甘谷：“三社合一”激活农村发展一盘棋

　　甘谷县是全国仅有的几个供销综合改革试点县之一。

　　在改革中，甘谷县发现，供销合作社、扶贫互助社、农民专业合作社在农村发展中发挥的作用越来越明显，但也存在多头管理、职能交叉的问题，不能充分有效地解决农民缺资金、缺劳力、缺技术、缺市场、缺公共服务等方面的问题。

　　经过充分酝酿，甘谷县着力推进农村“三社合一”，构建起了便捷高效的农业经营服务体系。他们通过全面整合村级合作经济组织职能，推动农民供销互助合作社由信贷、生产、营销、技能、公共服务领域向农业生产全程社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，向一二三产业融合发展服务渗透，着力构建“两点”“三队”“一园”“一院”服务新格局。“两点”即金融便民服务点、电子商务服务点。“三队”即农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队。“一园”即幼儿园。“一院”即互助老人幸福院。

　　可以说，“三社合一”是精准扶贫的有力抓手，是全方位服务三农的有力保障，此举不仅激活了甘谷农村发展的一盘棋，还为我们提供了很多值得深思的启示。

　　 启示一：三社原来是各管各，整合起来就是一个大拳头，这样就构建起了职能明确、权责清晰、高效畅通的村级组织运行新机制。通过整合职能，还拓展了服务，有力助推了精准扶贫。

　　甘谷县抢抓全国供销综合改革试验区的机遇，针对当前农村政经不分、农业社会化服务力量薄弱、农民组织化程度低的问题，全面整合“供销合作社、扶贫互助社、农民专业合作社”组织职能，在全县195个贫困村实现了“三社合一”的村级农民供销互助合作社全覆盖，形成了合力助推精准扶贫的有力抓手。

　　“三社合一”的总体目标是什么？甘谷县委书记贾忠慧告诉记者，着眼为民、便民、富民，提高精准扶贫实效，强化拓展为农服务职能，着力把村级农民供销互助合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织和综合服务平台，切实在发展现代农业，拓宽农民增收渠道，扎实推进精准扶贫，加快全面小康社会建设中更好发挥独特优势，担当更大责任。

　　该县依托县级供销社，坚持为农服务方向和合作经济组织基本属性，依法注册成立村级农民供销互助合作社，为独立法人单位。制定并依据章程，实行社员代表大会、理事会、监事会制度。坚持开放办社原则，社员以农民为主体，广泛吸纳致富能人、产业大户、各类人才和农民专业合作组织、协会入社，壮大服务力量。强化基层党组织在发展农村经济中的领导地位，推行“党支部+供销互助合作社+农户”引领带动模式，鼓励支持村党组织书记入社参选理事长，村务监督委员会主任入社参选监事长，逐步剥离村民委员会集体经济管理职能。村级经营服务事项主要依靠村级供销互助合作社承担，构建起了职能明确、权责清晰、高效畅通的村级组织运行新机制。

　　村级供销互助合作社坚持“政府引导、市场运作”原则，着眼农业产前、产中、产后，向农民提供便利、快捷、可靠的有偿或公益性服务。针对发展致富产业“缺资金”问题，按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷不支付固定回报前提下，吸纳社员入股，开展资金互助服务；针对农业生产“缺劳力”问题，成立农机服务队，开展大田托管、统防统治、代耕代种代收等生产服务；针对农产品销售“缺市场”问题，发展壮大农产品经纪人队伍，建设农产品产地市场和物流仓储设施，加快村级电子商务网点建设；针对农民增收致富“缺技术”问题，积极引导致富能人、“田秀才”“土专家”结对帮扶开展农业技术服务；针对农村公共服务“缺资源”问题，积极承担政府购买社会公共服务职能，开展文体娱乐、养老幼教、环境保洁等新兴服务业态。目前，村供销互助合作社已向农户发放小额互助资金8500多万元；农机服务10.48万亩；发展经纪人队伍5800多人，建成农产品产地市场6处；成立了中国供销（甘谷）电子商务运营服务中心，并对接全国电子商务平台。

　　在健全完善内部管理制度的同时，建立了以供销、扶贫、农业等为主体的行业指导管理制度，以财政、审计、工商等为主体的资金监管审计制度，保证了服务项目、服务价格、收益分配、资金使用的规范安全。强化资金支持，在吸纳社员股金、整合扶贫互助社资金的基础上，县上采取财政注入、信贷支持政府贴息的方式，为每个供销互助合作社注入发展资金50万至80万元。

　　 启示二：“三社合一”的市场化运作模式，让外出打工的安心打工，留守在家的农民也有“班”可上，整合撂荒地提高了土地的效益，无资金、无技术、无市场的难题也逐一解决……围绕着农业生产所缺失的短板正在一一补齐。

　　“三社合一”到底能解决啥问题？

　　答案之一，是着力补齐农业生产所出现的短板。短板在哪里？“青壮年外出打工了，有的地也撂荒了；贫困农民想发展产业致富苦于无资金、技术支持；由于信息不对称，农产品丰收了也得不到好收益。”甘谷县供销联社主任张文新这样定义短板，他认为“三社合一”以来短板正在一一补齐中。

　　甘谷县新兴镇康家滩村农民张养全常年在兰州建筑工地上打工，一年能挣个三万多，虽然辛苦些，但日子一天天好了起来。可他放心不下家里的4亩地，自己要是在春播、秋收时请假来务作，加上一来一去的费用，4亩地要花去4000多元，划不来种，但撂荒着又可惜得很。

　　“村上成立了农机服务队后，我的发愁事就不是事了。”他告诉记者，一亩地代耕代种才200元钱，又方便又实惠，还少了来回奔波之苦。

　　农机服务队负责人李耀得说，今年春耕最少也要代耕600多亩地，不仅大大节约村民的开支，还能有效提高土地的效益。

　　“我们的服务收费标准是全体成员商定的，比市场价要低20元。”李耀得举例说，旋耕机收费标准市场价为每亩100元，他们只收80元，如果是贫困户和低保户，只收取50元的成本费。

　　记者发现，康家滩村还成立了农产品烘干加工厂，为村民的药材、辣椒等提供烘干服务。各种农机上都贴着服务队字眼，让人一看就觉着亲切。

　　据介绍，县上为康家滩农民供销互助合作社注入信贷资金50万元，扶贫互助贷款20万元，共70万元。为农户提供一年期，年息3厘无担保贷款。由成员向理事会写出申请，由理事会成员民主评议同意后，填写贷款合同和借据，将贷款快速发放到农户手中。截至目前，已发放44户32万元，主要解决了群众生产生活中急需小额资金的问题，在农户购买农资、扩大种（养）规模、学生上学、看病等方面发挥了大作用。

　　去年，康家滩村贫困户康建伟正是因此受益。大女儿考上大学本是高兴事，但学费难住了他，后来在该村农民供销互助合作社的帮助下，贷到了一万元。“这太方便了，解了家里的燃眉之急，还不影响家里的生产活动。”康建伟高兴地说。

　　在磐安镇三十铺村，64岁的村民杨润植高兴的是入社后享受到的技术服务。他原来种传统韭菜，一年收益不大，自从参加培训后，种上了新品种韭菜，分季节种植，收益明显提高了。让老杨头高兴的还有，菜不仅种好了，还有正规的经纪人帮着销售。

　　该村村民程军保在入社参加培训后，由原来的菜贩子成了现在的经纪人，在他的代办下，实现了“三快”：收购快、付钱快、装车快。一年经他手的销售额高达7000多万元。

　　记者来到三十铺农民供销互助合作社电子商务服务点时，看到工作人员正忙碌地在网上交易，屋子里摆满了各种甘谷及天水本地的土特产。“网点启动以来，交易额逐月在上升。”一位工作人员告诉记者。

　　三十铺农民供销互助合作社下设果蔬专业合作社、养殖专业合作社、幼儿园。有农产品经纪人10人，购销网点10个，日用品便民店5个，农资连锁店5个，入社社员856户，带动农户3000多户，发展股金63万元。

　　甘谷县委副书记、县长申君明说，农民供销互助合作社实行企业化经营管理，按照“为农、惠民、便捷、微利”原则，立足地域实际，着眼破解“瓶颈”制约，拓宽经营服务领域，创新农业生产服务方式和手段，着力打造综合性便民服务平台。

　　 启示三：“三社合一”的公益性运作模式，让留守家里的小孩有幼儿园上，解放了劳动力；老人多发病、常见病在家门口就能看好，让在外打工的儿女安了心；文艺宣传队让村民精神享受得以升华；环境保洁队弄靓了个个山村……围绕着农村生活所缺失的短板正在一一补齐。

　　“三社合一”还能解决啥问题？

　　答案之二，是着力补齐农村生活所出现的短板。短板怎么补？让留守家里的小孩有幼儿园上，让老人多发病、常见病在家门口就能看好，让群众的精神文化需求在村里就能得到基本满足，让一个个山村的村容村貌都能靓丽起来……

　　在磐安镇三十铺村，记者碰到刚上完课的幼儿园园长马彩彩。她是磐安三十铺农民供销互助合作社引进的人才，在她的管理下，学校现有幼儿45人，解决了这些孩子家长外出打工的后顾之忧。

　　“我的孙子有福气了，有幼儿园上了，我和老伴也不用时时看着了，空出来的时间还能务务农。”村民老张告诉记者。

　　原来在镇上坐诊的医生孙芳文也被邀请到村上便民诊所看病，一天到晚看病的人排着队。“原来一有病就去县上市上，孙医生来了后许多病就不出村了，太方便了。”村民杨润植高兴地说。

　　社里还有个租赁室引起了记者的注意，在屋里摆放了锅碗瓢盆、桌椅板凳、简单农机等生产生活用品。“这些东西大多是免费为村民急用的，东家用完西家用，大家都很爱护。”磐安供销社主任郭胜甲说。

　　“远看美如画，近看脏乱差，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，家里现代化，屋外脏乱差。”这是许多乡村环境的真实写照。在甘谷县各贫困村，“垃圾围村”这一现代农民之痛，却因农村供销互助合作社的成立而得到有效解决。

　　记者了解到，各社都成立了环境保洁队，村容村貌为之一新。金山镇段家沟村环卫队队长王忙定说，该村环卫队由5人组成，配置1辆垃圾清运车，6个垃圾集中收集箱，268个户用垃圾桶，每天在主要路段和公共场所开展保洁服务。

　　至于费用，他说：“年费用在1.35万元，其中工资费用7500元（每人1500元），车辆维护费6000元。资金来源主要是村民按10元标准缴纳的卫生费，不足资金由农民供销互助合作社从收益中解决。”

　　“我们供销互助合作社整体的运行方式是微利、公益模式，资金可以循环使用，一切以更好地解决社员的生产生活需求为目的。”该村支书王耀中说。

　　在安远镇沙滩村采访时，一阵欢快的音乐和爽朗的笑声从村活动中心大院传出，随行的村干部说，这是村上的文艺宣传队在排练。“我们趁农闲多排练，也为群众多奉献一些精神食粮。”文艺宣传队队长张小云说，宣传队演出节目富有地方特色，既有传统的经典，也有新编的时代戏，广泛吸引群众参与，活跃、丰富了群众的精神文化生活。

　　正说话间，新编秦腔《山村来了城里人》已然吼起。一旁的空地上，十多名妇女穿着统一鲜艳的演出服准备广场舞演出。

　　如今，甘谷加大政策扶持力度，采取政府购买服务的方式，积极鼓励支持村供销互助合作社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务，逐步将供销互助合作社打造成为覆盖全程、综合配套、便捷高效的综合性经营服务组织，成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。（记者牛彦君）