山坳上的“大决战” ——积石山县推进精准扶贫精准脱贫纪实

　　“导河自积石，至龙门，入于沧海”(《尚书·禹贡》)。积石山，这个传说中大禹治水的地方，如今在新的历史起点上，全县总动员，干群齐努力，以攻坚克难的精神和决战决胜的勇气，投入精准扶贫精准脱贫大决战攻坚战，迈上与全省全国同步建成全面小康社会新征程。

开启贫困村精准扶贫精准脱贫模式

　　积石山保安族东乡族撒拉族自治县是甘肃省唯一的多民族自治县，国家扶贫开发工作重点县。全县总人口26.36万人，有保安、东乡、撒拉、回、汉、土、藏等10个民族成分。

　　积石山县地处青藏高原与黄土高原过渡带，高高积石山连绵百里，大小数十座山峰山势起伏，西南部高寒山区、东北部干旱山区包夹着中部二阴山区，高处不胜寒，旱处土冒烟，高寒与干旱成为人们走出大山的“绊脚石”，摆脱贫困的“拦路虎”。

　　阳山，积石山县柳沟乡一个干旱贫困村，8个自然社，327户人家，零零散散分布在山里头。上县城，通二级公路，8公里行程，不过一顿饭时间；进村里，走羊肠小道，山高坡陡，一路得歇好几回脚。

　　进得村来，一块块耕地“挂”在山坡上，“搭”在山梁上，跑土跑水，支离破碎。村民住着低矮破旧的土坯房，村小学校舍虽是“大瓦房”，但经年失修漏风漏雨，村办公场所用房也是破旧的“塌塌房”。全村1678口人，人均0.8亩耕地，且都是山旱地，草包庄稼，广种薄收，遇到干旱年景甚至绝收。地不养人，生计逼人。村民无奈外出打工，可大多没技术，就业门路窄，挣不到多少钱。

　　贫困的阴影深深地笼罩着阳山村，穷苦的日子恶魔般纠缠着阳山人。时至2013年，全村仍有贫困户225户1029人，贫困面高达61.32%。贫困人口中，既有低保户，又有缺资金、缺劳力、缺技术的“三缺户”，还有因病、因灾返贫户。

　　2013年4月5日至8日，国务院副总理汪洋来到阳山村及刘集乡肖家村和关家川乡芦家庄村，和参与调研的人员分成7个小组，开展入户访谈、填写调查问卷，仔细询问调查户收入支出、外出务工、上学看病等情况，面对面听取农民群众的诉求，与大家一起商量解决办法，以“解剖麻雀”的方式，了解贫困成因，探索脱贫之计。汪洋强调，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，要充分认识推进扶贫开发的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，进一步解放思想，开拓思路，创新体制机制，采取有针对性的帮扶措施，切实提高扶贫成效。

　　春风化雨，润物无声。积石山县扶贫、发改、交通、住建、水电、能源等部门和单位同步动作，整合惠农政策项目资金，集中投入到阳山村，“渠道不乱、性质不变、各负其责、各司其职”“各炒各的菜、同拼一桌席”。阳山村扶贫开发由此升级。

　　基础设施建设补齐短板。路，从山下铺到村里，从村道延伸到巷道，水泥硬化村社道路、农户门前道路18.1公里。房，按照差异化补助的方式，易地搬迁28户，改造危旧房43户。村小学危房校舍，整体拆除重建，开工新建教学楼。

　　公共服务保障提升水平。村中心向阳的一面山坡，平整出一片开阔地，统筹实施村“六位一体”建设项目，村委会有了办公楼，村民有了服务中心、卫生室、爱心超市和文化广场，孩子们有了幼儿园。

　　富民产业培育风生水起。142户贫困户建暖棚，养牛羊。500名富余劳力参加职业技能培训，其中400人组织输转就业。全膜双垄沟播玉米、膜侧油菜适宜种植区全覆盖，旱作农业增产增收。

　　“短短两年光景，阳山村减少贫困户202户943人，剩余的23户86人计划今年底脱贫，全村将实现整体脱贫。”在阳山村村委会，实名制建档立卡贫困户登记表张榜公布，预脱贫名单“清零”进入倒计时，柳沟乡党委书记马占山与记者一道分享喜悦。

　　举一反三。刘集乡肖家村和关家川乡芦家庄村“项目大集中”“资金大捆绑”，从基础设施、公共服务、民生项目、产业发展等方面进行全方位综合开发，村容村貌焕然一新，生产生活条件得到明显改善，群众精神面貌也变了样。

　　今年3月26日至28日，汪洋再次来到阳山及肖家、芦家庄三个村，回访贫困农户，开展问卷调查，仔细询问群众生产生活情况，详细了解两年来扶贫工作进展，并与基层干部座谈，听取扶贫开发意见建议，研究谋划下一阶段扶贫工作举措。他强调，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务，要按照党中央、国务院的决策部署，不断增强使命感和紧迫感，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，探索脱贫致富新路径，坚决打好扶贫攻坚战，决不能让困难地区和困难群众在全面建成小康社会进程中掉队。

走向全面建成小康社会幸福道路

　　汪洋副总理先后两次蹲点调研和回访指导积石山县贫困村精准扶贫精准脱贫工作，为少数民族贫困地区新一轮扶贫开发指明了方向，增添了动力，极大地提振了临夏州和积石山县各族干部群众脱贫致富全面建成小康社会的信心和决心。

　　临夏州认真研究谋划落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署和扶贫政策的措施办法，通过客观分析和科学测算，将东乡、积石山两个民族自治县的减贫时序调整到2017年实现整体脱贫，东乡布楞沟和积石山肖家、阳山、芦家庄4个村到2017年率先实现小康。

　　今年6月5日，临夏州委书记杨元忠到任后的第一次调研，就以精准扶贫精准脱贫为主题展开，调研的第一站便是积石山县。杨元忠说，要用感恩之心，激发奋进之志，扎实有效推进精准扶贫精准脱贫，确保打赢扶贫攻坚战大决战。

　　“政府主导、双联助推、社会参与、金融支撑、党建保障”。积石山县从民族地区、贫困地区、高海拔山区的实际出发，把贫困群众需求作为第一信号，以新一轮扶贫开发为主攻方向，以前所未有的力度，深化和拓展全县精准扶贫精准脱贫工作。

　　“问、看、查、算、比”核准贫困对象。积石山县紧盯农户收入这一核心指标，抽调1500名机关干部，组成145个工作队，全覆盖145个行政村入户调查，问种植、养殖、劳务收入情况，看住房、存粮、资产状况，查惠农补贴、社会保障等转移性收入情况，算增收账、支出账，比家庭整体情况，核实调整退出不符合条件农户787户3344人，重新识别纳入贫困人口4223户19096人。

　　“倒排序法”界定优先扶谁。积石山县对所属17个乡镇按贫困程度进行倒排序，各乡镇对所辖行政村按贫困程度进行倒排序，每个行政村剔除五保户和一、二类低保户对象后，对其他所有农户由穷到富进行倒排序，从最贫困的村开始，从深度贫困人口开始，逐村逐户制定精准扶贫精准脱贫计划，明确了全县63个贫困村、1.42万户、6.52万贫困人口脱贫减贫时间表和路线图。

　　既有精准目标，更有精准内容。积石山县聚焦刘集河、斜套河、吹麻滩河、居集河、小关河五大流域贫困片区，实施整村推进项目17个。癿藏镇吊地洼村、寨子沟乡地合村、石塬乡肖红坪村复制“阳山样本”，建设“六位一体”村级活动中心，统筹提升公共服务水平，成为全县孵化的新一拨精准扶贫综合示范村。

　　突出贫困村基础设施建设和贫困户危房改造两个着力点，积石山县今年投资1.02亿元，硬化农村道路196.6公里，年底将实现村村通水泥路目标，村社道路硬化率提高到62%。按照差异化补助方式，全县改造农村危旧房2830户，新建易地扶贫搬迁安置点6个，搬迁群众496户3076人，贫困户住房旧貌换新颜。

　　黄河积石峡，机声隆隆，人声鼎沸，投资3.8亿元的积石山引水工程施工建设进入尾声。从昔日大禹治水的源头取水，经过5级泵站和一条隧洞，输送到县城总干分水闸，向沿途5座城乡供水厂补水和大河家、刘集灌区自流注水，解决26万人饮水和4万亩农田灌溉用水，“引黄入积”圆梦在即。

　　“村抓一项特色产业、户建一座养畜暖棚、人学一门致富技能、户输一名富余劳力”。积石山县产业扶贫项目到户到人，旱作农业、膜侧油菜种植覆盖积石山麓贫困乡村，贫困户户均增收1200元。干旱山区栽花椒，黄河沿岸栽核桃，贫困户新栽植花椒1.5万亩、核桃2万亩，自我造血能力得到增强。结合群众养羊传统，刘集乡肖家村等11个贫困村建成养殖小区、规模养殖场，按照“公司＋农户”经营模式，由龙头企业、养羊大户对贫困户分散羊只托管代养，带动432户贫困户参与入股分红，羊产业扶贫趟开新路。全县劳动力职业培训热火朝天，有组织输转劳务人员6.28万人次，实现劳务收入8.28亿元。

　　着眼贫困群众产业发展资金不足的问题，积石山县在134个行政村建立村级产业发展互助社，按照“政府＋社员＋企业＋其他”的注资模式，筹措互助资金1.17亿元，累计发放借款1.7亿元，受益贫困户2.4万户。同时，积石山县对接扶贫政策，制定精准扶贫专项贷款工作方案和实施细则，总贷款规模6.3亿元，对贫困户产业发展提供资金支持。

　　放眼积石山，一场扶贫攻坚战大决战由阳山村发端，积累实践经验，放大政策效应，辐射带动全县走出一条精准扶贫精准脱贫路子，走向全面建成小康社会的幸福道路。（记者邹海林）