省卫计委2017年法治政府建设工作报告
13.04.2018 01:11
本文来源: 法制办
省卫计委2017年法治政府建设工作报告
根据《甘肃省依法行政工作领导小组办公室关于开展2017年法治政府建设目标责任考核的通知》（甘依法办发电〔2017〕11号）要求，省卫生计生委认真对照甘肃省2017年依法行政工作要点和考核标准，组织开展了自查。
一、强化法治思维，提高依法行政能力
（一）完善和落实领导干部学法制度。省卫生计生委结合党中央“两学一做”学习教育活动，认真学习十九大全面推进依法治国精神，按照建设法治政府，推进卫生计生系统依法行政，严格规范公正文明执法的要求，增强领导干部学法用法和科学民主决策的意识。委机关建立了中心小组集中学习法律法规知识培训制度和反腐倡廉警示教育制度，把依法行政知识纳入公务员培训内容，规定了学习时间和培训内容，处级以上领导干部带头学习宣传卫生法律法规知识，重点学习《宪法》和《民法总则》等法律法规内容。组织系统内领导干部任职前接受依法行政专题培训，相继3次共计83名任前公示人员参加“任前廉政法规知识考试”。
（二）强化对行政执法人员的法律培训。一是组织全省14个市州卫生计生委及委属各单位、省级医疗机构、委机关各处（室、局）副处级以上干部,分别于上半年在四川华西医科大学公共卫生学院举办“全省卫生计生系统领导干部法律素养提升培训班”，下半年在浙江大学继续教育学院举办“全省卫生计生系统学习贯彻党的十九大精神深化‘放管服’培训班”。二次共培训170余人，其中地厅级干部13人。二是12月4日，举办了2017年全省“学宪法行政法、学卫生计生法律法规，做合格卫生计生监督员”知识竞赛活动。
（三）加强依法行政普法工作。一是全面推进“七五”普法工作。根据省依法治省领导小组《关于做好“七五”普法统编读本学习和征订发行工作的通知》要求，购买《新编常用卫生与计划生育法规汇编》（2017年版）、《领导干部法治读本》和《公务员以案释法读本》配发全省及机关全体干部职工学习使用。二是根据《甘肃省司法厅 中共甘肃省委网络安全和信息化领导小组办公室关于组织参加第十一届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动的通知》要求，下发《甘肃省卫生和计划生育委员会关于参加第十一届全国百家网站 微信公众号法律知识竞赛活动的通知》组织全体干部职工共计159名参加网站答题。
二、深化行政审批改革，依法履行政府职能
（一）深入推进“放管服”改革。继续开展行政审批事项清理工作。目前，省卫生计生委共有行政审批事项15项，其中省级自行取消下放行政审批事项2项，下放部分审批内容的事项4项；承接国务院下放行政审批事项5项，其中2项为新增行政许可项目，3项为新增部分许可内容行政许可项目。对下放的行政审批事项及时制定了配套文件，修订了相关条例，加强培训指导。所有承接事项已全部进驻省政府政务大厅，组织各相关处室多次召开行政审批“放管服”改革专题会议，对国务院下放的涉及省卫生计生委的行政审批事项制定具体承接方案，重点在“接得住、管得好”上下功夫。坚持“简政放权，放管结合，优化服务”相结合的行政审批改革要求，进一步加强事中事后监管。
（二）实现 “双随机一公开”监管全覆盖。一是建立完善“双随机”抽查机制。制定下发了《甘肃省卫生计生委随机抽查规范事中事后监管制度》，建立了“两库一单”制度，以卫生计生监督执法人员作为随机抽查的主体，结合年度执法计划开展随机抽查工作，建立了执法检查人员名录库。以卫生计生监督执法机构负责监管的单位（个人）为主体，建立了随机抽查对象名录库。编制随机抽查事项清单。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，公开抽查结果，确保抽查工作的公平公正。2017年在落实国家卫生计生委下达的监督抽检任务时已全面实施“双随机一公开”工作机制。二是5月份，组织省卫生计生委综合监督局举办全省卫生计生法制稽查培训会，培训了“双随机一公开”以及执法全过程记录相关技术操作规范，并对卫生计生行政执法案卷进行了评析。
（三）推进随机抽查与社会信用体系衔接。加强抽查结果运用，建立“一抽查一通报”制度，及时将随机抽查结果纳入被监管单位诚信记录，严格落实被监管单位 “黑名单”和“双公示”制度，推进卫生计生监督执法诚信信息化管理，推动形成失信联合惩戒机制。及时向省发改委、省工商局通报卫生计生涉企行政许可（审批）、处罚信息和甘肃省政务信用信息目录。根据《甘肃省药品集中采购诚信管理办法》规定，我委会同省公共资源交易局、省卫生计生委综合监督局联合对2016年度甘肃省药品集中采购初次积分低于60分的61家企业进行了集体约谈，进一步加强管理，提高企业诚信度，维护药品采购交易市场。
三、推进立法工作，完善依法行政制度体系。
（一）推进卫生计生立法工作。一是起草了《甘肃省鼠疫防控条例》，省十二届人大常委会第三十三次会议通过，于7月1日起施行。二是及时向省人大、省法制办报送了关于报送2018年度立法计划及未来五年立法规划的报告。三是对被列入调研项目的《甘肃省发展中医条例（修订）》，起草了立项报告书。四是对被列为省政府规章的《甘肃省出生缺陷防治办法》，进行了论证和修改。
（二）做好规章规范性文件合法性审查备案工作。一是严格落实规范性文件报送备案制度，执行规范性文件“三统一”制度，按程序进行审查报备。对2部规范性文件进行了合法性审查，并按省政府法制办公室要求予以备案。二是制定了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，对照公平竞争审查标准，对所有涉及公平竞争文件进行审查。
（三）建立规章规范性文件清理长效机制。继续清理卫生系统规范性文件。一是根据省政府办公厅要求，对现行政府规章和规范性文件进行全面清理，废止4份，宣布失效12份，继续有效31份。二是对《1979年－1999年未宣布失效的省政府行政规范性文件》进行了清理，共清理甘政发文件26份，其中废止14份、失效12份；清理甘政办发文件12份，其中废止6份、失效6份。三是根据《国家卫生和计划生育委员会关于宣布失效第一批、第二批委文件的决定》，对我委起草的文件进行了清理，失效 4份、废止1份。四是对有关自然保护区地方性法规、政府规章和规范性文件进行了专项清理，无涉及文件。
四、加强政策研究，健全依法决策机制
（一）建立重大卫生计生决策事项社会稳定风险评估机制。一是认真落实《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，建立健全重大卫生计生政策、决策、卫生体制改革、重大卫生事项和突发重大公共卫生事件应急保障等方面的社会稳定风险评估机制。开展了对新修订的《甘肃省人口和计划生育条例》和出台的《甘肃省鼠疫防控条例》、《甘肃省精神卫生条例》实施社会稳定风险事中评估，设计调查问卷，对省市县三级卫生计生管理人员和群众进行了调查，回收200多份问卷，进行分析并撰写分析报告。
（二）设立政策研究平台和专家咨询委员会。省卫生计生委整合西北人口信息中心、省卫生计生委信息中心和省医学情报所设立了“卫生计生政策研究评估平台”，从源头上预防和减少不稳定因素。成立了由19位法律、公共政策专家组成的甘肃省卫生和计划生育委员会“法律与政策专家咨询委员会”，进一步强化卫生计生行政决策程序，切实发挥专家咨询作用，提高科学决策水平。为甘肃省“十三五”卫生和人口发展规划，卫生计生事业发展规划制定进行全省人口预测。为我省全面两孩政策实施撰写人口形势分析报告，并制定风险防控预案，进行出生人口动态监测。
（三）加强卫生计生政策研究。重视卫生计生政策研究，确定主题开展专项调研，解决依法行政方面面临的突出问题和影响卫生计生发展的体制、机制障碍。完成世界卫生组织《将健康融入所有政策研究与促进》项目，继续深入研究《将健康融入所有政策》课题。
五、推进综合执法，深化行政执法改革
（一）清理行政执法主体和执法人员资格。我委行政执法主体是甘肃省卫生和计划生育委员会。2017年根据《关于开展全省行政执法主体资格审查和执法人员清理工作的通知》要求，我委共清理注销行政执法资格人员20人。我委持有《甘肃省行政执法监督证》人员18人，持有《甘肃省行政执法证》174人。
（二）积极推进综合行政执法。一是建立健全跨地区跨部门执法联运协作机制。上半年，省卫生计生委、省人民检察院、省公安厅、省食品药品监督管理局、省工商行政管理局、中国人民解放军西宁联勤保障中心、武警甘肃省总队后勤部等7部门和兰州市、永登县相关部门及卫生计生监督执法机构在永登县联合开展了“整顿医疗秩序、打击非法行医”专项行动。切实维护了人民群众健康权益，取得了良好的效果。二是省卫生计生委、省委网信办、省公安厅、省人社厅、兰州海关、省工商局、省食药监局等等7部门联合印发了《关于开展严厉打击非法医疗美容专项行动的通知》，12月初，由7部门和兰州市、城关区相关部门及卫生计生监督执法机构在城关区联合开展了严厉打击非法医疗美容专项行动。
（三）深化综合监督体制改革。截至8月底，大多数市、县卫生计生监督执法机构完成了职能整合， 9个市州、52个县市区监督执法机构完成更名工作。
六、规范公正执法，推行法制审核制度
（一）推行重大执法决定审核制度试点工作。一是上报了《甘肃省卫生计生委推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》（甘卫政法函〔2017〕712号）和《甘肃省卫生计生委推行重大执法决定法制审核办法》（甘卫政法函〔2017〕725号）。二是编制了《甘肃省卫生计生委重大执法决定法制审核目录清单》，共梳理行政许可15项、行政处罚118项、行政强制4项。编制了《甘肃省卫生计生委行政许可、行政处罚、行政强制程序及流程图》和《甘肃省卫生计生委推行重大执法决定法治审核报审单、意见书》等重大执法决定法制审核材料，三是严格按照省法制办要求，按时上报了《甘肃省卫生计生委关于推行重大执法决定法制审核制度试点工作报告》（甘卫政法函〔2017〕802号）。四是8月份以来，省卫生计生委对查处各类卫生计生行政处罚案件，均按照卫生行政执法程序进行行政处罚和制作执法案卷，并结合《甘肃省卫生计生委重大执法决定法制审核办法》进行法制审核。
（二）严格规范卫生行政执法行为。一是全面落实行政执法责任制。制定下发了《甘肃省卫生计生行政执法责任及过错追究制度》等相关文件，加强执法监督、规范执法行为。按照国家加强执法监督、规范执法行为的总体要求，全省督促各级卫生计生行政部门和监督执法机构落实经常性监督任务，进一步做好执法稽查工作，加大监督频次和监督覆盖面。二是5月份，我委组织对全省各地开展稽查工作情况进行了抽查，全面了解和掌握我省各级卫生监督机构在卫生行政处罚、卫生监督稽查、卫生监督员管理工作等方面的实际情况，进一步强化内部约束机制，促进依法行政和廉洁执法。按照国家卫生计生委统一要求，在全省积极推行卫生计生监督执法全过程记录制度工作，并将庆阳市卫生计生委综合监督执法局列为我省推行执法全过程记录制度的试点单位。三是截止目前，省卫生计生委共结案卫生计生行政处罚案件43件，其中：一般程序12件，简易程序31件。且均按时在省卫生计生委网站和信用甘肃网站全部公示。
（三）加大卫生计生监督执法力度。一是明确各类卫生监督执法工作的职能职责。加强对公共卫生、医疗卫生和计划生育监督执法工作，加大对医疗机构的监督检查力度，向社会及时公布行政执法典型案例，全面畅通投诉举报渠道,发挥群众监督、社会监督的作用，提高了整治效果。二是杜绝委机关及医疗卫生单位发生违法设立行政许可、行政处罚、行政强制及卫生许可项目乱收费的现象，卫生监督执法人员持证率、亮证率和卫生执法监督人员信息网上公布率均达到了100%。三是对涉嫌非法行医犯罪案件，按照移送范围、移送材料、移送程序和工作要求移送公安机关。
七、推进政务公开，加快网上办理进度
（一）全面推进政务公开工作。制定下发了《甘肃省卫生计生委2017年政务公开工作要点》全面推进“政策、执行、管理、服务、结果”五公开，大力推进“互联网+政务服务”， 加强重点领域信息公开，加强卫生计生政策解读，积极回应社会关切的卫生医疗问题，加快政务公开平台建设。2016年政务公开考核名列前矛。
（二）修订完善部门权责清单。对照《全省“三张清单一张网”工作方案》，对涉及省级卫生计生行政职权的各类事项对照有关法律法规及规章进行全面梳理分类。经省审改办确定，省卫生计生委保留行政许可15项、行政处罚118项、行政强制4项、行政给付5项、行政确认5项、行政奖励5项、行政监督1项、其他行政权力4项。保留 “卫生计生法制宣传”和“卫生计生政务公开” 2项公共服务事项，所属13家事业单位保留“医疗卫生计生综合服务” 公共服务事项1项，对所有事项逐项编制办事指南，细化到每个环节，并通过政府政务网向全社会公开。
（三）加快推进政务服务事项网上办理。一是加强组织领导，落实责任到人。制定下发了《甘肃省卫生计生委关于加快推进甘肃政务服务网政务服务事项网上办理的通知》（甘卫办便函〔2017〕106号），对各项任务进行分解，并提出具体的推进措施。由政法处牵头，各业务处室配合，指定副处级以上干部负责本处室“放管服”工作，责任到人、落实到位。二是全面对标检查，推进前端整合。完成了甘肃政务基础信息库共建共享启动和对接工作。共上报电子证照库11项、人口库1项、监管信息库1项，要求相关处室完成“服务事项”四性一度的检查。加快实现“一张网”受理。目前已将“健康甘肃APP”便民服务平台中的预约挂号和生育登记，与甘肃政务服务网完成对接。三是按照省政府办公厅有关建设网上审批及电子监察平台的要求，对省卫生计生委保留的15项行政审批事项和1项备案事项再进行梳理，完成了网上办理事项梳理录入工作。明确审批要件，优化和再造审批流程，提高了审批效率和服务水平。
（四）优化审批流程，创新服务方式。一是编制了卫生计生《行政许可事项业务手册》和《行政许可事项办事指南》，详细列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、联系方式等。完成了“减证便民”专项清理汇总工作，对在实施审批、提供公共服务过程中要求申请人出具的各类证明材料进行全面清理。二是积极推行“一个窗口”、“一站式”审批，将卫生计生审批项目细化分解，在窗口张贴公告了办事指南、办证标准和流程图。同时，在大厅首先推出了二维码扫描的方式，链接到省卫生计生委网站，方便群众办事。针对现场受理材料不齐的情况，通过传真、邮件、电话确认等方式完善材料，在网站、微博公布通讯方式，进行业务指导和咨询，避免了办事群众一事多返的情况。三是对省卫生计生委除行政审批外的其他权力事项进行了汇总，争取进驻政务大厅部门窗口办理。探索推行“信任在先、办结核验”审批服务模式。减少网上退件，加快推动实现让企业和公众“最多跑一次”服务。四是截止11月30日，省政府政务大厅卫生计生窗口共办理群众和企业办件14269件，已办结14266件，3件正在办理中，办结率99.98%，同时打印发放各类别医师资格证书5896份。五是省卫生计生委驻省政府政务大厅窗口获得2017年第三季度省政府政务大厅“优秀服务窗口”称号，工作人员获“优秀服务明星”称号。
（五）做好网民留言答复和信息报送工作。制定下发了委机关《关于做好网民留言办理工作的通知》，明确了在网名留言办理中各处室职责、办理流程和要求。进一步健全完善甘肃政务服务网网上咨询答复和建议投诉办理的常态化工作制度。要求各处室必须在4个工作日内完成网民咨询办结，在12个工作日内完成网民建议和投诉办结，按时限完成网上答复。在甘肃政务服务网、人民网《地方领导留言板块》（省委书记板块、省长信箱）等9个网络信访信息平台，完成各类网民留言答复共432条。前三季度共向省政府法制信息网报送依法行政工作信息27条。
八、强化监督制约，依法维权和化解矛盾纠纷
（一）自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督。认真研究办理人大代表意见和建议13件，政协委员意见和建议45件。积极开展行风评议，加大社会力量的监督。
（二）继续强化对卫生计生系统行政权力的监督制约。深入推进医疗卫生系统廉政风险防范试点工作，治理过度医疗。对公立医院的诊疗行为、药品购销、招标采购等进行风险防控，加强和完善制度建设。根据《甘肃省卫生系统民主评议医疗机构行风工作实施方案》等行风建设工作制度，建立并大力落实重点工作月通报制度、有奖举报制度、免疫规划、院内感染、食品安全责任追究制度和食品、药品、医疗广告4个“黑名单”制度。落实计划免疫、院内感染、食品安全3个责任追究制度，强化重点工作内、外部通报制度。
（三）认真开展行政复议工作。凡符合法律规定的卫生行政复议申请，省卫生计生委均依法予以受理，自觉维护行政相对人的正当权益，没有出现过推诿、拒绝现象。对涉及我委的行政诉讼案件积极应诉，安排委托代理人和委托律师认真做好应诉工作。全年，受理行政诉讼1起，已应诉。无行政复议案件。
（四）努力构建和谐的医患关系。一是认真贯彻中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，组织全省卫生计生系统及医疗机构认真学习《关于进一步做好维护医疗秩序工作的通知》，为进一步做好维护医疗秩序、构建和谐医患关系，依法保障医患双方合法权益提供制度保障。督促医疗机构提高医务人员的安全防范意识。推动第三方医疗纠纷调解覆盖全省所有县区，协调全省二级以上医院参加医责险，鼓励各级各类医疗机构和患者参加医疗意外险。二是认真处理信访事件。年内，发生到省上访187批288人次。其中：信件59件；集体访1批60人次；群众通过省政府门户网站、省卫生计生委门户网站反映问题331件，通过省信访局网站在线信访平台反映问题12件。三是组织集中开展全省卫生计生系统重大不稳定问题和隐患排摸化解工作。根据省维稳领导小组安排部署，就全省卫生计生系统失独家庭、医疗纠纷、计划生育节育手术并发症、疫苗接种等影响稳定的重大问题和隐患进行新一轮排摸化解，全面掌握全系统各类矛盾纠纷和苗头隐患，做到底数清、情况明、不漏排，确保早发现、早化解、早控制、早处置。四是组织开展了“3.20”甘肃省第六个“12320主题宣传日”暨“患者权益维护日”活动。
今年以来，省卫生计生委依法行政工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是卫生和计生行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐；二是对全行业依法行政工作的监督和制约机制还有待进一步完善，卫生计生系统法治意识、法治思维还需进一步强化，依法行政、依法管理、依法办事水平还需要进一步提高，卫生计生法治环境还需要进一步营造和优化；三是基层卫生计生行政部门依法行政工作需要进一步充实人员并加强业务能力培训。
下一步，我委将按照省委、省政府的统一部署，强化法治意识、法治思维，完善法治体系，提高卫生计生执法水平，强化执法监督。在党的十九大精神指引下，结合“两学一做”学习教育活动，进一步加强组织领导，创新工作机制，继续做好各项工作，推动全省卫生计生系统依法行政工作再上新台阶。
本文来源: 法制办
13.04.2018 01:11
甘肃省建立短缺药品企业监测预警报告制度
记者4月20日从甘肃省卫生计生委获悉，人民网
省质监局2017年法治政府建设工作报告
省质监局2017年法治政府建设工作报告
法制办
省烟草专卖局2017年法治政府建设工作报告
省烟草专卖局2017年法治政府建设工作报告
法制办
省国税局2017年法治政府建设工作报告
省国税局2017年法治政府建设工作报告
法制办
省教育厅2017年法治政府建设工作报告
省教育厅2017年法治政府建设工作报告
法制办
省民政厅2017年法治政府建设工作报告
省民政厅2017年法治政府建设工作报告
法制办
省水利厅举办依法行政专题讲座
本站讯 4月12日上午，水利厅