【新浪新闻】精准脱贫之路怎么走

李国祥（中国社会科学院农村发展研究所研究员）

近年来，我国按照精准扶贫精准脱贫要求，减贫成效显著。据国家统计局资料，2015年我国农村贫困人口又减少了1442万人，农村贫困人口还剩下5575万人。我们在看到脱贫成就的时候，不仅要进一步增强信心，而且更需要保持清醒头脑，充分认识到脱贫攻坚任务的艰巨，以更加精准的扶贫措施让仍然处在贫困中的每个人都能够如期脱贫。

为什么要精准扶贫精准脱贫

农村贫困家庭之所以贫困，原因多种多样。因病致贫、因学致贫突出，缺劳力、缺资金、缺技术普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫、因发展能力不足返贫常见。不同原因导致的贫困，不能用某一种脱贫的办法根治贫困。这就需要针对致贫根源找到治本之策。

我国农村人口致贫虽然差异很大，但基本上都是文化程度不高，健康水平低，还有一些贫困人口长期生活在相对封闭的高山深山中，对外知之甚少，自身严重缺乏能力和条件来改变家庭经济社会状况，也没有信心依靠自身发展来脱贫。贫困人口相对集中的农村地区，往往集体经济力量薄弱。这些因素都决定了单纯地依靠贫困地区自身是无法脱贫的，必须有外来干预外来帮扶才能让贫困人口脱贫。

如何来扶贫？过去我国贫困面大，一项普惠政策就可能让许多贫困人口增加收入，走上脱贫致富路。随着我国扶贫攻坚的不断推进，农村贫困人口规模虽然越来越小，但是未能脱贫的人口扶贫难度却越来越大，如果仍然用普惠的扶贫措施就可能难以奏效，必须要针对贫困家庭制约脱贫的最主要原因采取精准的扶贫措施。

精准脱贫决胜全面小康

习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”。让农村贫困人口如期脱贫，已经成为最终判断我国是否建成了全面小康社会的重要标志。

正如习近平总书记指出的，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度”。

可以说以2010年不变价格计算的2300元贫困标准线确定的农村贫困人口，到2020年能否如期全部脱贫，是我国全面建成小康社会最后最艰巨的任务。过去，我国衡量总体小康社会选取的主要是平均数指标，而全面建成小康社会则要看最后一个贫困人口的年纯收入是否超过2010年不变价计算的2300元，或者说按现价计算的大约3000元。只有瞄准不同的贫困人口，瞄准到还没有解决的最后贫困家庭，实施精准扶贫和精准脱贫，才能确保全面建成小康社会时没有一个现行标准下的贫困人口。

精准脱贫关键在于精准操作

精准扶贫才能精准脱贫，这就要求扶贫必须首先精准识别脱贫对象，才可能确保扶贫资金、扶贫资源和扶贫力量精准配置到户到人。

全国各地农村已经完成了对贫困户和贫困人口的建档立卡工作，为每一个贫困户精确填写了贫困人口的基本信息。无论是国家力量，还是社会资源，在农村开展精准扶贫工作时一定要充分利用贫困地区和人口的建档立卡资料，这样才能有的放矢，按照“一把钥匙开一把锁”的思路，针对扶贫对象，分析致贫原因，因地制宜，因户施策、因人施策。

精准扶贫精准脱贫关键在于精准操作，要根据致贫原因逐户落实帮扶责任人，落实帮扶项目和帮扶资金。精准操作的关键在人，要在贫困村选派好第一书记，建设好驻村工作队，配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任，确保所有的贫困户都有人帮、有人扶。

目前，我国大约有1000万贫困人口生活在不适宜发展和生存的环境恶劣地区和生态脆弱地区，主要是深山、高山、石山、荒漠化地区，这就需要易地搬迁脱贫。为了确保这些生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口脱贫，必须通过精准到户扶贫的办法，才能确保他（她）搬得出、稳得住、有事做、能致富。

当然也不能否认，农村还有一批贫困人口属于失能人群和农村五保户，这批贫困人口的脱贫则需要动用社会保障兜底的办法，通过最低生活保障和医疗救助等措施才能让他（她）们的转移性收入超过贫困标准线，最终脱贫，一样过上小康生

值得指出的是，精准扶贫精准脱贫主要对象是贫困家庭，但也不能忽视贫困人口集中区域的共性难题。针对连片特困地区，根据国家脱贫攻坚规划，不属于易地搬迁的贫困人口，则需要组织动员并整合扶贫资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会上的一些帮扶资金捆绑集中起来使用，推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接，扶贫开发与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展和新农村建设融合起来，提高公共服务水平，解决贫困人口普遍面临的吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难、增收难等现实问题，为贫困人口尽快脱贫进一步奠定基础。

专家说法

国家应更大力度地推动教育信息化，充分发挥“互联网＋”教育扶贫的作用，实现教育信息化与扶贫攻坚深度融合。早一天让贫困地区的孩子们用上信息化的教学产品，他们就能早一天跟城里孩子一样享受到优质教育资源。

——全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏

解决脱贫精度低问题，大数据确实可以发挥意想不到作用。可以通过研究扶贫数据建立模型，提高对数据的分析和应用，让扶贫工作变得更加透明、高效、精准和全面。

——全国政协委员、中国电子学会副理事长兼秘书长徐晓兰

应对涉农资金进行清理和归并整合，拒绝“撒胡椒面”；建立以扶贫绩效为导向的财政专项扶贫资金分配机制，把“大水漫灌”变成“滴灌”。切忌用“给钱”“给物”取代“扶志”“造血”，还要在乡村引入有实力、有市场、有社会责任的企业帮扶老乡。

——全国人大代表、柳州市三江侗族自治县县长吴永春

贫困并不是偏远农村的专属，城市也有贫困人口。精准扶贫不能只盯着农村而忘了城市，须把城市扶贫与农村扶贫摆在同等位置，同步实施，确保全面小康一个也不掉队。

——全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春

低保兜底的数量不是问题，关键是标准的问题，从2014年的数据看，至少还有20个省区的农村低保标准是低于全国平均水平的，所以有一个逐步实现两线合一的问题。

——全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建