绘制2015反腐倡廉“路线图”

    这次全会意义不言而喻，既是2014年全市“反腐风暴”总结，也是未来反腐进程前瞻，被舆论普遍视为全市2015年保持有腐必惩、有贪必肃的高压态势的预热。据此，本报重点从两个方面为您解读全会报告。

    2014年

    六项工作夯实全市党风廉政建设基础

    报告对2014年的工作总结相对简单精炼，主要从六个方面进行了阐述。

    认真落实主体责任，即“3783”主体责任体系。这包括两个方面：一方面在于市委层面，市委常委会先后18次研究部署党风廉政建设和反腐败斗争，出台了一系列重要文件和制度措施，督促全市各级党委完善配套制度；另一方面在于市纪委层面，其积极协助市委履行主体责任，充分发挥参谋助手作用，积极向市委提出合理工作建议，并对106个党委（党组）主体责任实施细则制定工作进行认真指导，严格审查把关，并出台了《县区纪委书记和市级派驻（出）纪检监察机构主要负责人述职述廉述作风实施办法》等22项制度并严格执行，推动了监督责任落实。

    狠抓纪律作风建设。据悉，我市持续深入开展作风纪律规定执行情况监督检查，紧盯时间节点，严肃查处公款吃喝、奢侈浪费等问题。狠抓“不作为慢作为”、惠农资金管理等专项治理。按照中央巡视组和省纪委要求，开展公职人员经商办企业问题专项治理，党政纪处理9人，责令28人进行整改。集中整治“会所中的歪风”，10600多名干部作出不出入会所的承诺。2014年全市共查处违反作风纪律规定问题209个，处理214人，给予党政纪处分48人，先后7次对45件典型问题公开曝光。

    严肃查处腐败案件。全市各级纪检监察机关共接受信访举报4202件，其中不属于职责范围967件，重复件1138件，属于职责范围2097件（其中上级转办522件、本级受理955件、下级受理620件），同比增长142.1%；初核违纪线索739件，同比增长57.9%；立案查处252件，同比增长20%；给予党纪政纪处分270人，其中县处级干部42人。

    继续强化教育预防。在这一方面，我市推行了干部任前廉政法规知识考试，202名干部参加考试，对不及格的3人暂缓任用。制定《新任领导干部廉政谈话暂行规定》，规范形式和内容，对168人进行了集体廉政谈话。深化廉政风险防控机制建设，督促市级单位确定风险岗位5400多个，梳理查找廉政风险点27000多个。建立权力清单制度，51家单位梳理权力清单2051项。

    扎实推进改革创新。主要包括推进纪检监察机关如何聚焦主业、实现“三转”，这是全市纪检监察工作在制度上的新亮点。首先是清理议事协调机构，回归主责主业。市纪委监察局继续保留和参与议事协调机构10个，撤销和不再参与114个，精简率92%。县区纪委监察局参与的议事协调机构由643个压减到79个，精减率88%。其次是落实分工排名要求，强化工作指导。市委下发文件规定县区纪委书记、派驻纪检机构负责人专司纪检监察工作，不再分工其他工作，并明确了在党委（党组）班子中的排名。更重要的一点是探索“全覆盖”新途径，拓展监督范围。在不增加编制和领导职数的前提下，按照“点派驻、面派出、全覆盖”的思路，分别在类型相近、业务相关的市直部门单位集中设立了11个综合派出纪工委，加强了对片内部门的巡查监督。

    不断加强自身建设。各级纪检监察机关结合党的群众路线教育实践活动，深入查找问题不足，积极落实整改。200多名纪检监察干部参加了上级组织的培训，350多人接受了市级培训。

    2015年

    七个“坚定不移”释放反腐强烈信号

    对于2015年的工作，报告提出，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中纪委、省纪委全会要求和市委的部署，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，深化纪律检查体制改革，完善制度体系，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒改进作风，加大惩治腐败力度，打造过硬纪检监察干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。张建平强调，主要是在七个“坚定不移”上下功夫。

    关键词一：“严规矩”

    严明政治纪律和政治规矩，坚定不移从严执纪。报告提出“加强对党的纪律执行情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织等行为，切实维护纪律的权威性和严肃性”，把严守纪律、严明规矩摆在更加重要位置，指出在思想上政治上行动上与中央保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止。

    关键词二：“强问责”

    坚持压力传导和倒查追责，坚定不移落实主体责任。报告中突出了“问责”二字，以责任追究促进责任落实，“两个责任”落实不力，将被问责。制定并严格执行市委关于落实“两个责任”的责任追究办法。对违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，实行“一案三查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

    关键词三：“纠四风”

    狠抓时间节点和关键环节，坚定不移转变作风。报告强调，要持续加大明察暗访、专项督查和点名道姓公开曝光力度，坚决查处违反中央和省市委作风纪律各项规定的问题。“特别是要从严从重查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然我行我素、顶风违纪的行为，坚决防止‘四风’问题反弹回潮，巩固作风建设成果。狠抓”小金库“治理，发现问题一律先免后查，严肃处理。县区和乡镇街道纪检监察机关要狠抓基层干部作风执纪监督，聚焦人民群众利益关切，紧盯惠农政策落实、扶贫资金使用、城乡征地拆迁、农村‘三资’管理等十九个重点领域深入开展整治行动”。

    关键词四：“零容忍”

    始终保持高压态势和查办力度，坚定不移惩治腐败。报告列举纪律审查多项重点，“坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等行为；严肃查办重点领域和关键岗位党员干部违纪案件，特别要重点查处中央巡视组、省委巡视组和省纪委交办和督办的案件；重复信访举报、群众反映强烈的案件；发生在群众身边损害群众利益的腐败案件”。

    关键词五：“推改革”

    深化纪律检查体制改革，坚定不移探索创新。报告提出要继续推进制度改革，加强派驻机构建设，完善综合派出纪工委机制。在“派驻”上做文章，推动“同体监督”向“异体监督”转变，这仍然将是2015年纪检监察机关体制改革的最大看点。特别是在完善综合派出纪工委机制方面，还将根据县区（含三区）、乡镇街道实际和工作需要，积极探索综合派出纪检机构的方式，全面落实“点派驻、面派出、全覆盖”的要求。

    关键词六：“重预防”

    筑牢拒腐防变的制度笼子，坚定不移教育预防。报告指出，要围绕重点领域和关键岗位，改进廉政风险防控机制建设模式，结合权力清单梳理确权和行政审批制度改革，建立有效管用的风险点纠错提醒和监督制衡机制，发挥制度“笼子”的约束作用，并着力强化国企国资监管，完善“三重一大”监管制度。

    关键词七：“铸铁军”

    打造过硬队伍和过人本领，坚定不移律己正人。报告强调，要切实加强干部队伍的监督管理，坚决防止“灯下黑”，严厉查处纪检监察干部违反纪律、不守规矩和跑风漏气、以案谋私等行为，对缺乏自律，不在状态的，要坚决采取组织措施，该调离的调离，该调整的调整。