【甘肃日报】建档立卡精准识别 明确靶向脱贫攻坚

纳沟村 准识别夯基础重实效

本报记者邹海林

康乐县八松乡纳沟村扎实开展精准扶贫建档立卡工作，深入推进精准扶贫精准脱贫，2013年底识别建档立卡贫困人口97户446人，2014年至2015年脱贫93户432人，贫困发生率下降到1.2%。

纳沟村严格按照“一核二看三比四评议五公示”的贫困人口进出识别流程，开展贫困对象识别工作，对建档立卡贫困户基本信息不准不放过、脱贫计划落实不到位不放过、贫困户不脱贫不放过、帮扶人员服务不到位不放过、解决困难问题不彻底不放过、增收不明显不放过，做到贫困户家庭人口底子清、存在的困难问题清、脱贫需求清，贫困户家庭增收计划明、帮扶责任明、脱贫措施明，脱贫对象分布识别认定、家庭状况掌握、致贫原因分析、扶持计划措施、台账进度记录、享受政策宣传、进出信息录入、动态变化捕捉“八个准”。

按照贫困村脱贫任务的13项指标和贫困户脱贫7项指标，纳沟村深入分析村庄和农户致贫原因，因村因户制定帮扶措施和脱贫计划。在村庄建设中，累计整合资金1841万元，实施“六位一体”办公场所、幼儿园、文化广场、村道巷道硬化、河堤治理、电网改造升级等到村项目14个，群众看病难、上学难、行路难、吃水难等问题得到彻底解决，全村基础设施条件得到显著改善。在贫困户帮扶中，金融扶持、技能培训和产业培育并举，发放精准扶贫专项贷款86户354万元，扶持修建养殖暖棚80座，发展林下经济土鸡养殖户8户，种植中药材500亩，云杉育苗600亩，组织输转劳务236人次，拓宽了群众增收渠道。

金川村 培育产业快致富

本报记者李保荣

金川村是靖远县刘川镇建档立卡贫困村之一，辖7个村民小组、857户3648人。2015年初建档立卡贫困户200户933人，当年底成功实现脱贫165户782人。

在建档立卡工作中，镇村两级严格遵循“一核二看三比四评五公示”识别程序，各级帮扶干部、镇村干部反复进村入户，认真开展贫困人口摸底和识别，找准致贫原因和发展需求，认真落实“853”挂图作业管理办法，并对贫困人口实行动态管理。

精准扶贫工作开展以来，金川村在产业培育、能力提升、金融支持、社会保障、基础建设等方面进行积极探索，促进贫困户脱贫致富。金川村确定“521”产业发展模式，引导每个贫困户种植5亩蔬菜、养20只羊、实现1人务工。积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，促进全村养殖业发展。开展就业技能、劳务品牌、陇原巧手、创业就业等实用技能培训。发放精准扶贫专项贷款175万元，成立农民资金互助合作社。全面落实低保兜底政策，保障贫困户基本生活。

一年来，金川村发生了明显变化。群众收入实现较快增长，全村人均可支配收入达到5640元，比2014年增长22%。富民产业初具规模，全村2015年蔬菜种植面积达到2500亩，逐步形成了“一村一业”的格局。公共服务持续提升，村内公共服务设施基本满足了群众教育卫生、金融服务、文化娱乐等需求，实现了便利化、均等化。群众致富信心显著增强，通过产业培育、技能培训、资金支持、合作带动，贫困群众自我发展能力进一步提高。村容村貌明显改观，初步形成了村容整洁、院落干净、道路畅通、生态美化的人居环境。

崖湾村“三道关口”精准识别

本报记者杨世智

巩昌镇崖湾村位于陇西县西南部山区，共有9个村民小组573户2501人，人均土地2.24亩。2014年度，全村建档立卡识别贫困人口198户797人，贫困面为31.87%。在精准扶贫精准脱贫工作中，崖湾村始终把建档立卡、大数据管理平台建设和推进“853”挂图作业贯穿到精准扶贫、精准脱贫、精准管理的全过程，为落实“1+17”精准扶贫政策、促进贫困人口稳定脱贫奠定了坚实基础。

在精准识别过程中，崖湾村把摸清农户家底作为开展建档立卡最基础的工作来抓，主要把好三道关口：第一道关口是群众全员参与关，采取“算、看、查、问、听”相结合的办法，去年上半年在全村组织开展了两轮排查摸底，培训宣传精准扶贫政策，引导动员群众积极配合调查摸底，广泛监督贫困户的精准识别工作。第二道关口是识别标准关，严格按照国家扶贫标准，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康等生产生活情况，初步确定贫困对象。第三道关口是识别程序关，严格按照贫困人口“一核二看三比四评议五公示”的识别办法，尤其突出“民主评选”这一关键环节，通过农户申请、入户调查、组织召开村民代表大会进行民主评选，并对初选对象进行一榜公示，乡镇审核对象进行“二榜公示”和县级公告，精准识别贫困对象、填写贫困户登记表，并经贫困户、双联干部、村“两委”负责人、驻村帮扶工作队队长以及乡镇包村领导签字确认，确保了建档立卡工作规范透明，全程公开，接受监督。

岔口驿村 摸清底子因户施策

本报记者马顺龙

2014年以来，天祝县华藏寺镇岔口驿村深入推进“1236”脱贫攻坚行动，加强精准扶贫建档立卡工作，全面落实“1+17+3”专项扶贫措施，各项工作有序推进。

岔口驿村有建档立卡贫困人口525户1959人，贫困发生率46.32%。在精准识别过程中，岔口驿村按照“一核、二看、三比、四评、五公示”的贫困人口识别流程，入户核实测算农户财产性、经营性、转移性、工资性收入，再综合比较住房、财产状况、子女上学、治病等情况，提出建档立卡初选名单，经过村民小组初审、村“两委”评议、村民代表会议表决、村镇公示等环节，得到本人认可、村民公认。

按照“摸清底子、建档立卡、因户施策、一户一法”的办法，岔口驿村对建档立卡贫困对象实行分类指导和差异化扶持。对因病、因学、因残致贫的，通过协调落实扶贫救助政策保障脱贫；对因缺技术、缺资金致贫的，采取技术技能培训，帮助落实精准扶贫专项贷款和双联双业惠农贷款进行扶持脱贫；对因缺劳力致贫的，采取土地流转、加入合作组织、带资入股分红等办法，帮助增加收入。全村通过医疗救助受益152人次，惠农补贴受益525户，危旧房改造受益95户，专项扶贫受益213户，教育扶贫受益298人。

岔口驿村积极发展“设施农牧业+特色林果业”生产模式，累计建成设施农业1240亩，年产值900万元以上。因地制宜发展以蒜苗、甜脆豆、荚豆等为主的绿色有机蔬菜，建成万亩种植基地，实现总产值3732万元。依托交通区位优势，发展培育客货运输、餐饮服务、商贸流通、建筑建材、劳务输转等致富产业，年输转贫困家庭富余劳动力1500多人，二、三产业收入占到贫困群众人均可支配收入的31%。

松树湾村 把握精准识别“五个关键”

本报记者邹海林

永靖县杨塔乡松树湾村围绕“政策宣传、调查摸底、对象确定、规范档案、精准帮扶”五个环节，把握“明、清、准、细、实”五个关键，推进精准扶贫建档立卡工作，识别贫困户123户447人，2014年脱贫53户199人，2015年预脱贫71户259人，贫困面缩小到4.33%。

松树湾村采取一对一、面对面宣讲政策，召开群众会议、发送宣传短信、发放宣传资料等形式，对《扶贫政策九不准暂行规定》、“131”贫困村识别法和“9771”贫困户识别法等各项政策宣传解读，提高了群众的知情权和参与权。通过听本人陈述，看家庭摆设、生活状况，访邻里、访村干部、访老党员，对有残疾、重大疾病、车辆、房屋等情况由户主举证的方法，对全村193户群众进行深入调查和全面评估，严格按照“九不准”直接排除、“七要素”识别户优先纳入、“七指标”识别户倒排序纳入的原则，确定出贫困户倒排序名单。以村为单位，召开由村民代表、人大代表、政协委员、乡村干部、驻村干部、宗教人士、德高望重的老人和老党员等各方面代表参加的民主评议大会，对初选贫困户进行评议，扩大了基层民主，增强了工作透明度。贫困户信息采集，大数据平台信息录入程序严谨、细致规范，初审、复核把关到位，有效杜绝了错录、漏录等现象。同时，把帮扶措施落到实处，从基础设施建设、村级公共服务、到户扶持项目等方面着手，投资1165万元，改善全村发展基础条件，扶持贫困群众发展特色种植、畜牧养殖等产业，增强了自我造血能力。

陈家屲村 全面核实进退有序

本报记者杨世智

陈家屲村位于安定区香泉镇西南部二阴浅山区，共有11个村民小组431户1932人，其中回族372户1590人，占总人口的82%。2015年全村人均可支配收入6559元。

在建档立卡工作中，陈家屲村做到了对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准。其中，在识别认定贫困户时，严格按“一核二看三比四评议五公示”的程序，进行精准识别，共识别贫困人口73户281人；在贫困户“退”的时候，用同样的程序对建档立卡贫困户予以退出。

在核实家庭情况时，陈家屲村要求对农户的基本状况、收支情况、发展意愿、困难问题等情况进行全面核实，一方面做到“五必进”，即：五保户中有安全住房需求的必进，一二类低保户中有安全住房需求的必进，三四类低保户中符合国家扶贫标准的必进，因病因灾因学因残致贫返贫的必进，收入低于当年国家贫困线的必进；另一方面做到“六不准”，即：整户外出两年以上有固定收入且土地撂荒或流转了的不准进，城区镇区有商品住房或经营门店的不准进，现任村干部的家庭不准进，户内有财政供养人员的不准进，拥有小轿车或大中型营运车辆的不准进，经商办企业的不准进。贫困户的退出按照“一核二看三比四评议五公示”的程序，对照户内七项指标，做到“四个优先”：收入高的优先退、房屋安全稳固的优先退、学业完成就业的优先退、家中无重大疾病的优先退。

咀头村 严格程序建档立卡

本报记者杨世智

云田镇咀头村是陇西县贫困村之一，共有4个村民小组，总人口351户1503人。2013年底，全村建档立卡贫困人口144户604人，贫困面为40.2%。2014年全村脱贫7户32人，返贫2户8人，建档立卡贫困人口139户580人，贫困面为38.6%。2015年，对照省上贫困户脱贫7项指标，通过验收评估，125户512人符合退出条件，贫困发生率下降到4.6%。

咀头村把建档立卡贯穿到精准扶贫、精准脱贫、精准管理的全过程，有效解决了“扶持谁”“谁来扶”和“怎么扶”的问题。其中，为解决“扶持谁”问题，咀头村严格遵循“12345”工作流程，坚持“农户申请——入户核查——民主评议——村‘两委’审查——两公示一公告”的程序，探索制定了农民家庭收入测算表、家庭情况核查表、民主评议票和村民代表到会签到簿，在整个建档立卡过程中，严把入户核查关、民主评议关、村“两委”审议关、公示公告关和动态纠错关五个“关口”，切实做到了建档立卡家庭收入测算准、家庭情况核查准、致贫原因分析准、数据信息采集准、扶贫对象识别准。

咀头村围绕平台建设“八个准”，村级作战“五张图”和贫困农户“三本账”的核心任务，对挂图作业实行审核把关责任制，逐级审核签字，保证了作战图的内容真实、数据准确、更新及时，并与大数据管理平台和到村、到户信息衔接一致、互相印证、互为支撑，切实为打赢脱贫攻坚战提供了明确的施工图、任务书、时间表，真正达到用挂图作业的精细化管理，倒逼脱贫攻坚任务落实。

高庙村 查实情况核准对象

本报记者杨世智

临洮县八里铺镇高庙村，山大沟深，干旱少雨。全村共有9个村民小组，328户1321人，人均耕地3.5亩，全部为山旱地。

自精准扶贫工作开展以来，高庙村严格按照“12345”贫困人口进出识别的“一核二看三比四评议五公示”程序，2015年共识别出精准建档立卡贫困户73户287人，预脱贫38户161人，贫困面为9.84%。

具体工作中，一是全面摸清贫困底数。采取“一看二找三问四定”的四步入户访视工作法，即看住房，找致贫原因、找致富门路，问需求、问打算、问建议，定帮扶计划、定脱贫时间、定帮扶措施、定帮扶责任人，结合开展干部进村入户“大走访”等活动，与贫困户面对面交流，对所有贫困户走访调查，摸清了制约贫困户脱贫的因素。二是部门联动审核对象。在核查农户基本情况的过程中，重点核查有公职人员、经商办企业、在城区购买住房和有小车的农户，严防识别不准。三是不断规范挂图作业。严格按照大数据平台管理八个准、村级挂好五张图、农户填写三本账的“853”挂图作业要求，精准管理贫困户，并严格按照收入测算口径和填写规定，层层审核把关，逐级确认签字，确保了数据真实、逻辑合理、更新及时、管理精准。

经过双联行动和精准扶贫，全村农民人均可支配收入由2012年底的1897元增长到2015年底的4212元，年均增收770元，增幅达40%，群众生活水平明显提升。

三益村 突出特色发展产业

本报记者杨世智

临洮县太石镇三益村是扶贫开发重点村。有6个村民小组291户1007人，人均耕地2.5亩。2013年底，全村有建档立卡贫困户116户480人，贫困发生率为47.6%；2014年脱贫4户20人，返贫1户4人；2015年，全村人均可支配收入达4820元，同比增长18.1%，预脱贫82户344人；2016年计划脱贫27户109人。

三益村建立了一套建档立卡识别体系，制定了村庄建设规划和产业发展规划“两个规划”，大力培育光伏产业、设施农业、经济林果、畜禽养殖、药材种植、牧草种植、农村电商、劳务输转“八大”增收产业，探索推行了资产收益式扶贫、危房改造扶贫、合作经济组织扶贫、村级集体经济发展“四种”精准扶贫新模式，初步走出了一条符合实际的精准扶贫精准脱贫新路子。

在建档立卡方面，三益村严格按照省上“12345”贫困人口进出识别程序和县上提出的“六个不漏户不漏人”的工作要求，对申请纳入建档立卡的贫困户认真组织开展了入户核查、民主评议、公告公示等工作，做到扶贫对象识别程序规范、结果公正、群众认可。同时，按照全省脱贫攻坚“853”挂图作业要求，制作了村级贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务“五张图”和贫困农户脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本账”，完整反映了贫困对象识别纳入、脱贫退出的全过程，体现了贫困人口管理的进出动态变化，实现了精准扶贫大数据平台建设的“八个准”。

何家山村 “四个突出”找准靶心

本报记者杨世智

中铺镇何家山村地处临洮县深山区，山大沟深，高寒阴冷，地陡土薄，自然条件严酷，住房难、行路难、吃水难、上学难、看病难、青壮年娶妻难是全村面临的主要难题。全村共有7个村民小组201户722人，2012年至2013年通过实施易地扶贫搬迁工程，整体搬迁至下铺村大昌社，实现了搬迁脱贫。

何家山村建档立卡严格按照“注重一个程序，突出四个方面”的方法，2015年识别建档立卡贫困户18户56人，预脱贫16户50人，贫困发生率为1.6%。

何家山村精准识别做到了“四个突出”，即：突出致贫原因选准贫困户，在低收入相同的条件下考虑患有疾病、残疾人、无劳动力、供养大中专学生、单亲家庭等因素，优先纳入了建档立卡户；突出部门联动筛选贫困户，在“12345”贫困人口进出识别程序的基础上，对有营运性车辆、有商品房、有财政供养人员、有经商办企业人员进行核查，杜绝“四类”人员进入建档立卡户；突出责任靠实摸准贫困户，结合千名干部大走访活动，驻村帮扶工作队、双联干部对所有贫困户结成对子进行了入户核查，确保识别的准确性；突出挂图作业精准管理贫困户，在摸准贫困户落实帮扶措施的基础上，严格按照大数据平台管理八个准、村级挂好五张图、农户填写三本账的“853”挂图作业要求，精准管理贫困户，并严格按照收入测算口径和填写规定，层层审核把关，逐级确认签字，确保数据真实、逻辑合理、更新及时、管理精准。

德吉新村 移民搬迁增收致富

本报记者马顺龙

德吉新村是天祝县实施南阳山片“下山入川”生态移民工程中新建的移民安置区，移民主要来自居住在海拔2800米左右高深偏远山区的群众，涉及东坪、朵什、哈溪、大红沟、赛什斯、西大滩、安远、松山等8个乡镇的51个建档立卡贫困村，现有搬迁安置移民894户3801人，其中建档立卡贫困户377户1642人，占移民群众的43.2%。

天祝县在广泛调研论证的基础上，对德吉新村确定了“设施农牧业+特色林果业”生产模式，为每户搬迁户建成1座养殖暖棚、补助产业发展资金1.4万元，人均耕地达到1.5亩，组织搬迁群众大力发展设施农牧业，已建成养殖暖棚894座2682亩。为拓宽群众增收致富的渠道，天祝县通过招商引资，引进建设香菇种植企业和蔬菜经营企业，带动200多户移民发展种养业，同时进行旅游开发，带动搬迁移民发展旅游产业。

天祝县精准配置扶贫资源，统一规划建设基础设施和公共服务设施。通过整合易地搬迁、石羊河流域生态移民、农村危房改造、游牧民定居、生态功能区补偿、土地开发整理、藏区对口帮扶等项目资金，动员各行业主管部门联动，参与移民安置区建设。目前，德吉新村基本建成，共建成大、中、小三种套型的框架结构住宅894套；同时建成小学、幼儿园、村委会、卫生室等公共服务设施，并配套水、电、路、绿化以及金融、通讯等辅助设施，村文化广场及商业门店正在建设之中。

杨柳村 摸清底数扶贫到户

本报记者李保荣

杨柳村位于靖远县东湾镇南部山区，总面积34平方公里，耕地3100亩，其中水地2000亩、旱地1100亩，有3个村民小组、519户、2251人，属建档立卡贫困村。

精准扶贫精准脱贫工作开展以来，杨柳村按照“一核二看三比四评议五公示”的程序开展精准扶贫建档立卡工作。杨柳村将群众住房、财产状况和生产生活条件反复对比后，共核定贫困户74户、314人。2015年计划脱贫25户109人，全村实现整体脱贫目标。

去年以来，县、镇、村干部紧紧围绕“兴产业、强基础，抓培训、增收入，惠民生、奔小康”的思路，充分发挥基层党组织的先锋引领和农业合作社的示范带头帮扶作用，有效地带动了群众增收致富。

杨柳村大力发展设施蔬菜产业，积极培育扶贫主导产业，目前全村日光温室达到606座，年创收1300万元，农民人均纯收入由“十一五”末的1700元提高到“十二五”末的4500元。加大劳务输转力度，有效增加贫困群众收入。引导贫困户与村内砖瓦企业签订帮扶协议，带动富余劳动力有序转移，年输转劳务500人，其中贫困人口54人，实现劳务收入750万元。2015年通过劳务输转已实现10户36人脱贫。不断加强基础设施建设，改善群众生活条件，先后硬化道路10公里，衬砌渠道2公里，新建村卫生室、幼儿园各1所，全村群众安全饮水问题已全部解决。