甘谷：“三社合一”激活农村发展一盘棋

　　中国兰州网2月1日消息 甘谷县是全国仅有的几个供销综合改革试点县之一。

　　在改革中，甘谷县发现，供销合作社、扶贫互助社、农民专业合作社在农村发展中发挥的作用越来越明显，但也存在多头管理、职能交叉的问题，不能充分有效地解决农民缺资金、缺劳力、缺技术、缺市场、缺公共服务等方面的问题。

　　经过充分酝酿，甘谷县着力推进农村“三社合一”，构建起了便捷高效的农业经营服务体系。他们通过全面整合村级合作经济组织职能，推动农民供销互助合作社由信贷、生产、营销、技能、公共服务领域向农业生产全程社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，向一二三产业融合发展服务渗透，着力构建“两点”“三队”“一园”“一院”服务新格局。“两点”即金融便民服务点、电子商务服务点。“三队”即农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队。“一园”即幼儿园。“一院”即互助老人幸福院。

　　可以说，“三社合一”是精准扶贫的有力抓手，是全方位服务三农的有力保障，此举不仅激活了甘谷农村发展的一盘棋，还为我们提供了很多值得深思的启示。

　　启示一：三社原来是各管各，整合起来就是一个大拳头，这样就构建起了职能明确、权责清晰、高效畅通的村级组织运行新机制。通过整合职能，还拓展了服务，有力助推了精准扶贫。

　　甘谷县抢抓全国供销综合改革试验区的机遇，针对当前农村政经不分、农业社会化服务力量薄弱、农民组织化程度低的问题，全面整合“供销合作社、扶贫互助社、农民专业合作社”组织职能，在全县195个贫困村实现了“三社合一”的村级农民供销互助合作社全覆盖，形成了合力助推精准扶贫的有力抓手。

　　“三社合一”的总体目标是什么？甘谷县委书记贾忠慧告诉记者，着眼为民、便民、富民，提高精准扶贫实效，强化拓展为农服务职能，着力把村级农民供销互助合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织和综合服务平台，切实在发展现代农业，拓宽农民增收渠道，扎实推进精准扶贫，加快全面小康社会建设中更好发挥独特优势，担当更大责任。

　　该县依托县级供销社，坚持为农服务方向和合作经济组织基本属性，依法注册成立村级农民供销互助合作社，为独立法人单位。制定并依据章程，实行社员代表大会、理事会、监事会制度。坚持开放办社原则，社员以农民为主体，广泛吸纳致富能人、产业大户、各类人才和农民专业合作组织、协会入社，壮大服务力量。强化基层党组织在发展农村经济中的领导地位，推行“党支部+供销互助合作社+农户”引领带动模式，鼓励支持村党组织书记入社参选理事长，村务监督委员会主任入社参选监事长，逐步剥离村民委员会集体经济管理职能。村级经营服务事项主要依靠村级供销互助合作社承担，构建起了职能明确、权责清晰、高效畅通的村级组织运行新机制。

　　村级供销互助合作社坚持“政府引导、市场运作”原则，着眼农业产前、产中、产后，向农民提供便利、快捷、可靠的有偿或公益性服务。针对发展致富产业“缺资金”问题，按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷不支付固定回报前提下，吸纳社员入股，开展资金互助服务；针对农业生产“缺劳力”问题，成立农机服务队，开展大田托管、统防统治、代耕代种代收等生产服务；针对农产品销售“缺市场”问题，发展壮大农产品经纪人队伍，建设农产品产地市场和物流仓储设施，加快村级电子商务网点建设；针对农民增收致富“缺技术”问题，积极引导致富能人、“田秀才”“土专家”结对帮扶开展农业技术服务；针对农村公共服务“缺资源”问题，积极承担政府购买社会公共服务职能，开展文体娱乐、养老幼教、环境保洁等新兴服务业态。目前，村供销互助合作社已向农户发放小额互助资金8500多万元；农机服务10.48万亩；发展经纪人队伍5800多人，建成农产品产地市场6处；成立了中国供销(甘谷)电子商务运营服务中心，并对接全国电子商务平台。

　　在健全完善内部管理制度的同时，建立了以供销、扶贫、农业等为主体的行业指导管理制度，以财政、审计、工商等为主体的资金监管审计制度，保证了服务项目、服务价格、收益分配、资金使用的规范安全。强化资金支持，在吸纳社员股金、整合扶贫互助社资金的基础上，县上采取财政注入、信贷支持政府贴息的方式，为每个供销互助合作社注入发展资金50万至80万元。

　　启示二：“三社合一”的市场化运作模式，让外出打工的安心打工，留守在家的农民也有“班”可上，整合撂荒地提高了土地的效益，无资金、无技术、无市场的难题也逐一解决……围绕着农业生产所缺失的短板正在一一补齐。