的落实。

　　一、织好“责任网”，强化工作落实

　　院党组始终将主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，做到明确责任不糊涂，坚守责任不动摇，落实责任不懈怠。多次召开会议学习中央、省委关于“两个责任”的部署要求，在各支部及基层院中，深入开展了“两个责任”学习讨论，形成了党组书记、纪检组长、支部书记、纪检委员和负责条线工作党组成员合力抓党风廉政建设的组织网络。出台了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》，明确了7个层级的27项主体责任和72项落实措施；建立了6项制度，形成了从宏观到微观全面配套的制度网络。

　　二、牵牢“牛鼻子”，强化监督管理

　　把加强自身监督管理作为落实主体责任的核心，全面推行办案全程录音录像、“一案三卡”、网上监督和建立执法档案等举措，加强对办案的流程管控。积极推进人民监督员制度改革，对近年来拟不起诉、撤案的33件职务犯罪案件全部提交人民监督员监督；对人大代表提出的114条意见建议，研究制定了266条改进措施；认真推进检务公开，向社会主动公开法律文书778份，重大典型案例480件次，鉴定材料175份、控告申诉案件办理情况155件。

　　三、突出“转风气”，强化执纪问责

　　开展了5个多月的党纪作风专项教育整顿，对检察人员违纪违法案件进行剖析，听取服刑人员现身说法、观看反腐倡廉警示教育片，查摆问题100多个，制定措施71项。对15个市级院和42个基层院开展检务督察5次，发现问题117个，发出整改督察函30份，116个问题得到纠正。出台《检察人员违纪违法问题线索处理办法》，对检察人员违纪违法问题，点名道姓公开通报曝光，追究违纪当事人、市院“一把手”、主管检察长的责任。

　　四、强化基层组织建设，切实“强堡垒”

　　积极开展专题研讨、党纪知识测试、重温检察官誓词、入党誓词等活动，大力营造加强党风廉政建设的政治氛围。认真抓好“三会一课”、党性分析、谈心谈话、党组成员双重组织生活等制度落实，重视发挥支部战斗堡垒作用、支部书记“一岗双责”作用、党员先锋模范作用、党建工作在检察业务中的政治保障作用。开展了廉洁从政“八个一”活动，轮训1500多人次，廉洁从检意识普遍增强。

扎实开展巡察工作 推动主体责任落实

省水利厅党组

　　省水利厅聚焦党风廉政建设“两个责任”落实、作风建设及项目资金监管，积极开展巡察工作，有效防范水利工程建设领域的廉政风险。

　　一、强化组织领导，落实巡察措施

　　厅党组在调查研究基础上，于2014年7月制定了《巡察工作办法》，对巡察的主体、对象、内容、工作方式、工作程序、纪律和责任等逐一进行设计。党组每年对巡察的对象、内容及重点精心研究；主要负责人亲自安排、全程过问；其他成员认真履行“一岗双责”。借鉴巡视工作做法，以“巡”为平台，以“察”为手段，以“促”为目的，突出问题导向，注重查纠并举，严肃执纪问责，使一些虽未违纪但又存在隐患的问题得到及时解决，有效推动“两个责任”落实和项目建设廉洁高效。

　　二、坚持查纠并举，注重巡察实效

　　紧盯项目审批、资金安排、招标投标等重点领域和关键岗位，不断完善巡察机制，拓展深度、延伸广度。重视对管理全省项目建设的单位延伸巡察，走进市县项目建设单位，深入基层群众，进行跟踪巡察。针对发现的问题，深挖细究，揭示规律，建章立制，督促被巡察单位全面整改。去年以来，通过巡察，及时支付项目资金9000多万元，中止不符合招投标规定的3500多万元的项目招投标，对审计发现的7个问题全部整改到位，对超标准购置的2辆公车予以拍卖，对违反作风纪律、损害群众利益的10名干部给予党政纪处分。

　　三、健全内控机制，规范权力运行

　　从制度层面强化内控机制建设，给权力定边界、立规矩、画红线，构建起“不能腐”的防范机制。督促5个单位共建立完善制度规定近30项，在每项制度中设定了责任追究条款，强化制度的刚性约束。明确领导干部不准插手招投标、不准插手工程劳务施工、不准违规发放项目审查和验收咨询费等“三个不准”的纪律规定。

　　四、发挥治本功能，防控廉政风险

　　结合巡察发现的违纪隐患和项目建设、资金管理中问题易发多发的领域和部位，对已查找出的4209个廉政风险点进行再排查、再聚焦，对防控措施再强化、再完善。巡察开展以来，制定了《加强全省水利工程建设管理的指导意见》等20多项规章制度。巡察中，对廉政风险防控手册执行情况进行监督检查，做到廉政风险动态防控。党员干部通过亲自动手查找风险，制定防控措施，普遍接受了深刻的廉政教育，初步构建了“不想腐”的教育机制。

发挥机关党组织政治优势 推动主体责任落到实处

省新闻出版广电局党组

　　省新闻出版广电局有效发挥机关党委的职能，形成了环环紧扣、层层落实的责任链条。

　　一、局党组抓主抓总，谋大事，定方向

　　局党组坚持把党风廉政建设纳入新闻出版广电发展总体规划，与事业产业发展同安排、同部署、同推进、同考评。年初层层签订目标责任书，完善考核评价体系。注重加强对机关党委、机关纪委的指导，解决党风廉政建设重大问题，落实党建工作专项资金，仅去年下半年就安排资金20多万元，从人力、物力、财力上为党组织开展工作提供了条件和保障。研究制定了局党组落实党风廉政建设主体责任《日常教育管理工作规定》《加强作风建设监督检查规定》《谈心谈话活动规定》《廉政风险评估防范规定》《“一案双查”规定》《巡查工作办法》等“8+4”规定办法，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供了有力的制度和机制保障。

　　二、机关党委主动作为，敢担当，求实效

　　充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，推进主体责任延伸到各级党组织的神经末梢。先后举办党风廉政专题辅导报告会、机关讲堂、读书交流、观看主旋律电影17场次，配发廉政书籍4500余册，对反腐倡廉相关内容进行辅导解读和交流研讨，打牢了党员干部落实主体责任的思想基础。指导督促局机关、局直属各单位166个党总支(支部)全部制定落实主体责任的具体办法，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。紧紧围绕行政审批、重点项目、资金使用等8个方面的风险，确定防范重点，明确风险等级，建立权力清单，细化防控措施，推动主体责任落实到权力运行的各个环节。以规范组织生活为突破，从严肃政治纪律入手，坚持用好批评和自我批评这个武器，通过严肃党内政治生活营造良好的政治生态。

　　三、机关纪委执纪问责，转职能，重监督

　　机关纪委围绕新闻出版广电改革发展和管理服务各项重点工作，加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力行使情况的监督，认真开展民主评议政风行风工作，对民评代表提出的12个问题进行了现场解答，制定了整改措施，建立了工作台账。组成6个巡查组对局系统41个单位开展巡查，发现了25个问题，及时向局党组提出了整改的意见和建议。协助驻局纪检组加大案件查办力度，在减少腐败存量、遏制腐败增量上取得积极成效。

堵塞权力漏洞 坚持公正司法 着力提高民事审判的质量效率

省法院民事审判第三庭党支部

　　省法院民事审判第三庭积极探索实践，建立了权责清晰、流程规范、预警及时、措施有力的廉政风险防控体系，推动各项工作迈上了新的台阶。

　　一、着力加强廉政教育，在坚守廉政风险底线上下功夫

　　从抓思想认识入手，系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展理想信念、职业道德、核心价值观教育，提高廉政风险防范意识。将廉政风险教育融入“三严三实”专题教育、“两好两促”专项行动、“四抓一保证”活动全过程，深化学习效果。以反面典型为教材，教育大家深刻汲取教训，筑牢廉洁防线。

　　二、着力建章立制，在构建廉政风险防控机制上下功夫

　　研究制定了30项规章制度，建立了事前预防、事中监控、事后惩治管理体系。根据岗位职责和工作性质，制定权力清单，划清职权边界，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。组织开展“案件质量大评查、回头看”，重点评查存在的问题，提出整改方案。探索建立案件风险评估预警机制，对可能出现的风险进行先期预测、先期评估、先期化解。启用案件分配、裁判文书上网、庭审同步录像、网上直播等信息管理系统，逐步做到权力运行网上公开、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理。

　　三、着力推行司法公开，在强化廉政风险监督上下功夫

　　积极探索司法责任制，建立审判节点控制、规范不开庭审理和当庭宣判案件类型等制度，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。通过微博、视频等方式，对社会关注度高、影响大的案件实行网络直播，对事实清楚、证据确凿的案件当庭宣判，创造了普通程序案件10天审结的纪录。实行随案发放《廉政监督卡》、《告知通知书》和免邮信封，特别是注重听取败诉方当事人意见，畅通了反映问题的途径，促进了公正廉洁司法。

传导压力 守土尽责 推动党风廉政建设主体责任落地生根

省国土资源厅党组

　　省国土资源厅党组认真反思班子成员、处级干部发生问题的根源，痛定思痛、举一反三，着力推动党风廉政建设主体责任落地生根，打响了国土资源系统党风廉政建设的攻坚战和翻身仗。

　　一、强化政治意识，增强抓主体责任的使命感

　　党组把党风廉政建设作为最大的政治任务和最大的政绩。举办了落实“两个责任”专题培训班，邀请省纪委领导和专家学者讲课，筑牢思想防线；党组书记与纪检组长约谈班子成员、市州纪检组长、机关处室负责人43人次；制订了《细化实化党风廉政建设主体责任体系的意见》，明确了落实两个责任的路线图、任务书。强化办公部门督促检查和抓落实的职能，实行党风廉政建设重点工作任务一月一部署、一季一公示、半年一督查、一年一考核的制度，完善了抓落实的机制。

　　二、强化压力传导，构建纵向责任体系

　　打破以往“一张责任书管到底”的做法，结合实际情况，分类制定目标责任书和考核方案，进行个性化的约谈谈话，增强了针对性。加强对基层“一把手”的监管，党风廉政建设工作会议和“两个责任”培训班都延伸到了县一级；落实离任审计，探索任中经济责任审计，强化对权力的监督制约；开展处级领导干部轮岗交流，落实了岗位避险措施；把依法行政作为廉洁从政的重要保障，启动了土地管理和矿产资源领域专项整治行动，深入整改土地出让金专项审计、矿产资源开发利用管理专项审计中发现的问题，切实规范管理秩序，提升管理水平。

　　三、强化监督制约，堵塞权力运行漏洞

　　研究制订了《巡查工作办法》，对遵守政治纪律和政治规矩、落实党风廉政建设责任制、贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定、遵守组织人事和财经纪律、以及项目管理情况进行巡查，3年内实现巡查全覆盖。坚持市场化、电子化、去利化改革方向，着力推进国土资源市场建设，探矿权、采矿权新立和国有建设用地使用权出让，全部采用招标拍卖挂牌等公开竞争方式，最大程度地控制协议出让数量，遏制权力寻租。制订了国土资源领域“三张清单”，在省政府政务服务网统一发布，接受社会监督。探索逐步下放矿业权年检、精准扶贫涉及的基础设施项目建设用地审批等权限，优化不同层级的权力配置，以权力“瘦身”实现廉政“强身”。加快推进电子政务系统建设，连通了省市县三级电子政务系统，实现了建设用地的网上审批、网上监管，年内实现矿业权网上审批，促进权力公开透明运行。

落实党组主体责任 促进教育事业发展

　　省教育厅党组

　　教育厅党组坚决执行中央及省委重大决策部署，聚焦实施省委“3783”主体责任体系，深入推动党风廉政建设主体责任落地生根。

　　一、坚持两手抓，保证整体推进

　　党组认真履行集体领导责任，印发了《加强党的纪律建设推进党风廉政建设工作的“八项措施”》，修订、完善了集体学习、廉政谈话等18项制度，以落实专项巡查、责任追究、“三述”“两个责任”考核办法为重点，初步形成落实主体责任的框架体系。为每个支部设立了纪检委员，建立了主体责任“联络员制度”，专门负责党风廉政建设各项任务的落实。

　　二、紧盯业务职能，强化风险防控全面清理核实现有的行政审批项目，对保留的9项行政许可审批项目，在省教育厅门户网站公布项目编码、项目名称、设定依据、审批对象。开展教育惠农资金专项整治，严肃查处挤占、挪用、贪污教育惠农资金问题。把教育装备和教材招标采购，分解到各县、学校，并在校内及乡镇范围内进行公示。先后对27个厅直单位进行了财务管理和内部控制制度审计检查，对19个厅直单位和省属高校进行了基建维修、财务收支和经济责任审计。

　　三、抓牢抓好关口前移，加强干部教育管理监督

　　落实年度考核和干部“三述”制度，直属单位和内设机构领导干部“三述”实现了全覆盖。先后约谈18位厅机关、直属单位负责人，对30位新任厅管领导干部进行集体廉政谈话，签订廉政承诺书。建立厅管领导干部廉政档案，将党风廉政建设责任制考核、干部“三述”、廉政知识考试结果、评价意见、廉政承诺等装入廉政档案。开展“教育系统预防职务犯罪”课题研究，开设预防职务犯罪专栏，定期刊发反腐倡廉警示录，落实党风廉政建设责任承诺制，形成了层层抓推进的工作格局。

　　四、紧抓社会热点问题，持续开展综合治理

　　集中治理中小学补课乱收费、高校违规招生及乱收费等问题。开展师德师风建设年系列活动，严格执行“10条禁止性规定”。紧盯节假日以及毕业、入学等重要时间节点，开展专项检查，共查处6起违反中央八项规定精神的问题，问责处理6人。扎实推进“阳光招生”，重点治理高考违规招生问题，对考试招生工作全过程监督，特别是加强对自主招生及体育、艺术类专业招生和特殊类型招生的监管，严格执行“零点招”，高考违纪数量、涉考信访数量大幅下降。

全面深化思想认识 抓住关键推动落实

省审计厅党组

　　审计厅党组坚持把落实党风廉政建设主体责任作为一项重大政治任务来抓，坚守责任担当，为更好地发挥审计在国家治理中的作用提供了有力保障。

　　一、坚持把落实主体责任体现到深化认识全面推进上

　　认真学习习近平总书记关于从严治党的重要论述，引导党员干部牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的理念。党组书记和纪检组长对22个处室的主要负责人进行了谈话。研究制定《甘肃省审计厅审计组廉政管理办法》，规定分管厅领导在审计组进点前进行廉政谈话、审计组人员向机关纪委提交《遵守廉政规定承诺书》，审计结束后廉政监督员向机关纪委提交廉政监督报告，从源头上为防范廉政风险提供了制度保障。

　　二、坚持把落实主体责任体现到完善制度加强管理上

　　牢固树立“风险在一线、廉政抓一线、落实在一线”的思想，党组与纪检组、“一把手”与分管领导、处室负责人与党员干部、审计组长与审计人员“签字背书”，建立完善审计项目三级复核和审理、审计质量和整改责任追究、“三清单一张网”以及党风廉政建设教育、承诺、谈话、追责等制度，从机制制度上保证主体责任落到实处。全面规范审计作业流程，严控审计自由裁量权。采取廉政巡查、廉政回访、暗访等方式，了解审计组依法审计、廉洁审计的情况；实行机关内部财务年审制度和党风廉政建设考核一票否决制度，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正，把廉政风险化解在萌芽状态。

　　三、坚持把落实主体责任体现到改进作风打造队伍上

　　坚持把提高干部队伍的整体素质作为首要任务，健全完善审计机关干部选拔任用办法，坚持民主集中制，严格按标准和程序推荐选拔任用干部。在审计组建立临时党支部，制定《审计组临时党支部管理办法》，着力加强审前廉政警示教育、审中廉政提醒教育、审后廉政讲评教育。紧盯元旦、中秋、国庆、春节等关键节日，编印廉政教育警示录和廉政风险防控手册，定期发送廉政短信等方式，引导干部筑牢廉洁从审思想道德防线、党纪国法红线和廉洁自律底线。

紧盯廉政风险防控 狠抓主体责任落实

省建设厅党组

　　省建设厅党组紧扣权力运行，强化风险防控，狠抓党风廉政建设主体责任落实。

　　一、认真摸排，增强廉政风险防控针对性

　　厅党组从领导、部门、个人“三个层面”，全方位多角度进行排查，归纳梳理、筛选评估确定了98个廉政风险点，编制职权目录，绘制权力流程图72张，制定防控措施497条。对机关处室、直属单位梳理出的674项行政权力，进一步精简、取消和下放，确定了181项，建立了权力清单和责任清单并向社会公开发布。积极推进行政审批改革，清理、精简下放55项审批项目，保留事项全部进入政务大厅，向社会公示公布，接受群众全程监督，减少权力寻租。将行政审批事项及廉政风险点、防控措施及行政审批人员信息全部录入省政府政务大厅电子监察平台进行动态监控，实现了深化改革与风险防控的有机统一。

　　二、强化监督，提高廉政风险防控有效性

　　针对建设系统单位、层级多、监管任务重的实际，成立了审计机构，制定《内部审计暂行办法》，对厅属单位、厅管社会团体开展各类审计36项，涉及资金3.72亿元。专项治理“两房”建设、棚户区改造、工程质量安全、新型城镇化建设和城乡规划建设管理存在的问题，共查处各类违法违规案件1951件，通报15件，处罚16件，曝光12件。进一步完善保障性安居工程、住房公积金12329服务热线等5个信息平台，实现三级联通，四级覆盖的有效监管。围绕重点工作岗位和规范权力运行，建立了个人履责、处室监督、分管领导考核评议的三级防控措施，把责任落到了实处。

　　三、加强党建，打牢廉政风险防控基础

　　成立党建工作领导小组，印发了《关于加强党的基层组织建设的意见》，配齐配强配实了直属机关党委(纪委)的领导班子和工作人员，为所属35个基层党组织增设纪检委员或纪检书记，做到了党的工作、党员管理和党风廉政建设主体责任全覆盖。针对厅直属事业单位编制和领导职数少，采取党政分设、配备副书记等方式，从管理体制和制度设计上加强了事业单位党风廉政建设主体责任的落实。开展评议班子、评议作风、评议廉洁自律和基层党建工作规范化建设的“三评议一建设”活动，推动了党风廉政建设主体责任落实。

建立权责清单 完善防控机制 确保项目审批权力在阳光下运行

省发展改革委固定资产投资处党支部

　　省发改委固定资产投资处紧紧抓住深化行政审批制度改革这个核心，从建立权力清单、规范工作流程、下放审批权限入手，推动廉政风险防控工作取得了一定成效。

　　一、建立权力清单，坚持履行职责不走样

　　依据国家、省上有关精神，对职责进行全面梳理和清权确权，下放市州发改委2项，清理不属于行政行为范畴、不列入权责清单的2项，对保留行政权力，逐一明确实施依据、实施主体的责任事项和追责情形，把清权确权后的权力清单，在省政府服务网阳光政务栏目和省发改委门户网站全部公开，主动接受市州发改部门、省直有关部门和社会各界的监督。

　　二、规范工作流程，坚持全程监管无缝隙

　　制定了《重大项目审批核准制度》，以权力运行流程为主线，简化办事程序，固化业务流程，压缩自由裁量空间，编制业务工作流程图，在门户网站、政务大厅、机关电子显示屏公示公开。采取“岗位互找、集中自查、组织审定”的方式，确定风险点11个，建立了前期预防、落实约谈，中期监控、分权防控，后期处置、实施惩戒的三道防线，构筑有效预防腐败的“安全网”。

　　三、下放审批权限，坚持放管结合促转型

　　把该放的、能放的审批事项全部下放到市州和省直有关部门，对于下放的审批事项，均做到一对一、点对点下放到市州发改委和省直相关部门。把放管结合起来，建立网上在线并联审批平台，做到“制度+技术”的全程监管。重视宏观政策研究，先后对全省固定资产投资完成情况跟踪分析，及时提出促进工业投资稳步回升、推动房地产投资平稳较快增长等23条具体措施；筛选“7+4”重大工程包，把1007个项目纳入国家7大类重大工程包，梳理汇总了“六个一批”重点项目，确定了总投资2万亿元的546个项目；研究推出了两批260个鼓励社会资本参与建设营运的项目，总投资5117亿元，涉及公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。

以深化改革为突破口 强化权力运行监管

省财政厅农业处党支部

　　省财政厅农业处紧紧抓住在资金分配和拨付方面存在的廉政风险，认真开展防控工作，取得了积极的制度成果和实践成果。

　　一、大力推进简政放权，从源头上防范廉政风险

　　不断加大简政放权力度，专项资金均由主管部门负责组织申报、评审和立项，财政不参与资金具体分配，不审核具体项目。继续推进项目审批权限下放，扶贫资金、现代农业发展资金等80%以上按因素法测算分配，切块下达，由市县结合当地实际确定具体项目，防止了“关系钱、人情钱”。注重防范权力下放市县产生的廉政风险，会同省级农口部门强化监督检查和绩效考评，考评结果与年度资金分配挂钩，强化了激励约束。

　　二、深入推进改革，从运行机制上防范风险

　　以“1236”扶贫攻坚行动“六大突破”为平台，加大资金整合力度，先后两次统筹整合20个部门管理的项目资金440亿元支持扶贫攻坚。采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等运作模式，减少事前补助、直接补助，使资金运行更加安全高效。改革内部决策机制，除农口资金由部门审核分配以外，所有财政主管项目资金，均实行“两审查两会议”制度，征求各方意见，接受各方监督，大幅度减少自由裁量权。

　　三、打造阳光财政，在强化监督检查中防范风险

　　指导和督促省级农口部门，对部门预算安排、资金管理制度、项目申报指南、“三公”经费预算等全面公开，社会各界从政府网站就可以了解到支农项目资金的扶持对象、补助标准、管理方式、申报流程等信息，为中央监督省级、省级监督市县、群众监督政府提供了基础信息。在全省开展涉农资金专项整治行动，整治了利用资金管理权谋取私利、冒领私分农民补贴补偿款等9类问题。

　　四、强化制度建设，从权力运行监管上防范风险

　　出台了《甘肃省财政专项扶贫资金管理实施办法》等10项制度办法，对涉农资金监管机制进行系统重构，织密扎紧制度“笼子”。将扶贫报账制的管理方式由报账拨款改为国库集中支付，实现动态监管。突出县级的监管责任，促进了涉农资金管理的制度化、科学化、规范化。

树立正确的人情消费观 积极营造风清气正的从政环境

省商务厅服务贸易和商贸服务业处党支部

　　省商务厅服务贸易和商贸服务业处着力在教育夯基、制度立行、管理促范上下功夫，有效防范了不良人情消费行为。

　　一、教育夯基础，强化人情消费中的纪律观念

　　通过讲廉政党课、观看廉政警示教育片、组织专题讨论等形式，运用正反两方面的典型案例，引导大家从中华民族的优良传统、营造良好的政治生态、正确用权、建立健康的人际关系等方面来认识不良人情消费的危害。根据涉及的权力，找出了14个风险防控点，逐项制定了防控措施，确保工作进行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督就落实到哪里。

　　二、制度立规矩，规范党员干部人情消费行为

　　先后制定《项目管理办法》《风险岗位公开评议办法》等23项规章制度。对公务接待、逢年过节、婚丧嫁娶、八小时以外管理等节点，一一作出明确规定，防止了问题的发生。在服务对象的管理上，对餐饮企业以开张、品菜等各种名义的邀请一律谢绝，对企业托人说情、请客吃饭一律拒绝。在商贸服务行业的相关项目审批中，对内增加流程，分解制衡权力运行；对外减少流程，方便服务群众，行政审批事项到政务大厅办理，减少和服务对象的直接接触。

　　三、管理促规范，着力改善人情消费环境

　　牵头制定下发了指导性文件，鼓励餐饮企业降低运行成本、推出大众菜品、拓展销售方式、发展特色经营，使餐饮服务回归理性、回归大众。今年上半年，全省餐饮业实现营业额同比增长17.5%。督促各餐饮企业加强文明用餐、合理消费的宣传引导，在醒目位置张贴鲜明的节约标志和图案，劝导消费者崇尚节约、反对浪费。在单位和行业内部，提倡一束鲜花、一杯清茶、一首歌曲、一句温馨的话语等健康文明的交往方式，着力营造良好的社会氛围。

打造新流程 建立新机制 构建公共资源交易阳光平台

省公共资源交易局市场服务处党支部

　　省公共资源交易局市场服务处以“制度+科技”为手段，建立起贯穿业务全流程、覆盖工作全方位的防控体系，为有效防控公共资源交易中的廉政风险打下了基础。

　　一、紧盯岗位职责，从源头上排查和确定廉政风险点

　　紧扣公共资源交易流程，逐个岗位排查廉政风险点22个，实现了进场交易流程关键岗位、重点环节的全覆盖。将廉政风险的预防融合到日常管理制度、业务运行流程当中，修订完善相关业务制度47项，设置了事前预防、事中控制、事后处置“三道防线”。通过建立关口前移、控制在前的风险化解机制，实现了权力运行到哪里、防范措施就跟进到哪里。

　　二、再造交易流程，用机制创新和科技手段堵塞交易漏洞

　　建成了由候标见证、开标、封闭评标等8个功能区组成的交易平台，配置了音视频监控、多媒体查询等设备，满足了公开开标、封闭评标、全程监管的要求。建立了受理与组织、开标与评标、操作与监督三分离，标书发售、项目进场、信息发布、场地安排、专家抽取、保证金收退“六统一”的工作运行机制，将交易全过程由一个部门操作完成。搭建了以公共资源交易网为主的网络监管、远程异地评标、电子行政监察等的“一网多系统”综合性信息平台，实现了交易全程电子化。将交易活动全部设置用颜色标注违法违规行为的轻重程度的警示点161个，实现了电子监察对交易过程的全覆盖。

　　三、管好干部用好权力，全面落实支部书记“一岗双责”

　　深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实组织生活会制度，强化党员干部的宗旨意识，自觉抵制诱惑，做到拒腐防变。层层签订党风廉政建设责任书，实现了权责对等、履责有依、问责有据。制订了项目操作标准、运行模式标准、服务规范标准、质量评价标准、考核监督标准、电子政务标准、形象标识标准、日常管理标准等八个方面的规范服务标准，交易各个环节都实行标准化服务，有效提升了风险防控工作的科学化水平。

抓住关键 强化防控 为全省公路建设提供强力保障

省交通运输厅公路管理处党支部

　　省交通运输厅公路管理处积极探索教育、制度、科技和问责四位一体的管理模式，着力打造防治腐败的立体防线。

　　一、教育常态化，全面增强廉洁从业意识

　　党支部把开展警示教育作为公路建设工作的一项基本要求，推动廉洁从业教育进项目、入工地、到班组，实现了廉政教育对所有建设项目及从业人员的全覆盖。开展了整风肃纪专项整治活动，对工程项目质量管理、干部廉洁自律等10个方面的58个方面进行了全面排查清理，整肃了突出问题。开展廉政主题征文活动，增强廉政文化的渗透力，增强了从业人员的廉洁自律意识。

　　二、制度规范化，将权力关进制度的笼子

　　针对以往公路建设行业监管中存在的问题，晒权力、亮风险、问意见，构建了“查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督制约在前”的防控机制。从行业制度及市场规则的拟定、资质审查审批等8个方面排查出风险点23个，建立了一项权力、一项目录、一张流程图、一个主要风险点、一套管理制度的“五个一”权力运行监控机制。制定了《交通工程建设项目岗位廉政风险防控手册》《公路工程建设项目管理办法》《质量安全监督管理办法》等10余项行业管理制度，从源头上防范围标串标、违法转分包和农民工工资发放不及时等问题。先后取消和下放行政审批事项18项，解决了权力过于集中、审批许可较多、自由裁量权较大等问题。

　　三、防控科技化，打掉权力寻租的空间

　　把“全程留痕”作为工程建设过程中落实防控措施的关键，搭建了公路建设市场信用信息评价、从业人员业绩公示、质量公示等信息平台，面向社会发布，实现了项目建设过程的社会监督。全面推行试验检测信息化管理，杜绝试验检测数据造假等问题。将信息管控手段植入工程施工的各个环节，实现了对施工全过程的实时动态监控。推行工程设计三维审查技术，把人为因素降到最低。

　　四、问责严肃化，筑牢拒腐防变的防火墙

　　成立了全省重点项目督查组，把常规性检查和突击性暗访有机结合起来，对不按程序办事乱作为等违纪行为，从快从重查处，指名道姓曝光。大力推行将工程质量、生产安全、廉政建设与项目建设管理人员职务升迁、工资收入、单位目标考核“三挂钩”制度，实行一票否决。对职责履行不到位的，摘帽子、挪位子、打板子，全面调动了一线项目管理人员的工作积极性。

防范行政性收费中的廉政风险 努力营造清正清廉的公共服务环境

省人社厅职业技能鉴定指导中心党支部

　　省职业技能鉴定指导中心着力筑牢思想防线、制度红线、责任底线，明确防控线路、流程、程序、责任，有效防范行政性收费中的廉政风险。

　　一、完善教育机制，筑牢防控风险的思想防线

　　支部着力解决党员干部职工存在的认识不清、思想麻痹、心存侥幸、疏于监督等问题。坚持每月1次集体学习制度，深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述；坚持每季度1次辅导交流，每半年进行1次警示教育，使党员干部时刻绷紧思想上的弦，自觉防范廉政风险。

　　二、健全防范机制，明确防控风险的制度红线

　　及时向社会和服务对象公开收费项目，把牢“风险入口”；逐项落实5级4类职业(工种)鉴定等收费标准、分配比例，堵住“风险缺口”；结合岗位、科室、财务管理人的工作职能和监管职责，制定了经办报单、出纳收缴、会计审核、上级复审等8个收费工作流程，严把“风险通道”；落实收费缴费日清月结制度，收费及时全额上缴省级财政专户，堵实“风险漏洞”；严格执行国家职业技能鉴定费用支付项目规定，实行科长签字、会计审核、核算中心审核等6项程序，畅通“监管渠道”。

　　三、强化监管机制，严格防控风险的责任底线

　　把业务工作和落实主体责任融为一体，将廉政风险防控作为红线牢牢盯住。严格执行省人社厅廉洁自律“十不准”守则“五个十条”行为规范。对风险防控每半年进行一次专题分析，每年进行一次评议考核。坚持人员录用、推荐提拔程序规范，公平、公正、公开；严格物资采购管理，固定资产落实专人保管，定期组织对物资进行盘点清查。建立防控廉政风险监督员制度，聘任企业、院校、农民工、新闻记者代表组成兼职防控廉政风险监督员，全方位监督。

立足系统实际 坚持问题导向 为党组公正选任干部把好廉政风险关

省地税局人事处党支部

　　省地税局人事处抓住选人用人上存在的廉政风险，健全制度、堵塞漏洞、规范程序、强化监督，为党组公正选任干部当好参谋。

　　一、抓制度建设，从源头上防范“规矩缺失”和“牛栏关猫”

　　坚持问题导向，及时修订了《党组讨论决定干部任免票决办法》《征求纪检监察部门意见实施办法》等制度规定。坚持从实际出发，有针对性地研究制定了《干部职工调配管理暂行办法》《干部轮岗交流办法》等办法，公开透明解决基层干部两地分居、干部在同一地方和岗位任职时间过长等问题，激发了队伍活力。通过建全完善的制度办法握紧制度“笼子”，增强刚性约束，有效防止和减少了干部选用工作上的随意性和主观性。

　　二、抓关键环节，从程序上防范“规矩变形”和“执行走样”

　　严把“方案制定”关，对干部选拔任用进行综合分析研判，制定科学严谨的方案。严把“民主推荐”关，坚持“凡提必推”，凡没有经过民主推荐、民主推荐不集中的不列为考察对象。严把“组织考察”关，把即时考察、历年评价、服务对象意见、上下级领导的评价结合起来，力求客观、准确、全面。严把“讨论决定”关，必须经主要领导与其他班子成员之间广泛沟通、征求纪检监察部门意见、主要领导末位发言、无记名票决的方式决定最终人选。严把“任职”关，坚持任前公示、谈话、试用、试用期满测评考核制度，对新提拔的领导干部进行跟踪考察。

　　三、抓素质建设，从自身上防范“不守规矩”和“能力不足”

　　每年举办人事干部综合业务培训班，培养人事干部既要识大局又要懂本行，既当“政策通”又作“活档案”。把遵守党纪条规作为人事干部的行为准则，做到执行程序一环不缺、从严把关一步不错。把底线思维作为人事干部的基本品格，教育引导人事干部坚守底线、干净干事，自觉做到不越边界、不踩红线、不碰“高压线”。

强化政治引领 建好一线堡垒

省农牧厅发展规划处党支部

　　省农牧厅发展规划处通过加强思想教育、规范党内生活、完善制度体系，支部的凝聚力、战斗力进一步增强，有力地推动了各项业务工作的顺利开展。

　　一、突出抓学习，在坚定理想信念上下功夫

　　坚持每周一上午的党员干部集中学习和每天1小时读书制度，组织党员干部学习时事政治。认真组织全体党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八大以来党的建设的重大理论成果，特别是对《党章》和《廉政准则》，认真学、反复学，增强了遵守党章的思想自觉和行动自觉。还开展了支部书记或支部委员带头讲党课活动，在开展党性教育的同时提高了能力素质。

　　二、突出抓纪律，在严守规矩上下功夫

　　支部要求党员认真践行厅党组提出的“拒收群众一根葱”的要求，不该做的事不做，不该交的人不交，不该去的地方不去，不该伸的手不伸。在认真落实各项组织生活制度的同时，还组织开展3月23日“警醒日”和7月1日“党章学习日”活动，经常召开谈心会，加强支部成员之间的思想沟通，保持思想上的常涤常新。认真查找梳理廉政风险点5个。对廉政风险较大的项目管理工作，做到申报阳光透明、评审科学民主、管理从严从实、检查严格细致。

　　三、突出抓作风，在服务“三农”上下功夫

　　将作风建设与落实业务工作融为一体，树立“我的形象就是处室形象”的意识，全体干部经常进村入户，深入田间地头、养殖圈舍，扑下身子搞服务。遇到重大事项，党员干部集中表决，有效地防止了特权行为的出现。发挥协调服务职能，牵头编制农业发展规划、精准扶贫富民多元产业培育实施方案、“十百千万”工程实施意见、现代农业投融资规划，负责谋划现代农业发展重大工程重大项目，分解落实省委省政府及厅党组布置的工作任务。组织或参与调研20余次、申报争取农业基本建设项目11大类1000多个。组织全省现代农业建设模式、农牧业可持续发展和“十三五”农业规划编制前期调研，为服务“三农”做出了积极贡献。

积极作为提效能 深化改革促发展

省工商局企业注册处(外商投资企业注册处)党支部

　　省工商局企业注册处(外商投资企业注册处)从抓教育、监督、服务、改革入手，形成了“思想教育有实效，岗位履职有标准，防范管理有制度，问责追究有依据”的廉政风险防范体系。

　　一、坚持学习教育不松手，筑牢拒腐防变的思想防线

　　把理想信念、遵纪守规、职业道德教育放在首位，运用反面典型开展廉政教育，深入剖析全省工商系统个别干部从公务员到“阶下囚”的衍变过程，使大家在工作中能严守“八项规定”，做到爱岗敬业不懈怠，履职尽责不任性。通过在政务大厅设置服务结果评价系统，公开设置意见箱等措施，积极营造廉洁从政和高效便捷的服务氛围。

　　二、坚持全面监督不松手，筑造风险防范“安全网”

　　全面推行注册登记人员向市场主体和服务对象代表述作风述服务活动，接受服务对象的评议和监督。把信息技术、网络技术引入到廉政风险防范管理工作中，对行政审批等具体事项、业务流程和重要关节点实施动态与全程监察，强化了对行政行为的监督、廉政风险的及时处置和风险态势的科学分析。

　　三、坚持规范服务不松手，全面提升办事效能

　　突出注册登记工作内部运转机制的规范性和外部服务的完善性，确认工作环节，明确权力行使程序，制作工作流程图，完善流程环节中的制度规定，明确要求和责任目标。完善了《工作人员守则》《工作人员服务规范》等20项制度规定，力求程序简、时间短、环节少、效率高、服务优。

　　四、坚持深化改革不松手，助力经济发展上台阶

　　在网上设立“注册登记大厅”，将各项注册登记行政职权的内容、程序、依据、时限等内容作为风险防范向社会公开。将过去的注册资本实缴登记制改为认缴登记制，同时取消最低注册资本限制；将企业年检制度改为年报公示制度，将“先证后照”改为“先照后证”，把过去工商登记注册前置审批项目全部改为后置。及时对企业登记软件系统进行修改升级，取消了登记业务中的预审环节，压缩了权力“寻租”空间。

加强行政执法廉政风险管理 确保食品药品和执法队伍两个安全

省食药监局稽查局党总支

　　省食药监局稽查局着力构建“权责清晰、制度有效、程序规范、措施得力、风险可控、预警及时”的风险防控体系，保证了食品药品和执法队伍两个安全。

　　一、宣传教育识风险

　　开展了理想信念、职业道德、反腐倡廉、依法行政等教育，树立了“风险无处不在，防范人人有责”的意识。选派人员参加国家总局、省局、省公安厅等组织的培训205人次，提升了理论水平、办案技能和综合素质。积极开展廉政文化建设，在办公室、走廊悬挂职责牌、廉政规定、风险公示牌等，在网站增设“政风行风”栏目，公布举报电话和邮箱，达到“廉钟长鸣”的效果。

　　二、“三个对照”查风险

　　积极开展廉政风险防控管理，对照法律法规、岗位职责、工作实际，采取自己查、科室找、领导点、小组审、总支定“五种方法”，查找出不按法定程序办理、超越法定职权执法，不文明、不公正执法，定性不准、采用无效证据、适用法律法规错误等不同等级的廉政风险点186个，实行分级管理、分级负责、责任到人，并逐级签订了《党风廉政建设责任书》《廉洁自律承诺书》，对科室、个人建立了廉政风险管理档案。

　　三、职能分解减风险

　　增设了督察、财务、法规3个具有监督职能的科室，对原有科室的权力有效分解。对科室负责人实行定期轮岗，避免执法人员长期在一个岗位产生廉政风险。对案件实行受理、立案调查取证、审核把关“三分离制度”，避免了执法权力过于集中的潜在风险。绘制投诉举报工作流程、稽查办案工作流程、重大事项工作流程图15个，实现工作程序化、规范化、制度化。

　　四、制度机制防风险

　　修订完善工作制度60个，制定《稽查办案管理规定》《食品药品投诉举报管理程序》等12项制度，编纂《廉政风险防控工作手册》等书籍4种，下发干部职工。在单位增设意见箱，在门户网站增加“政风行风”栏目，向社会公布违纪投诉举报电话、投诉举报邮箱，向行政相对人发放“行政执法廉政监督卡”“行政执法意见表”，接受社会监督。通过电话回访、发函了解、召开行政相对人座谈会，未发现执法人员违法违规情况。