中国制造2025甘肃行动服务型制造专项实施方案（2016-2020）

为促进我省制造业由生产型制造向服务型制造的转变，根据《中国制造2025甘肃行动纲要》（甘政发〔2015〕90号），及工业和信息化部、国家发展改革委、中国工程院《发展服务型制造专项行动指南》（工信部联产业〔2016〕231号），结合甘肃实际，特制定本专项实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照《中国制造2025甘肃行动纲要》以及工业和信息化部、国家发展改革委、中国工程院《发展服务型制造专项行动指南》的目标要求，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极引领和适应经济“新常态”要求，紧紧抓住“丝绸之路经济带甘肃黄金段”建设、互联网+、大众创新和万众创业以及电子商务平台叠加机遇，以服务型制造质量提升、转型升级、聚集集约、创新驱动、多元发展需求为导向，放宽市场准入，完善行业标准，创造环境条件，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推进服务型制造与原材料产业、有色冶金、能源化工、装备制造、国防科技等制造业体系融合互动发展，进一步加快现代物流服务、科技服务、信息服务和商务服务等行业发展，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，不断扩大服务领域，深化专业分工，优化区域空间布局，加快服务产品和服务模式创新，促进服务型制造与特色优势产业融合，推动全省产业经济逐步由传统生产制造型向高端现代生产服务型转变。

（二）基本原则

1、坚持市场主导、多元业态竞相发展。 正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，积极发展服务型制造业。根据全省各区域的特色，科学确立本区域服务型制造发展的方向，大力发展核心产业，并由此带动区域内其他产业的发展，实现服务型制造多元业态联动发展。

2、坚持突出重点、关键领域突破发展。 坚持重点突破与全面发展相结合，对区域产业布局合理统筹、合理规划，有重点、有先后地发展服务型制造，以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，围绕全产业链的整合优化，充分发挥服务型制造在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，最终实现全面发展目标。

3、坚持创新驱动、结构优化升级发展。 坚持发掘内部资源，利用外部资源和内部资源相结合，有计划、有步骤地推进服务型制造对外开放，建立与国际接轨的专业化服务型制造体系，推动云计算、大数据、物联网+等在服务型制造领域的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，合理引进外资，进一步促进新兴服务型制造业态发展壮大，不断推动区域服务型制造产业结构优化。

4、坚持集约集聚、良性可持续发展。 建立服务型制造嵌入地方产业集群的应用平台，结合本地区产业集群现状，实现服务业的产业化和产业的服务化，促进产业间协同定位，形成服务型制造企业与集群主体企业之间较为稳定的共生关系。适应特色新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化发展“四化同步”趋势，深入实施主体功能区战略，因地制宜引导服务型制造在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现特色规模效益和良性互动可持续发展。

5、坚持绿色低碳、互动融合发展。 坚持把发展资源节约型、环境友好型服务型制造作为转型升级的重要着力点，正确处理好产业发展与生态环境的关系，发展循环型服务业，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现绿色发展。同时，坚持把两化融合、军民融合、产城融合作为服务型制造转型升级的重要支撑，充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，深化信息技术集成应用，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变；加快军民融合发展，加大军地融合力度，促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素的双向互动，实现军地资源共享共用、共同发展；加快产城融合，促进服务型制造与智慧城市建设、城市型新业态培育相互融合，进一步增强产业聚集中心的辐射带动、协同发展功能。

二、目标和任务

（一）总体目标

1、服务型制造结构进一步优化。服务型制造成为制造业提质增效和转型升级的重要途径。科技服务、信息服务业加快发展，产业比重不断提高；现代物流业得到进一步改造提升，服务工业制造能力不断增强；商务服务素质不断改善，工业设计中心与高等院校、科研机构之间的长效合作机制及其配套服务体系不断完备。

2、服务型制造活力进一步增强。与特色社会主义市场经济体制相适应的现代市场体系、工业生产中间服务社会化体系逐步健全，多种所有制并存、竞争有序、运行高效的市场环境逐步形成，服务型制造活力和市场竞争力不断提高，综合效益不断提升。

3、服务型制造区域布局趋于合理。依托资源禀赋和比较优势，明确不同区域服务型制造的功能定位，努力建成10个核心区带动、城市间融合配套、各地州错位分工、优势互补的服务型制造示范区，与服务化相适应的生产组织形式和区域发展新格局基本形成。

4、服务型制造企业竞争力不断提升。通过创新驱动培育50户综合实力强、行业影响大、带动能力强的服务型制造示范企业，企业内置服务市场化、社会化环境基本形成，服务型制造企业集中化、大型化、专业化、社会化和信息化程度不断提高。

（二）分类目标

实现一个目标，即“十三五”时期，全省服务型制造成为制造业提质增效和转型升级的重要途径，服务型制造企业占比和服务收入占比均有所上升，基本形成与服务化相适应的生产组织形式和制造服务体系。培育一批综合实力强、行业影响大、带动能力强的省级服务型制造示范企业，支持一批服务型制造公共服务平台。

培育三大载体，即“十三五”期间，继续在各市州年均培育1-2家收入过2亿元的大型服务型制造企业；每年重点培植10个具有自主品牌、市场竞争力强的重点服务型制造企业和企业集团；每年建设和培育2个规模较大、产业集聚度高、发展特色鲜明的省级服务型制造功能示范区。

强化四个行业，即“十三五”期间，现代物流业领域，全省物流业增加值年均增长15%以上，物流总费用占GDP比重降低到10%；经营规模10亿元以上物流企业集团达到5-8家，1亿元以上物流企业15家，5000万元以上物流企业30家。科技服务业领域，到2020年，全省科技创新能力主要指标达到西部地区平均水平以上，科技服务业产业规模力争达到500亿元，科技进步对经济发展的贡献率达到50%以上，建成省级工业设计中心100家以上。信息服务业领域，到2020年，建成5-8个示范性信息化人才培训基地和专业化信息服务平台，全省信息服务业年收入超过600亿元，年均增长25%，占全省电子信息产业收入的比重超过50%。商务服务业领域，到2020年，全省外包服务总收入年均增长20%以上，全省外包服务产业年业务总额超过350亿元，外包服务企业超过200家，外包服务从业人员达到4万人，省级中小企业公共服务示范平台达到150个。

（三）主要任务

推进六大行动：

1、服务型制造示范推广行动。 加大扶持引导力度，发挥典型示范作用，推动示范企业和示范项目建设，切实带动服务型制造的整体推进和全面提升。结合不同行业特点与实际，遴选一批模式成熟、服务配套、高端高效的服务型制造企业开展试点示范，健全示范管理制度，强化示范监督考核，鼓励示范企业广泛开展业务交流，引导制造业企业加快转型升级步伐。到2020年，在全省遴选和推广50家服务型制造示范企业，100家省级工业设计中心，扶持和落地一批服务型制造示范项目。

2、创新发展突破行动。 推动重点项目取得突破，支持一批模式创新、特色突出、带动性强的服务型制造项目。加强跟踪指导和政策保障力度，研究提出适合我省制造业特点的服务型转型途径。推动供应链管理模式创新，加强产业链上下游的信息交互与流程协作，鼓励利用信息系统优化供应链运作，降本增效。建立紧密合作、共担风险、贡献利益的合作机制，进一步提升产业链的专业化和协作化水平。推动全生命周期管理模式创新，完善以产品质量为核心的质保体系建设，鼓励利用信息技术开展在线远程监测、管理、维护、故障处理等业务。鼓励企业逐步开展再制造服务，节约资源，减少浪费和污染。推动总集成、总承包模式创新，鼓励制造业企业开展总集成、总承包服务，提供一体化的产品设计、方案咨询、系统设备提供、系统安装与调试等系统服务和交钥匙工程。

3、智能服务提升行动。 提高企业应用“互联网+”和信息技术的广度和深度，推动“互联网+”、信息技术与制造业的深度融合，支持制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合汇聚产品服务数据，优化生产组织流程、开展智能服务创新。积极引导制造业企业、研究机构、社会资本组建云制造与智能服务技术创新社区、产业创新联盟，重点培育若干家大型智能服务平台提供商及运营商。积极推进智能服务基础设施建设，加快制定工业互联网整体网络架构方案，搭建工业互联网创新试验平台。支持超前部署面向智能制造单元、智能工厂以及智能服务系统的低延时、高可靠性广域工业互联网。建立若干面向不同行业的大数据中心和分析应用平台，降低单一企业云计算数据中心的开发运营成本。

4、促进产业链融合行动。 加强服务型制造产业联盟建设，促进制造与服务融合发展。整合汇集生产制造以及研发设计、系统集成、监测认证、专业外包、市场开拓等服务资源，推动建立重点领域服务型制造产业联盟。充分发挥龙头企业带动作用以及联盟内企业各自优势，依托高等院校和科研院所的智力资源优势，以市场需求为导向，开展本领域服务型制造关键共性技术联合攻关，推动技术成果共享与扩散，促进联盟成员间合作互动，形成分工协作、资源共享、优势互补、联系紧密的生态系统，加快生产型制造向服务型制造的转变。大力支持制造企业对外开展服务外包、总集成总承包、整体解决方案、合同能源管理、融资租赁、个性化定制、跨境电子商务等服务，借助“一带一路”  推进产品和装备走出去，形成产品、装备与服务输出互为带动的发展格局。

5、“服务型制造陇原行”主题系列行动。 统筹企业、学术机构和中介组织等多方资源，启动并持续推进“服务型制造陇原行”主题系列活动。到2020年，重点选取若干典型市州召开服务型制造推进会，开展示范企业和创新模式案例总结和经验推广。充分利用各种媒体资源，加大对服务型制造和典型企业的宣传推广，不断提升制造业对服务型制造的认识深度和应用水平。

6、工业设计推进行动。 提升企业工业设计创新意识，搭建工业设计与产业对接交流平台，促进工业设计与制造业融合发展，加快工业设计产业化。突出研发设计服务对提升产业创新能力的关键作用，建立支撑产业结构调整的研发设计服务体系，壮大专业研发设计服务企业。支持高校和科研院所面向市场提高研发服务能力，创建特色服务平台。加强科研资源整合，发展研发服务企业，鼓励企业将可外包的研发设计业务发包给研发设计企业。引导大型集团公司和高端人才在我省设立研发服务机构。在兰州、兰州新区等成立全省工业设计服务中心和实施示范工程，完善工业设计知识产权交易和中介服务体系，建设研发设计交易市场，打造一批具有区域竞争力的研发设计企业和知名品牌。认真贯彻《关于促进工业设计发展的若干指导意见》，大力发展工业设计，丰富产品品种、提升产品附加值，开展“创新杯”工业设计大赛。以机械、电子、轻工、纺织等行业为重点领域，认定100家品牌优势突出、组织体系完善、设计效益显著的企业工业设计中心；培育50家业务规模大、设计能力强、管理水平高的工业设计示范企业；建成10家辐射力强、服务体系完善、带动作用明显的工业设计集聚区；形成一批达到国内外先进水平、产业化效果好的工业设计专利和优秀成果。

突破关键环节：

1、外包服务。 鼓励企业基于信息网络技术，积极探索境内外包和离岸外包，将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离，外包给企业外部专业服务提供商，使企业通过重组价值链、优化资源配置，降低成本并增强企业核心竞争力。以拓展领域、提升能力为重点，大力发展先进重大装备、成套设备、高新领域和战略性新兴产业领域的业务流程外包服务。引进和培育一批外包服务型企业，扶持和提升提高天水星火机床、长城电工等省内企业外包服务能力和水平，引导装备制造业企业从提供产品设备向方案设计、项目承接、工程实施和管理运营等一体化服务转变，推动外包模式创新、业务创新和服务创新。积极开拓生物医药、建筑工程、数字内容等领域的服务外包业务。

2、节能降耗服务。 适应资源节约型和环境友好型社会建设及绿色、低碳、循环经济发展要求，以加强整合、健全机制为重点，突出资源节约、资源综合利用、清洁生产，开展研发、设计、物流、储藏、使用、消费、环保、维修、保养等服务示范工程，探索建立比较完善的循环经济服务业体系。主要面向工业节能、建筑节能、清洁技术等领域，大力发展以合同能源管理为核心机制的节能评估、能源审计、电平衡、项目规划设计、运行维护等全过程服务。引导和鼓励我省重点用能企业组建专业化节能队伍，帮助企业提高节能技术优势和管理经验，为企业及全省节能降耗目标的完成提供有力保障。积极引进和消化、吸收省外先进的节能降耗服务体系，组织开发具有普遍推广意义替代技术、减量技术、再利用技术、再资源化技术、系统优化技术和共生链接技术等的应用，促进技术进步和科技成果的转化，降低单位GDP能耗与水耗，实现废弃物转变成资源的链接或进行无害化处理，以可再生资源替代自然资源，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高资源节约的总体水平。建立专门的从事服务型制造节能降耗服务研究与开发机构，依靠科技进步，搞好科学设计，对节能降耗服务体系进行革新和升级。组织实施节能降耗服务技术示范，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。

3、专业维修服务。 根据特色化、专业化和多元化发展要求，以扩大领域、创新模式为重点，大力发展大型工业设备、仪器仪表、机械设备、运输管道等大型装备的专业维修维护服务，积极开展大型机床、工程机械、成套设备等再制造服务。围绕新能源接续产业，加快建设兰州重化工业、金昌有色冶金、酒泉新能源和天水装备制造等工业基地维修服务业发展步伐，支持维修服务企业入园，建立配套生产、维修和相关领域服务保障的产业发展模式，有效降低企业运营成本，提高我省工业领域专业维修的整体技术水平和服务能力。

4、检验检测服务。 本着“服务战略性新兴产业发展，促进传统产业升级”的原则，重点在产业集聚区新建一批检验检测公共服务平台，面向企业共享资源，加强质量跟踪和过程检测服务，为企业产品研发、中试、定型过程中的实验、测试、分析、鉴定，提供包括质量分析评价、技术标准、预警与信息、科研、咨询、培训与国际贸易技术壁垒应对等全功能服务。依托我省战略性新兴产业体系，在农业、工业领域布局建设软件、未来网络、新型数字显示、生物医药、生物农业和智能电网检验检测中心；围绕区域产业发展规划建设一批新能源、卫星导航、轨道交通、信息安全检验检测中心、节能环保、石油化工和新材料等检验检测服务平台。以培育主体、完善体系为重点，大力发展面向高新技术产业化重点领域的第三方检验检测认证服务。培育省内有实力的企业建立检验检测中心，打造专业化程度领先、社会资源充分共享的检验检测公共服务平台，鼓励检测机构积极开展技术能力国际互认。运营好现有的建材、金银制品、加工食品及食品添加剂等检验检测中心，建设完善户外用品等民生消费安全类检验检测中心，提升卫生、食品药品、粮食、农业、住建、交通等领域的检验检测服务机构水平。利用互联网电子商务、现代服务业与云计算、物联网等领域的实践成果，围绕产业需求，拓展服务内涵，创新第三方检验检测产业链的商业模式、专业化服务与市场运营方式，加快检验检测电子商务平台建设。强化质监部门对检验检测服务机构的行业资质管理职能和专业部门的专业管理及能力认定职能，加强对检验检测平台的考核管理，汰弱留强，引导检验检测服务机构加强能力建设。

5、专业中介服务。 根据专业中介行业发展要求，制订行规行约并组织实施，加大政策优惠和扶持力度。积极培育和发展行业协会，根据实际情况，按照“一业一会”、“一品一会”和同行业多协会等灵活的发展政策推动行业协会的发展。加大对已经运作的各类专业中介服务业发展中心的帮扶力度，尽快提高中介企业的入驻率。继续加大项目培育力度，积极寻找、筹划和培育一批新项目，指导各地州、市政府和相关部门结合本地和本行业特点，发展具有区域和行业特色的专业中介服务业以及生产性中介服务业，逐步形成全省专业中介服务业发展的特色和亮点。以塑造品牌、规范发展为重点，积极发展咨询签证、信用服务、评估代理、经纪和行业组织等中介服务。发挥好甘肃省中小企业公共服务平台及有关行业协会作用，加强政府政策支持和资金投入，促进各类中介服务机构向“专精特优”方向发展，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系。

6、职业教育培训服务。 深入实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略，发挥科技创新在顶层设计中的引领作用，推进服务型制造专业人才发展体制改革和政策制度创新，形成具有国际竞争力的人才竞争优势。以面向需求、强化联合为重点，鼓励高等院校、科研机构、技能培训和职业教育机构、企业之间广泛开展合作，发展多层次、高质量的职业教育和培训服务，大力培养服务型制造重点行业所需的创新型、应用型、复合型和技能型人才。加快发展服务型制造职业教育和职业培训，特别是服务外包人才，依托大专院校、科研院所打造职训品牌，拓宽培训方式，开展委托培训、招标培训和订单式培养，强化实际操作训练；有序扩大服务型制造对外开放，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，鼓励和规范社会力量兴办面向服务型制造的教育培训机构，开展与省外、国外知名院校合作，重点扶持一批职业学院和中等职业学校，加快建设一批实训基地，培养适应我省先进制造业、现代服务业和现代农业发展所需要的各类人才。

三、空间布局

（一）着力推进全省服务型制造功能区建设

加快实施《丝绸之路黄金段智能物流骨干网建设规划》，支持兰州新区综合保税区、武威保税物流中心发展，建成2-3个国内领先的商用大数据营运中心、大数据产业示范园区或智慧物流枢纽，建设一批智能化物流配送中心、智能化物流口岸、智能化国际陆港大宗商品交易中心，打造面向丝绸之路沿线及周边地区和国家的现代服务型制造基地。加快培育酒泉、嘉峪关、金昌、白银、平凉、庆阳等8个千亿级循环经济产业链，实现区域产业布局耦合循环链接，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推动兰州石化搬迁，延伸形成炼油-化工一体化建设方案，形成完整的橡胶产业链和聚酯产业链。完善白银军民结合循环经济基地异氰酸酯、煤化工、氟化工循环经济产业链，金-武经济区煤-电石-氯-PVC-塑料深加工等化工核心产业链。到2020年，初步建成10个服务型制造功能示范区。

（二）加快提升兰-白服务型制造核心区水平

围绕兰州市、兰州新区、兰-白都市圈，建设以科教、金融、咨询、会展和总部经济为特征的省域现代服务业核心区。以兰州市为省域中心，以白银、武威、金昌、酒泉等为区域中心，实现对全省服务型制造发展的聚集和辐射作用。以兰州新区国家级新区建设为契机，充分发挥兰州作为航空、铁路、公路综合交通枢纽的比较优势，把兰州市和白银市建成全省中部地区重要的服务型制造城市，推进服务型制造的现代化和国际化，在物流、科教、咨询、会展、金融等现代服务业和新兴服务业发展上要有大的突破，加快推进支柱产业由工业向服务业的转移。兰白核心区加快建设特色鲜明、优势明显的服务型制造体系，兰州市通过争创国家级工业设计示范区，打造特色工业设计园区，其他城市加快对现有服务型制造的改造，力争在1-2个服务型制造领域取得关键性突破。

（三）加快构建服务型制造多元化发展组团

建设以大宗工业产品集散为重点的城镇服务型制造发展组团。依托全省东、中、西和南部城镇群交通便利、人口和资源密集、科教资源相对丰富、经济相对发达、居民收入水平较高的优势，整合各类资源、完善城市服务功能，坚持传统服务型制造和现代服务型制造并举，重点布局和发展物流、科技服务、商务、信息、金融等产业，把服务型制造培育成为重要的支柱产业。按照“节点城市-轴线开发”模式，以“丝绸之路经济带”联接市场化进程较快、开放程度较高、经济实力较强、发展潜力较大的天水、定西、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、平凉、庆阳等城市为节点城市，大力促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化建设，继续推进基础设施建设，通过整合现有资源、加强政府引导，重点布局和发展大型物流、科技服务、中介等产业。天水主要发展服务于电子信息、装备制造、纺织服装、农产品加工等产业的工业设计。河西五市主要发展服务于新材料、饮料食品、旅游休闲等产业的工业设计，重点提升工业设计集成创新成果的产业化水平，打造全国领先的酿酒产业与节能环保装备产业两类工业设计产业化示范基地。                                                                                                     

（四）加快形成全省服务型制造区域集散中心

在兰州新区、兰州市建设中央商务区，集中布局金融和商务服务机构，积极引进国内外大型企业的地区总部、研发机构和服务中心；在兰州科研院所和高校集聚区，集中建设布局科技公共服务平台；大力加强其他市州所在地城市建设，提升辐射和影响力，依托县城和中心城镇，以发展特色产业为纽带，建设大型产品交易批发市场；依托开发区的产业规模和特色，发展研发设计、科技创业等服务，形成区域性科技服务体系；依托工业集中区制造业企业集聚和产业自成体系的特点，发展专业物流、物资配送和企业供应链管理等服务，形成区域性物流中心；依托公路、铁路、站场、机场等，在兰州、武威、天水等地区布局和发展大宗物资集中采购、统一配送的综合物流，形成跨区域物流基地。白银、平凉、庆阳三市主要培育发展以农产品加工、轻工纺织、石油化工、旅游观光等产业的工业设计。甘南、临夏两州主要发展以中藏药业、农牧产品加工业、旅游休闲产品等产业的工业设计，建设特色文化工业设计创意孵化基地。

（五）加快推进兰州国际港务区建设

一是打造国际港务区信息化平台。通过对接整合铁路部门管理系统、运输服务系统和海关、商检部门的区域一体化通关、报税、检验系统，以及国际联运承运人等的运输服务系统，构建中欧国际货运班列编组枢纽的大数据中心，着重构建港务区内数字化仓储管理系统、车辆调度及配载管理系统、电商物流数据交换系统以及全程全时的公共服务体系等，切实将兰州国际港务区打造成为“一带一路”上重要的国际物流数据港和传输中心。二是在兰州国际港务区大力发展现代物流及生产性服务业。在国际港务区周边重点发展多式联运和物流增值功能，高度融合铁路港和公路港功能，为集装箱、快运货物提供高效的运输、仓储、分拨服务，项目将建成甘肃省最大的公铁联运物流中心和示范工程。

四、政策措施

（一）落实财税政策。 依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财政、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进我省服务型制造发展的财政政策体系。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对生产性服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。利用现有科技专项资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。认真推进“营改增”等改革，充分利用改革效应鼓励制造企业分离发展生产性服务业。对实施主辅分离的企业（非房地产企业），属于按照法律或合同约定，企业分设为两个或两个以上的与原投资主体相同的企业，对原企业将国有土地、房屋权属转移、变更到分立后的企业，暂不征土地增值税。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的，一律不得对生产性服务企业收费。对服务型制造的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。    

（二）拓宽融资渠道 。围绕金融改革创新，加快物流、金融、商务服务业资源的整合与企业间重组，促进服务型制造企业的专业化、集团化、网络化和规模化发展。继续发挥行业协会对服务产品和服务标准的研究、交流、推广作用。充分发挥战略性新兴产业和工业转型升级专项资金的引导、带动作用，吸引银行信贷和民间资金投入，加快服务型制造基础设施建设。加强与金融部门的协调与沟通，积极向金融机构推荐项目，促进银企合作。积极引导和鼓励服务型制造企业通过资产重组、发行债券、招商引资、上市融资、股份制改造等方式扩大直接融资规模。鼓励有实力的工业企业，特别是上市公司投资服务型制造；鼓励民间资本和外资投资发展服务型制造。逐年加大对服务型制造项目的倾斜力度，将服务型制造公共服务平台建设纳入全省中小企业公共服务平台网络建设范围，进一步充实完善省服务型制造项目库，实施年度重点项目建设计划。鼓励金融机构开发适应服务型制造需要的产品和服务，扩大贷款抵、质押品范围，开展应收账款质押、仓单质押、现金担保等权利和动产抵、质押，积极推广供应链融资、物流融资等金融产品。探索建立各类社会资本参与的服务业股权投资基金，支持符合条件的生产性服务企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。深入推进服务型制造与制造业深度融合，互动发展。

（三）强化技术支撑。 在科研院所集中、高技术企业聚集的兰州及兰州新区，优化整合各类科技资源，集中建设以大型仪器设备、科技信息情报、知识产权、智力资源、技术融资、产业孵化、技术转移等为主体的科技应用服务基础平台；建立健全大型科学仪器设备共享平台运作机制，拓展科技信息情报共享平台服务范围，深化知识产权综合信息服务平台服务功能，加强创业孵化平台区域互动。依托中科院、兰州大学等科研院所、高校和大企业的研究开发能力和技术辐射能力，加快完善国家工程实验室，开展前沿技术和军民两用技术研究。实施对现有省部级重点实验室的提升改造，培育若干国内一流科研机构，建设一批高水平的研究基地和优势学科，逐步形成特色鲜明的知识创新体系。继续发挥政府在“产学研合作”中的主导作用，通过制定发展规划、发展政策和配套规范，加强“产学研合作”的组织、协调、管理，不断改进和完善“产学研合作”服务体系，促进企业与高校科研单位加强合作、优势互补，加速科研成果的转化和推广。进一步提高技术成果的推动工程技术平台建设，提高科技成果的工程化、系列化和配套化水平。组建甘肃省服务型制造研究院，围绕产业发展、基础理论、核心技术、共性关键技术、前瞻性技术、人才培养、标准制定和交叉学科的集成创新等，重点开展产业应用技术的研发、转化和服务，填补上游基础研究和下游企业产品生产之间创新链的空白。

（四）深化改革创新。 加快推进和完善垄断行业改革，积极引导、发展非公有制经济，鼓励民营资本参与国有集体服务企业的资产管理和股份制改造。合理界定服务领域，加快推进盈利性服务领域实现市场化、产业化、社会化、国际化、信息化和法制化；进一步完善非赢利性公共服务体系建设，提高政府向社会提供公共服务和产品的数量和质量，改进管理办法，明确责权关系，加强日常监督，确保向社会提供优质高效、公正透明、公平规范的服务，全面推进非盈利性公共服务与盈利性服务领域的改革与协调发展。取消服务型制造在用水、用电、用气、用地、价格、资金融通等方面与其他产业的政策差异，努力缔造产业间公平、公正的发展环境。大力营造加快服务型制造发展的良好社会氛围，禁止利用行政手段制定歧视性政策和规则，阻隔服务型制造企业扩张发展。进一步放开搞活中小国有服务型制造企业，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度改革和经营机制创新。积极推动交通运输、科技服务等公用事业等服务行业的体制改革，加快公用服务市场化步伐。鼓励社会力量创办生产性服务产业，引导企业实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进服务型制造的集中化、大型化、专业化、社会化发展。

（五）推进对外开放。 围绕构建全方位对外开放格局目标，以我省“向西开放”和“丝绸之路经济带”黄金段建设为契机，加大服务型制造对外开放力度，积极引进资金、技术、人才和管理，承接沿海发达省市和国际服务型制造的转移，加快服务型制造发展，增强服务型制造企业市场竞争力。抓住国家实施西部大开发、中部崛起和东北振兴战略的机遇，加快我省与东西部省份在基础设施建设和服务业发展等方面的一体化步伐，支持一批跨省服务型制造大型企业发展。积极实施“走出去”战略，鼓励有竞争优势的企业扩大服务出口，支持有能力的企业到境外投资创业，通过在国外设立物流、金融、商务等服务分支机构，发展跨国经营，建立海外营销网络，开展海外并购和国际工程承包，加强交流合作战略联盟，提升与国外高端服务型制造供应商的合作水平，建立面向国内外开放式研发创新和服务网络，为我省服务型制造企业开拓国际市场提供支撑。

（六）建立完善机制。 在中国制造2025 甘肃行动纲要协调推进领导小组的领导下，省工信委负责制定和实施服务型制造发展的总体规划和政策措施，统筹协调服务型制造发展中的有关问题。各市县建立相应的工作机构，形成上下联动的工作机制。加快垄断行业的改革步伐，打破行政垄断，形成多元平等竞争的市场主体和优胜劣汰的竞争机制；加快政府职能转变，强化政府的市场监管职能，整顿和规范市场运行秩序，严厉打击违规、失信的不良行为，大力倡导“规范服务”和“诚实守信服务”，优化行业市场环境；建立服务型制造发展绩效考核制度，将工作目标和重点项目分解落实到各市县、部门、单位。各地各部门要加强对加快发展服务型制造重要意义的宣传，进一步统一思想，转变职能，改进政府服务，精简审批事项，减少审批环节，提高服务效率。