【求是】治国理政关键词之精准扶贫

精准地识别贫困人口

“大小凉山彝区各方面的发展条件与国内其他集中连片贫困地区相比都更差,这些年来国家加大了力度、投入了更多资源,而社会各界都参与到对大凉山的帮扶中来,形成了合力。尤其是精准扶贫方略实施以来,我们对贫困人口的识别,对帮扶措施的选择都更加具有针对性。”全国人大代表、凉山彝族自治州惠东县农牧局教科站站长李旭说。

李旭代表说:“大凉山被帮扶的彝族同胞都有非常强烈的脱贫愿望。随着精准扶贫方略实施以来,各级干部挨家挨户分析问题、寻找出路,贫困户也更能感受到这种一对一的踏实作风和务实办法,从被动到主动、从主动到积极,大家脱贫奔小康的心气儿很足。”

虽然目前大凉山地区精准扶贫已经取得了一些成就,但由于凉山地区交通基础设施建设滞后,对“插花式”贫困人口的帮扶力度、对教育的投入仍有缺口,都需要国家更大力度的支持。“同时,我们对贫困人口的认定要更加精细,并且经常回头看和动态化甄别,从而真正实现脱贫不落下任何一个民族、任何一个家庭的目标。”　(记者胡旭)

精准地防止搞假脱贫

今年春节前夕,习近平总书记来到江西井冈山,看望慰问贫困群众,并指出,在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众。

全国人大代表、井冈山市委书记龙波舟表示,“十二五”期间,井冈山市贫困人口从31145人减少到7992人,根据部署,今年年底,井冈山将在江西率先脱贫摘帽。

“虽然剩下来的都是更难啃的‘硬骨头’,但我们已经签署了责任书,立下了军令状,今年年底前一定要脱贫。”龙波舟说。

随着2020年全面建成小康社会节点的日益临近和中央对脱贫攻坚的高度重视,需防止各地在政绩冲动下犯“急躁症”、搞“假脱贫”。对此,龙波舟表示,贫困群众有没有脱贫,不能自说自话,更不能弄虚作假,井冈山将引入第三方评估机制,在精准扶贫的基础上精准脱贫。 (记者郭强)

精准地提升造血能力

作为今年两会唯一来自拉祜族的全国人大代表,云南省普洱市司法局政治部主任李松泉对边疆少数民族地区的扶贫工作格外关心。他认为,目前脱贫攻坚工作已进入“啃硬骨头”的阶段,要精准扶贫,仔细分析少数民族地区致贫的复杂原因,对这些地区的扶贫政策要更有针对性,“既要重视通过短期内‘输血’迅速提升生活水平,更要重视中长期的人口素质提升及自身‘造血’能力的培养”。

李松泉代表举例说,在一些边疆少数民族地区,贫困群众受教育程度普遍较低,自身发展能力较弱。虽然政府投入大量资金给村民修建了新房子,但由于没有产业支撑,村民仍然是家徒四壁,脱贫效果也不能得到有效巩固。此外,在部分深度贫困地区,村民由于长期与外界缺乏交流沟通,主动发展的意识也较为欠缺。针对这一群体,有关政府部门还应着重激发群众自身的发展积极性,调动老百姓积极主动参与到脱贫攻坚工作中来。 (记者庞明广)

精准地整合扶贫资源

“必须跳出扶贫看扶贫,最大的扶贫是发展,最深的动力在改革。”全国人大代表、贵州六盘水市委书记李再勇说,地处贵州西部乌蒙山腹地的六盘水要全面建成小康社会,必须点亮贫瘠的“暗点”,补上脱贫攻坚这一最突出的“短板”。

李再勇代表认为,2014年以来,六盘水在全市推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,探路精准扶贫,通过股权纽带把城乡各种资源要素整合到产业平台上来,有效解决了农村资源分散、资金分散、农民分散问题。

开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。截至目前,六盘水市共推动5.13万贫困户16.6万贫困人口参与“三变”,贫困人口从2013年的62万减到现在的38.99万。

“三变”改革,创新了农业经营体制机制,促进了农业产业结构调整,改变了贫困群众的生存和发展空间,拓宽了农民增收致富渠道,激活了农村发展内生动力,正在成为精准脱贫的贵州路径。　(记者潘德鑫)

精准要坚持分类施策

甘肃岷县是国家集中连片特困的六盘山片区县,高寒阴湿、自然条件严酷,2012年、2013年,岷县接连遭遇暴洪泥石流和地震灾害,对当地来说无异于雪上加霜。

“好在灾后重建各级政府投入支持的力度大,石门才翻了身,”全国人大代表、甘肃省定西市岷县禾驮乡石门村党支部书记石寿芳说,村里的道路、学校、幼儿园、卫生室、文化广场等基础设施在灾后重建中得到极大改善,计划今年底实现整村脱贫摘帽。

石寿芳说,要实现整村脱贫,如今还得分类施策精准扶贫。石门村共283户人,还有99户贫困户,其中20多户都是家庭主要成员有残疾、孤寡老人等丧失基本劳动能力的群体,找不到致富的法子,但好在都有低保兜底。

“这两年外出打工活越来越不好找,能找到活的都是有技术的匠人。”岷县十分适合种中药材,留在村里的,可以继续发展中药材产业。石寿芳建议国家把中药材标准化种植也纳入财政补贴范围,助力这部分贫困户靠中药材实现稳定脱贫。 (记者王博)

精准要先通路水电网

“十三五”规划纲要草案提出,坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这让全国人大代表、陕西省安康市旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新感到十分振奋。

陈分新所在的旬阳县是国家扶贫开发重点县、秦巴山区扶贫连片开发重点县。他说:“政府工作报告提出坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区发展能力,我们脱贫奔小康的信心更足了。”

陈分新建议,国家应将高速公路、生态保护、流域治理等重大基础设施项目向贫困地区倾斜,同时设立贫困县金融扶贫互助担保基金,撬动信贷资金投入脱贫攻坚。另外,依托南水北调供水机制,建立陕南地区与京津地区对口扶贫协作机制等。 (记者许祖华、高敬)

精准要着力扶持产业

“扶贫必须有产业,产业得有差异化,而且还得同时包括长期、中期、短期产业结构,因事因地因人施策,才能有效果。”全国人大代表、广西来宾市委书记李志刚谈起扶贫工作,深有感触。

来宾位于广西中部,少数民族占70%以上,一些偏远山区、少数民族地区还有不少贫困人口。李志刚说,来宾去年按照广西部署集中开展了精准识别脱贫工作,“十三五”期间还有27万贫困人口需要脱贫。为此,来宾市出台了十大政策,改善贫困村屯水、路、电、网等基础设施,加大产业扶贫力度,并在新农村建设中强化旅游产业扶贫。

产业扶贫是“真扶贫、扶真贫”的重头戏,李志刚提出帮群众搞种养等产业,一定要考虑到差异化,考虑到未来长远的市场。“也不能到2019年、2020年才见效,必须现在就要处理好‘长中短’的关系,让群众尝到甜头看到希望。” (记者张莺)

精准要重视扶持人心

“精准扶贫是‘十三五’时期的一项重大任务,经济扶贫当然重要,但文化扶贫也不容忽视,要对人心进行精准扶贫。”全国政协委员、中国舞蹈家协会主席冯双白说。

之所以这么重视文化的力量,缘于冯双白2015年的一趟宁夏西海固之行。在那个被联合国认定为“不适合人居的地方”,一架崭新的钢琴引起了他的注意。

这架钢琴是两年前由一家爱心企业捐赠的。可两年多来,孩子们从来没有听过钢琴声,连琴盖也不敢打开。随行的宁夏师范学院的老师们打开钢琴,弹奏了孩子们熟知的歌曲,孩子们开心地跟着唱起来,有些孩子一边流泪一边唱。

“我永远忘不了他们那种渴望学习的眼神。”冯双白建议,首先要在精准扶贫的顶层设计中高度重视文化的力量；其次是加强文化素质教育,从孩子抓起,尤其重视艺术教育,充分利用互联网的力量,用生动活泼的方式进行在线文化教育,使贫困地区与文化亲密接触。(记者张亮)