固本强基 多轮驱动 ——积石山县精准扶贫精准脱贫工作纪实
积石山县城新貌。
积石山保安族东乡族撒拉族自治县把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，全力推进精准扶贫精准脱贫。截至2015年底，全县10个村、4560户、2.07万人实现脱贫，贫困面下降8.2个百分点，下降到了19.35%；力争到2017年全县实现整县脱贫，2018年到2019年巩固提升，2020年与全国、全省一道全面建成小康社会。
精准识别 精准施策 精准发力
“想要脱贫，先要做到精准识别，找准真正的扶贫脱贫对象。”基于这一认识，积石山县认真落实全省“853”精准脱贫管理办法，严格遵循“12345”贫困人口进出识别程序，采取“倒排序”法，精准识别贫困户，再将识别数据全部录入全国扶贫信息网络系统大数据平台，实行动态管理，全县核实调整不符合条件贫困对象64户295人，确定建档立卡贫困人口9746户、45170人。
紧盯扶贫对象，聚集扶贫政策，聚焦扶贫项目，积石山县聚合帮扶力量，精准施策，精准发力，开启了发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障“五个一批”脱贫模式。
产业脱贫方面，全县对接扶贫政策，根据群众需求，列出项目清单，实施产业扶贫，将过去的扶贫方式由“大水漫灌”变为定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基”，增加生产经营性收入，增强自我发展能力。
易地搬迁方面，全县统一规划、设计、施工，高标准实施寨子沟乡尕马家、石塬乡肖红坪、居集镇强滩、柳沟乡尕集、柳沟乡樊家沟、刘集乡河崖等6个易地扶贫搬迁项目，搬迁安置群众496户3076人，配套实施养殖暖棚等项目，确保搬得出、住得稳、能致富。
社会保障及发展教育方面，全县深入分析贫困户致贫原因，逐户排查，因户施策，对因灾因病因学致贫返贫的贫困户，落实救灾补助、大病救助、助学贷款等政策性保障措施。2015年，为2378名五保对象发放供养金978万元，为72816名农村低保对象发放低保金1.13亿元，为2626名困难家庭学生提供助学贷款1500万元，使五保户和农村一、二类低保户实现政策兜底式脱贫。
生态补偿方面，全县积极落实生态立县战略，加快推进退耕还林、封山育林、封山禁牧等生态建设工程，全面落实退耕还林补贴、草原补贴等各类生态补偿资金，受益贫困户中脱贫24户108人。
抓住“关键” 扭住“核心” 合力攻坚
积石山县贫困人口集中分布在刘集河、斜套河、吹麻滩河、居集河、小关河五大流域贫困片区的63个贫困村，因自然条件严酷，基础设施落后，群众行路难、吃水难、住房难、上学难、就医难等问题十分突出。为此，积石山县抓住“关键”，扭住“核心”，整合资源，合力攻坚，实现扶贫内容精细化、扶贫措施具体化、扶贫效益最大化。
补齐短板，强基固本。积石山县抓住基础设施建设这个“关键”，因地制宜，因村施策，重点打造肖家、阳山、芦家庄3个小康示范村和吊地洼、地合、肖红坪3个精准扶贫综合开发示范村。通过积累实践经验，放大政策效应，全县整合项目资金，硬化农村道路139条300公里，通村道路硬化率达到100%，村社巷道硬化率达到62%。实施“引黄入积”工程，从昔日大禹治水源头的黄河积石峡取水，经过5级泵站和一条隧洞，输送到县城总干分水闸，向沿途5座城乡供水厂补水和大河家、刘集灌区自流注水，解决26万人饮水和4万亩农田灌溉用水问题。实施整村推进项目17个，在14个村新建便民服务中心、文化广场、幼儿园、卫生室、超市、日间照料中心等“六位一体”村级活动中心，公共服务保障提升水平。按照差异化补助的方式，实施农村危旧房改造项目4071户，群众住房得到明显改善。
“村抓一项特色产业、户建一座养畜暖棚、人学一门致富技能、户输一名富余劳力”。积石山县扭住群众增收这个“核心”，着力培育发展特色种植、特色林果、畜牧养殖、劳务等富民产业。全县推广种植旱作农业25万亩，膜侧油菜3万亩，贫困户户均增收1200元。新栽植花椒1.5万亩，栽植面积扩大到31万亩，2015年产量达到7050吨，产值增加到2.12亿元，主产区人均增收2500元。新栽植核桃2万亩，栽植面积扩大到13.7万亩，去年产量达到720吨，产值增加到3600万元，主产区人均增收500元。结合群众养羊传统，按照“养殖场小区＋贫困户”“养殖场小区＋农民合作社＋贫困户”的模式，采取能人大户带动、贫困户入股分红的办法，扶持规模养殖和联村联户养殖，建成规模养殖场20个，带动贫困户768户，2015年以养羊为主的畜牧养殖业人均纯收入538元。加大劳务技能培训和组织输转力度，2015年培训劳务人员2.5万人次，组织输转6.81万人次，实现劳务收入9.69亿元，劳务产业成为群众稳定增收的主导产业。
坚持双联助推、金融支撑、社会帮扶深度融合，深化和拓展精准扶贫精准脱贫工作。围绕机制保障，积石山县成立脱贫攻坚领导小组，设立精准扶贫指挥部，组建17个乡镇扶贫工作站和145个村双联、扶贫、党建“三位一体”工作队，形成县乡村整体联动的工作体系。围绕落实全省精准扶贫“六大任务”，省州县乡148个双联单位联系145个村，6106名干部联系14140户贫困户，协调联系项目52项，帮扶资金2370万元。围绕解决群众发展资金紧缺的问题，在145个村建立村级产业发展互助社，采取“政府＋社员＋企业＋其他”的注资模式，筹措互助资金1.17亿元，累计向2.4万户社员提供借款1.7亿元。同时，搭建融资平台，扩大贷款规模，为3400户贫困户发放双联惠农贷款2.2亿元，为7838户贫困户发放精准扶贫专项贷款3.53亿元。围绕对口帮扶，国务院侨办帮助修建侨爱小学、侨爱医院，改造贫困户危旧房，协调培训积石山基层干部和教育、卫生专业技术人员。围绕扶贫济困，全县非公经济界人士捐款583万元。（记者邹海林 通讯员马青勇 申国鹏摄）