甘肃省工业和信息化委员会关于印发中国制造2025甘肃行动纲要十大提升培育工程重点项目建设2016年推进实施方案的通知
甘工信发〔2016〕291号
各市、州工信委,兰州新区经发局，省属和中央在甘有关企业：
为贯彻落实省委省政府《关于深入推进“3341”项目工程建设的意见》，确保完成《中国制造2025甘肃行动纲要》和《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》提出的目标任务，进一步推进工业领域供给侧结构性改革，推动重大项目建设，提升传统产业集群，打造新兴产业集群，加快转型升级步伐，努力构建新的产业发展体系，省工信委制定了《中国制造2025甘肃行动纲要十大提升培育工程重点项目建设2016年推进实施方案》。现予印发，请认真贯彻执行。
甘肃省工业和信息化委员会
2016年7月21日
中国制造2025甘肃行动纲要十大提升培育工程重点项目建设2016年推进实施方案
为贯彻落实省委省政府《关于深入推进“3341”项目工程建设的意见》，发挥新常态下重大项目建设带动有效投资的关键作用，改造提升传统优势产业，培育发展战略新兴产业，确保完成《中国制造2025甘肃行动纲要》和《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》提出的目标任务，加快构建新的产业发展体系，做好稳预期、稳信心、稳投资、稳增长工作，特制定本实施方案。
一、总体考虑
当前，我省已进入工业化加速发展的中期阶段，工业发展总体上既迎来政策、市场和开放等重大战略机遇，也面临许多矛盾、风险和挑战。特别在经济发展新常态下，我省工业能够形成有效投资、示范带动性强的重大项目接续乏力，发展动能严重不足，制约着工业提质增效、转型升级步伐。必须坚持市场主导政府引导，坚持创新驱动协调发展，坚持立足当前着眼长远，聚焦国际国内市场需求，结合推进供给侧结构性改革，把项目建设摆在更加重要的位置，实施中国制造2025甘肃行动纲要十大提升培育工程重点项目建设，以项目拉动投资，以项目调优结构，以项目促进转型，发挥项目建设带动有效投资的关键作用，升级改造和培育壮大优势产业、新兴产业和潜力产业，努力提高工业发展动能，加快构建新的产业发展体系。2016年，通过中国制造2025甘肃行动纲要十大提升培育工程重点项目建设，力争全省工业投资“保5争10”，投资规模占全省比重接近30%，推动形成结构优化、特色鲜明、布局合理、重点突出的产业发展格局。
二、主要任务
围绕实施石油化工产业、有色产业、冶金产业、装备制造业、农产品加工业、新型绿色建材产业、信息畅通建设等7大提升工程和信息产业、生物产业、核产业等3大培育工程，2016年，组织实施 895个5000万元以上重点项目，总投资4796亿元，力争完成投资839亿元。
（一）石油化工产业提升工程。依托兰（州）白（银）核心经济区优势骨干企业，优化兰州石化公司老区炼化装置结构和产品结构，加快推进兰州新区石油化工产业园基础设施建设，发展炼化一体化、烯烃芳烃深加工、化工新材料产业，打造全国重要的石油化工基地；依托平（凉）庆（阳）能源化工区优势骨干企业，发展石油化工产业，支持庆阳石化公司向化工型炼厂转变，构建石化产业新的增长极，打造陇东化工产业示范基地；依托酒（泉）嘉（峪关）优势骨干企业，发展石油化工产业，推动玉门油田公司挖潜改造，打造河西化工产业示范基地。依托河西、陇东等地区优势骨干企业，加大煤炭分质利用，推进煤气净化利用、煤焦油深加工以及洁净煤等工艺技术和产品开发，积极向煤制甲醇、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等新型煤化工领域拓展延伸，提高煤炭利用附加值。2016年，实施5000万元以上项目93个，其中5亿元以上项目24个，概算总投资1207亿元，2016年计划完成投资207亿元。重点加快金川公司北京神雾集团年产40万吨PE、敦煌西域特种新材料股份公司聚苯硫醚产业、甘肃华盛精细化工有限公司45万吨/年新工艺芳烃、兰州科天投资控股股份有限公司科天化工水性科技产业园、庆阳裕陇能化有限公司混合轻烃分离、甘肃宏汇能源化工有限公司1000万吨/年煤炭分质利用及煤焦油加氢精制综合利用项目一期工程、平凉华泓汇金煤制70万吨烯烃生产线国家示范、华亭煤业集团年处理60万吨甲醇制20万吨聚丙烯科技示范、甘肃陇能能源化工有限公司660万吨煤基新燃料等项目建设。
（二）有色产业提升工程。大力发展有色金属新材料产业，加快延伸铜、铝、稀土、镍钴和稀贵金属产业链，推进精密铜合金、镍钴铜金属盐类、稀贵金属催化材料、金属粉体材料、羰基系列材料、金属塑料合金、增材制造（3D打印）粉体材料、记忆合金等的产业化，建设主导产业突出、聚集效应明显、自主创新能力较强、辐射带动效应显著的国家有色金属新材料基地。依托金川公司、白银公司、正威国际、兰州众邦等电线电缆制造企业，做强做优超微细电磁线、高低温超导电缆、特种电缆等高新技术产品，提高铜材精深加工能力。依托酒钢集团、白银公司、中瑞公司和中铝在甘等企业，支持嘉峪关、白银、兰州等地区建立铝初加工产业基地，推动铝液就地转化、铝材100%就地初加工。加快建筑铝模板应用步伐，积极发展高强铝合金挤压材和板材、高质量铝合金箔材、轻量化轨道交通用铝合金等工业型材。2016年，实施5000万元以上项目83个，其中5亿元以上项目19个，概算总投资509亿元，2016年计划完成投资141亿元。重点加快金川公司神雾资源综合利用公司金川弃渣综合利用项目、酒钢集团绿色短流程铸轧铝深加工、白银公司锌冶炼资源综合利用、甘肃华鹭铝业公司出城入园10万吨工业型材、甘肃中瑞铝业公司铝合金型材精深加工等项目建设。
（三）冶金产业提升工程。改造提升冶金产业，积极发展精深加工产业，构建煤—发电—冶金—精深加工—装备制造循环经济产业链，培育打造嘉峪关冶金新材料千亿级循环经济产业链。推进酒钢集团产品升级换代，加快发展超纯铁素体、双相不锈钢、核电用钢、优质合金钢、高端不锈钢、高强度建筑用钢等系列化产品，支持酒钢集团榆中钢厂从基础用钢向结构用钢转型，建设区域精品建材生产基地。加快发展硅系多元复合合金、中低碳铬铁、镍铁、硅钙、硅钡等特种铁合金和复合铁合金产品。2016年，实施5000万元以上项目30个，其中5亿元以上项目3个，概算总投资429亿元，2016年计划完成投资38亿元。重点加快甘肃中威斯64万吨高精冶金新材料加工项目二三期、酒钢粉矿磁化焙烧技改工程、酒钢集团榆中钢厂钢结构等项目建设。
（四）装备制造业提升工程。加快建设兰州、天水、酒泉、武威等各具特色的先进装备制造业基地，依托兰州和兰州新区发展石油钻采及炼化设备、真空设备、特专用设备、大型试验机、工程机械、轨道交通等装备制造业和新能源汽车；依托天水经济技术开发区发展电子信息、大型数控机床、系列锻压机床、智能电工电气、圆锥滚子轴承、风动设备等；依托酒泉经济技术开发区发展新能源装备、节水设备等；依托武威优势企业发展甜高粱收割机械、多功能立体固沙装备等特种装备。2016年，计划实施5000万元以上项目149个，其中5亿元以上项目26个，概算总投资525亿元，2016年计划完成投资120亿元。重点加快中车兰州机车有限公司整体搬迁工艺水平提升、兰州兰石集团高端装备制造产业园智能制造、兰州电机股份公司入园兰州新区搬迁改造、甘肃建设投资集团工业产业基地和武威治沙装备基地、天水铁路电缆有限责任公司出城入园搬迁改造、省公航旅集团张掖市通用航空产业园、大禹节水集团公司甘肃酒泉节水科技国际合作园区、庆阳能源化工集团装备制造产业园、武威新能源装备制造产业园、武威医用重离子加速器装备制造等项目建设。
（五）农产品加工业提升工程。发挥各地特色农产品资源优势，依托产业园区和产业化龙头企业，打造各具特色的农畜产品加工基地。加快建设以定西、张掖为主的全国商品薯基地及精深加工基地，以甘南、临夏、张掖、平凉为主的特色牛羊肉制品精深加工基地，以兰州、陇南、平凉、天水和庆阳等为主的果蔬深加工基地，以河西地区为主的国家大型制种基地和优质葡萄酒生产基地，以陇东地区为主的特色白瓜籽加工出口基地，以兰州、白银、甘南、临夏等为主的乳制品加工基地。充分挖掘清真食品产业优势，大力发展清真牛羊肉加工业、清真乳品业、清真休闲食品业、清真调味品业，建成一批规模化、专业化、标准化、现代化、国际化程度较高的清真食品加工基地。加快推进皮革产业创新发展，采取统一原皮加工、统一产品研发、统一质量标准、统一产品品牌、统一市场营销和分散手工制作经营方式，开发绿色、环保、原生态、全手工、具有民族文化特色的箱包、皮具、皮鞋、服装、旅游等皮革制品。2016年，实施5000万元以上项目221个，其中1亿元以上项目113个，概算总投资516亿元，2016年计划完成投资132亿元。重点加快甘肃烟草有限公司精品兰州卷烟专用生产线技术改造、武威荣华新型农业股份公司30万吨鲜奶及2万吨婴儿奶粉、临夏壹清清真食品有限公司年产10万吨低温酸奶及冰淇淋、金徽酒股份有限公司优质酒技改酿造、甘南州燎原乳业有限公司搬迁入驻合作市循环经济产业园扩建、卓尼唐东杰布藏文化发展有限公司年产30万件旅游手工皮具生产线、甘肃艾曼工贸有限公司年产20万双民族专用鞋和5万件民族皮革工艺品生产线、新疆霍尔果斯和甘肃省（兰州）临夏清真产业民族用品展示展销中心等项目建设。
（六）新型绿色建材产业提升工程。大力发展新型绿色建材，加快发展保温材料、节能门窗、节水洁具、陶瓷薄板、塑料管材、装饰板材、石膏板集成吊顶及集成墙体系统等新型节能建材，发展高档陶瓷和其他耐火材料加工生产，增强区域市场需求保障能力。加快推广应用水泥新工艺，在总量控制、淘汰落后和优化区域布局的基础上，推广应用高固气比熟料煅烧新工艺，推动水泥窑协同处理工业废弃物和城市生活垃圾。延伸玻璃产业链，发展优质浮法玻璃及其深加工制品、节能玻璃和功能性玻璃产品。2016年，实施5000万元以上项目123个，其中5亿元以上项目12个，概算总投资300亿元，2016年计划完成投资81亿元。重点加快甘肃凯斯瓷业有限公司高档墙地砖生产线、甘肃庆华建材有限公司年产7200万平方米建筑陶瓷生产线二期、张掖欧塑建材公司新型门窗材料及加工、兰州蓝天浮法玻璃股份有限公司兰州新区特种玻璃产业园等项目建设。
（七）信息畅通建设提升工程。完善信息基础设施，推进“宽带甘肃”建设，提高网络服务支撑能力，建设云计算、大数据中心及公共服务平台，打造丝绸之路经济带信息通道。加快三网融合网络建设，推进下一代广播电视网建设，加强网络统筹规划和共建共享，全面推进三网融合。建设信息感知和智能应用体系，实施“互联网+政务”、“互联网+民生”、“互联网+产业”，推动融合创新。2016年，实施5000万元以上项目52个，其中5亿元以上项目20个，概算总投资412亿元。重点加快移动甘肃公司4G网络工程、电信甘肃公司有线接入网建设、联通甘肃公司LTEFDD无线网工程、省广电网络公司宽带乡村、省国投集团丝绸之路大数据中心暨大数据交易中心、兰州北科维拓科技公司三维商城电子商务产业孵化园、甘肃万维信息技术公司智慧城市移动应用服务平台、银光集团“十三五”数字化企业建设等项目建设。
（八）信息产业培育工程。实施北大众志“中国芯”高新技术产业化、集成电路封装测试生产线升级改造、智能移动终端芯片一站式高性能封装等重大技术研发及产业化项目，大力发展集成电路专用封测设备模具、物联网射频识别模片、物联网用非接触式射频识别卡芯片、高端引线框架、半导体封装及包装材料等产品，加快完善集成电路产业链。支持半导体电子器件制造及封装测试产业化、智能传感器研发及产业化、模拟及数模混合电路、电真空器件产业升级及扩大规模，支持宽禁带半导体器件（SIC器件）、超高频大功率磁控管级真空开关管的研发、应用和产业化，打造国内具有影响力的半导体元器件产业基地。提升蓝宝石晶体材料产业化水平，形成有一定规模的电子信息材料基地。研发重点行业工业控制系统和重点领域应用软件，大力推广工业软件在产品研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、售后服务、回收再制造等环节广泛应用。支持汽车电子、机床电子、金融电子、医疗电子、能源电子、交通电子等产品的研发和产业化，开发智能家庭终端等三维数字产业上下游硬件设备。2016年，实施5000万元以上项目31 个，其中5亿元以上项目7个，概算总投资223 亿元，2016年计划完成投资 22亿元。重点加快兰州新区北大众志“中国芯”、天水华天电子科技产业园，推进兰州新区大数据产业基地、金昌紫金云大数据、西北富士康电子产品加工基地、厦门润晶光电有限公司兰州新区蓝宝石长晶与加工、兰州北科维拓科技股份公司三维大数据产业孵化园、甘肃信源软件信息股份公司信源软件产业园等项目建设。
（九）生物产业培育工程。加快发展现代中药和生物制品，创建国家中医药产业发展综合试验区，建设兰州国家级生物医药产业基地、定西国家中药原料生产供应保障基地。中药材方面，延伸中药材产业链，推动元胡止痛滴丸、独一味胶囊、贞芪扶正胶囊、奇正消痛贴、佛慈浓缩丸等品种二次开发，培育一批中成药大品种；鼓励以当归、纹党参、黄（红）芪等大宗药材为原料，开发保健食品、药膳、药妆、功能性日用品等系列产品，推进中药材深加工产品向预防、保健、康复等领域延伸；积极创建国家中医药产业发展综合试验区，落实中医药产业发展先行先试方案，加快发展中药配方（复方）颗粒，推动传统中药现代化；落实《甘肃当归全产业链开发实施方案》，形成从原料到药品、保健品标准化示范产业链，示范带动党参、黄芪、甘草、板蓝根、百合等药材产业发展。生物制品方面，加快人用及畜用疫苗的升级换代，推动新型疫苗（包括治疗性疫苗）、诊断用生物试剂研发及产业化，支持常见病、多发病生物技术药物的研发。2016年，实施5000万元以上项目108个，其中5亿元以上重点项目17个，概算总投资313亿元，2016年计划完成投资69亿元。重点加快兰州生物制品研究所有限责任公司新建Ⅲ价轮状病毒疫苗车间、申联生物医药股份有限公司兰州分公司悬浮培养口蹄疫、兰州禾邦实业有限公司甘肃中药现代产业基地、甘肃陇神戎发药业股份公司年产200亿粒现代中药生产基地、兰州新区佛慈制药科技工业园一期、甘肃巨龙供销公司甘肃祁连山药业股份公司酒泉市甘草全产业链升级示范、天水歧黄药业出城入园搬迁改造、甘肃扬子江中药材研发有限公司饮片加工提取基地、甘肃普尔康药业有限公司中药制剂综合生产线等项目建设。
（十）核产业培育工程。依托我省核产业传统优势及其科研、人才、地域等方面优势，以安全开发利用核能为目标，以发展核燃料循环产业为中心，在确保符合环保、安全等条件的前提下，积极推动中核甘肃核技术产业园建设，打造国家核燃料循环基地。加快研制核电压力容器、堆内构件、原材料真空提纯设备、核燃料后处理设备、放射性废物处理和处置技术装备，提高核电装备关键配件和材料的研发制造能力。重点加快中核甘肃核技术产业园项目建设，概算总投资357亿元，2016年计划完成投资13亿元，基本实现通水、通电、通路和通信，加快附属设施建设，为2017年实施主体工程建设创造条件。
三、保障措施
（一）实施创新驱动发展战略。充分发挥互联网+的创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享，为创业创新提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。鼓励行业龙头企业联合科研院所、高等院校和战略投资者成立产业技术创新战略联盟，建设一批促进产业协同创新的公共服务平台，开展关键共性技术研究和产业化应用示范。实施制造业创新中心建设工程，推动一批省级制造业创新中心建设。探索设立关键技术突破发展风险基金，以风险投资运作方式，吸引国内外科技资源进行关键技术领域联合攻关。
（二）支持企业降低用电成本。充分发挥市场配置电能资源的基础性作用，配合相关部门加快我省电力价格改革步伐，形成有竞争力的大工业电价水平，支持刺激现有企业降本增效扩大投资，吸引更多域外企业来甘投资创业。积极推动售电侧改革，科学合理制定输配电价标准，推动火电上网电价、企业目录电价两部制电价改革。逐步放开公益性调节性以外的发电计划，由发电企业参与市场化竞争。逐步完善电力直接交易机制，初步建立相对独立的交易平台，探索中长期交易为主、现货交易为补充的电力价格市场化改革。逐步放开增量配电投资业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，提升售电服务质量。积极研究和探索局域电网建设，促进电力行业与上下游产业协调联动，完善煤电价格联动机制，出台降低电价合理方案。完善外送电市场交易原则、交易机制、管理方式，推进市场化的外送电价格形成机制，扩大外送电规模。
（三）切实加大去产能工作力度。围绕有色、冶金、钢铁、煤炭等产能过剩行业，运用市场机制、经济手段、法治办法，严格控制煤炭、钢铁、水泥等产能过剩行业新增产能，加大淘汰落后产能力度，分业施策化解过剩产能。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和负债率高且长期亏损的企业，实行关停并转或剥离重组；对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让等为主的方式予以“出清”；除技术改造项目外，停建两年内不能投产项目或投产后没有效益的项目；从2016年开始，3年内原则上停止审批新建煤矿项目和煤炭企业的新增产能技术改造、产能核增项目。充分尊重企业意愿，注重运用市场化手段，鼓励支持有实力企业对上下游困难企业实施兼并重组，推动与省政府签订战略性合作协议的央企和省属企业开展资产重组，加快推进三毛实业与北大众志、甘肃稀土与中国稀有稀土公司等的资产重组，深化酒钢集团与中国建筑集团、兰州电机与中车集团、长城电工与北方公司、兰石集团与中船集团等的战略合作。落实《甘肃省人民政府办公厅关于推进供给侧结构性改革降低企业用工成本的意见》，实施“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策，引导企业提高劳动力职业技能，加强企业退出人员就业援助，妥善解决去产能企业下岗失业人员分流安置。到2020年，煤炭行业退出产能800万吨左右，压减生铁产能200万吨、粗钢产能300万吨，水泥产能发挥率达到80%以上，推动煤炭、钢铁、水泥等产业结构持续优化，企业经济效益逐步好转。
（四）推动省属国有企业提质增效。坚持以深化国有企业改革为中心，推动国有资本布局加快向关键领域和行业、前瞻性战略性产业集中，加快省属国有企业提质增效、转型升级步伐。加快国有企业公司制股份制改革，统筹谋划引进各类战略投资者，加快竞争类国有企业公司上市步伐，积极利用国内外多层次资本市场，加快推进国有企业股权和投资主体多元化。力争到2020年，省属企业上市公司达到15户，每户省属大型企业集团至少拥有1家上市公司。着力打破国有经济和非公有制经济体制机制壁垒，定期发布《省属企业引进非公资本招商引资项目名录》，在特色优势产业链延伸领域推出一批符合产业政策、有利于国有企业转型升级的投资项目，支持、引导和吸引非公资本参股或控股投资，发展混合所有制经济。加快建立健全现代企业制度，启动董事会选聘经营管理者、实行员工持股等改革试点，提高国有资本效率，激发企业内生动力活力。强化对企业负责人业绩考核和激励约束，对连续两年没有完成减亏控亏确保目标的及时进行组织调整，连续两年完成减亏控亏力争目标、扭亏脱困成绩突出的给予任期特别奖励。到2017年底，产能过剩行业企业经营性亏损额显著下降，省属国有企业亏损面大幅下降，盈亏相抵后整体扭亏。
（五）加大财政专项资金支持力度。每年选择50个左右发展活力强、市场前景好、经济效益高，并且有利于延伸产业链、补齐发展短板、推动产业转型升级的重大改造提升项目，利用省级工业转型升级专项和工业转型升级子基金、中小企业发展基金等，采用贷款贴息、基金注资、股权投资、融资担保、以奖代补等方式，支持企业加快技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等步伐，促进传统产业向中高端迈进。充分利用国家和省上出台的各项稳增长、促投资政策措施，最大程度免、减、缓企业各种投资成本。
（六）落实金融扶持各项措施。建立产融信息对接工作协调机制，梳理重点项目融资信息对接清单，组织银企开展信息对接和产融合作。引导金融机构区别对待、有扶有控，对钢铁、有色、冶金、建材、煤炭等行业实施的有市场、有效益、有技术、有竞争力的重大项目，不搞“一刀切”，继续支持其合理信贷需求。改进工业信贷管理制度，对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，可在做好贷款质量监测和准确分类的同时，通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施，缓解企业债务压力。
（七）创新项目投融资方式。积极探索政府与社会资本合作模式，围绕石油化工、有色冶金、资源综合开发利用等领域，推出一批鼓励社会资本参与的示范项目清单。加强各类政府性基金统筹管理，建立基金管理公司与银行业机构合作平台，撬动金融资本和社会资本投入。依托省内各级各类投融资平台，整合国有资产、资源、资本和资金，更多投向实体经济领域的技术改造、产业升级和结构调整等重大项目。支持符合产业政策、核心主业突出、竞争力较强、具备一定资金集中管理经验的大型企业集团设立财务公司，有效提高企业集团内部资金运作效率，降低企业融资成本。
(八)实行重大项目领导包抓责任。对《2016年全省制造业重点项目投资导向计划》和《2016年全省传统产业改造提升重点项目投资导向计划》所列项目，按照20亿元以上、10-20亿元、1-10亿元规模，落实省政府相关部门和市州政府领导包抓责任。对于总投资超过50亿元、事关全省工业发展大局的重大项目，将提请省级领导作为包抓责任领导，以强力统筹推进项目建设，发挥重大项目对全省工业投资的支撑和带动作用。
（九）积极组织企业“走出去”。落实省政府与国家发展改革委国际产能和装备制造合作委省协同机制协议，支持能源资源、装备制造、工程承包、轻工建材、民族用品、医药等领域有实力企业，加强与丝绸之路经济带沿线国家产业对接，在境外投资建立生产加工基地，促进传统产业向下游终端产品延伸发展。抓好白银公司、酒钢集团、金川集团等省属企业与哈萨克斯坦、牙买加、印度尼西亚等国家的相关项目合作。
（十）优化项目建设外部环境。加快完善全省投资项目在线审批监管平台，促进部门之间高效协同办理规划许可、土地预审、环境评价、节能评估、施工图审查等审批手续，促进项目及早获批并尽快开工建设。坚持问题导向，省工信委会同各市州每月梳理重大项目建设中需要协调解决的事项，按照事权范围和涉及领域，以中国制造2025甘肃行动纲要协调推进领导小组办公室名义分解到省直相关部门和市州政府、县市区政府，及时协调解决项目推进中的用地、用电、环保、安评、规划选址、动迁等核心问题。积极探索投资项目负面清单管理模式，除国家禁止、限制或核准后方可建设的项目外，一律实行备案制管理，全面落实企业投资自主决策权。加快设立西北有色金属期货交割仓库，支持全省有色金属加工产业基地建设，逐步形成西北有色金属资源集散中心、物流中心。
附件：中国制造2025甘肃行动纲要十大提升培育工程重点项目建设2016年目标任务及责任分工.xlsx