【甘肃日报】圆梦工程 再度启航——探寻开工建设的引洮供水二期工程

　        引洮供水二期工程，是甘肃省有史以来单项投资最高、受益范围最广、引水渠线最长的民生水利工程。

　        引洮供水二期工程，是国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，将为全省重大工程投融资改革创造可资借鉴的经验。

　        引洮供水二期工程，将顺应制度创新要求，主动应对工程建设问题，强化工程建设监管，打造创新水利工程建设管理模式的示范工程。

　        引洮供水二期工程，是一期工程的延伸项目，是引洮工程效益全面发挥的关键。作为推进全省“6363”水利保障行动的先导工程，引洮供水二期工程建成后，将从根本上解决我省中东部严重干旱缺水地区的水资源匮乏问题、保障粮食安全和饮水安全、夯实中东部地区经济社会发展基础、改善当地生态环境和生活条件具有十分重大的现实意义，对加快当地群众脱贫致富奔小康步伐奠定坚实基础，也将为我省加快推进“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫方案落地、新型城镇化和城乡经济协调发展和“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设提供重要的水资源支撑与保障。

　        这一天，期盼已久。这一天，终于来到。

　        2015年8月6日，一个值得永载史册的时刻。在陇西县马河镇，引洮二期工程宣告正式开工。

　        去年底，经过8年艰苦鏖战，引洮供水一期工程建成。如今，随着二期工程的开建，引洮的鼓点再次敲响！清冽的洮河水将一路前行，惠及一期工程没有惠及到的平凉、天水等干旱地区。

　        从一期工程，到二期工程。引洮工程，这一甘肃人民期盼了半个世纪的圆梦工程，在昔日“苦瘠甲于天下”的陇中地区树起了民心丰碑。

　        引洮供水二期工程与一期相比，仅仅是受益区不同吗？在工程建设管理方面，在投融资机制方面……又有哪些创新？

　        带着这一疑问，日前，记者专访了省水利厅厅长魏宝君，以及引洮二期工程法人省水务投资有限责任公司董事长徐崇锋。

　        引洮供水二期工程，是甘肃省有史以来单项投资最高、受益范围最广、引水渠线最长的民生水利工程

　        作为甘肃省水利建设史上最大的跨流域调水工程，引洮供水工程建成后，供水范围涉及兰州、定西、白银、平凉、天水5个市辖属的榆中、渭源、临洮、安定、陇西、通渭、会宁、静宁、武山、甘谷、秦安等11个国家扶贫重点县（区），惠及全省六分之一的人口。

　        引洮一期，又分为九甸峡水利枢纽和引洮供水一期两部分建设。总投资50.16亿元的引洮供水一期工程，于2006年11月开工建设，2014年12月建成通水，年引水量2.37亿立方米。惠及定西、兰州、白银3市的安定区、陇西县、通渭县、渭源县、临洮县、榆中县、会宁县等7县区156万人，发展农业灌溉面积19万亩。

　        引洮供水二期工程概算总投资74.5亿元，总工期70个月，年引水量3.13亿立方米。受益区为定西、白银、天水、平凉4市的安定、陇西、通渭、会宁、武山、甘谷、秦安及静宁等8县区的268万人，发展农业灌溉面积29.2万亩。

　        相比总干渠长110.47公里的一期工程，引洮供水二期工程总干渠不长，为95.09公里。但二期工程干渠及分干渠长约300公里，还有18条专用供水管线，长达176.47公里，渠线总长约572公里。

　        因为跨流域调水，和一期工程一样，二期工程也需开凿大量隧洞，而且隧洞达171座，长约368.98 公里。其中，一期总干渠有87.22%是隧洞，共18座。二期则有20座隧洞，占总干渠的95%。二期工程总干渠上最长的16号隧洞20.45公里，一期最长的是9号隧洞长为18余公里。特别是二期工程的干渠及分干渠隧洞，约226.7公里，约占干渠及分干渠总长的76%。

　        二期工程隧洞多，断面小，但许多人可能觉得，相较于一期工程隧洞经过的西秦岭山地、兴隆山—马衔山山地及黄土高原三大区域来说，二期工程的隧洞只经过黄土高原区域，似乎容易一些。但其实，“上天容易钻地难。”特别是在黄土层中，很容易碰到涌水、涌砂等复杂、恶劣的地质情况，这样将要打的隧洞地质条件变成了泥糊糊，宛如“在豆腐中打洞”，难度很大。二期工程中，极易引起塌方、冒顶和涌泥等地质灾害的饱和黄土洞段在整个渠线均有分布，而且稳定性较差的围岩占到了隧洞总长的77.1%，给工程施工增添了很多变数。

　        “引洮供水二期工程，经过的地质条件也和一期工程一样，十分复杂，其施工难度一点也不亚于一期工程。”省水利厅厅长魏宝君说。

　        引洮供水二期工程，是国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，将为全省重大工程投融资改革创造可资借鉴的经验

　        引洮供水一期工程总投资50.16亿元，全是国家投资。那么，引洮供水二期工程，也是一样吗？

　        省水利厅厅长魏宝君告诉记者，目前水利投资主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低。引洮供水二期工程，将创新投融资机制，扩大民间资本投入水利建设领域，推进工程建设。引洮二期工程总投资74.5亿元，主要用于总干渠、干渠及分干渠、专用供水管线等主体工程的建设，在二期供水配套工程建设中，将着力鼓励和引导社会资本，参与建设运营。

　        魏宝君说，当前，我国经济存在较大的下行压力，水利工程建设既能拉动有效投资，还能促进就业和农民增收，带动相关产业发展，发挥稳增长、调结构、惠民生的关键作用。今年5月，国家发展改革委、财政部、水利部已经将引洮供水二期工程列为国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目。力争通过2年左右的时间，到2017年，通过在引洮供水二期等重大水利工程探索建立健全PPP机制，在全国形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。

　        PPP模式，即政府和社会资本合作模式，是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新。它优势明显，有一举多赢之效：鼓励社会资本投资公共服务，拓宽了民营企业的发展空间；政府能减轻财政支出压力，减少对微观事务的直接干预；加大资金投入弥补 “短板”，百姓可以享受到更好的公共服务。

　        水利工程投资规模大、盈利能力弱，如何吸引社会资本进入？在魏宝君看来，国家发展改革委、财政部和水利部今年3月联合出台的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》中，从政府投资引导、财政补贴、价格机制等方面提出优惠和扶持措施。引洮二期供水工程，将充分利用该项目作为首批国家层面联系的PPP试点项目的政策机遇，以业主单位甘肃省水务投资有限责任公司为纽带，通过发挥政府投资引导带动作用，完善项目财政补贴管理，完善价格形成机制，加快推进PPP项目融资机制创建，探索完善政府鼓励引导社会资本参与重大水利工程建设运营的投资、产品定价、财政补贴、金融支持等政策，为投资者获得合理回报积极创造条件，为全省重大工程投融资改革创造可资借鉴的经验。

　        水利工程有防洪、供水、粮食安全、生态安全等公益性功能，而社会资本追求经济利益最大化，如何协调两者关系？

　        PPP模式中，政府和社会资本要在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系。在供水这一公益服务中，探索政府加强对社会资本参与重大水利工程建设运营的服务和监管的方式方法，该由政府管的，要切实管住管好，该由企业做的，要放手交给企业。在PPP项目的建设运营过程中，坚持市场运作，确保项目质量，降低项目成本。而政府要切实履行监督管理职责，发现问题及时解决，绝不能随意更改、推诿塞责。

　        “PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。” 徐崇锋说，从长远看，在引洮二期供水工程中，通过PPP模式提供公共服务，不仅仅是创新了投融资模式，更重要的是通过体制机制创新，不断提高供水服务的质量和水平。通过这一模式的创新，将推动政府职能转变、提高管理水平和服务效率，使政府从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明。

　        同时，为了建立稳定的资金筹措机制，引洮供水二期工程将发挥政策性金融作用，将以中央下拨资金和省配套资金作为项目资本金，加大重大水利工程信贷支持力度，帮助和支持项目业主单位通过农发行专项贷款、企业信用贷款、项目预期收益贷款等多种途径，有效及时解决建设资金问题。

　        引洮供水二期工程，将超前应对可能出现的施工难题，加大技术勘测论证，建立全新服务体系，有效保障工程建设

　        由于地质条件复杂，引洮供水一期工程建设碰到了诸多困难。特别是在总干渠第二长隧洞7号隧洞建设中，复杂多变的地质条件出乎所有人意料。

　        在TBM——世界上目前最先进的大型隧洞掘进机设备受困后，虽然引洮人运用了“十八般武艺”，增设4个支洞，再打2个斜井，又开3个竖井……但一个个办法均无成效。

　        不得已，我省在水利工程建设中，首次采用煤矿、地铁等施工过程中从国外引进的冻结施工法，最终像蚂蚁啃骨头般打通了隧洞。

　        一期工程建设遇到的困难多、问题复杂，有不少经验，也有深刻教训。引洮供水二期工程从一开始，就超前谋划，加强了控制性工程的技术勘测、论证。在可研和初步设计报告上报审批部门之前，省水投公司组织有关部门和业内资深专家先行进行内部审查和咨询工作，以进一步提高报告编制质量。同时，深入细致开展不良地质洞段施工方案、砂石料供应、供电接入系统方案、穿越铁路设计方案等专项论证工作，为报告编制及下阶段工程建设提供了全面详实的基础资料和决策依据。从而把水利工程的规模建设和合理施工两者紧密结合起来，促进项目科学高效实施，在确保工程质量的同时，加快工程进度。

　        譬如，控制二期工程总工期的关键性工程——总干渠16号隧洞，地质十分复杂，有近1公里的饱水土洞段，常规施工方法难以应对，极易发生“地下泥石流”，安全和工期控制难度极高，直接关系到整体工程的工期。为有效应对、破解难题，省水务投资有限责任公司与设计单位果断决策，工程一上马，就准备同时增设两个支洞，这样，有望将6年多的工期缩短到5年。

　        魏宝君说，相比一期，引洮供水二期工程建立了高效的协调联动机制。切实依靠省政府成立的由分管省长为组长、省属各相关厅局为成员的重大水利工程建设项目前期工作协调推进领导小组，不断加强与省直有关厅局及受益市县党委、政府的衔接协调，及时解决工程建设中遇到的土地征收、施工供电等重大问题，为工程建设创造良好外部环境。

　        魏宝君告诉记者，引洮二期工程还将建立合理的配套工程监管机制。利用工程骨干工程开工建设的有利契机，超前谋划城乡管网和田间配套等工程的建设主体、筹资渠道、运行管理等相关事宜，适时开工建设配套工程，加快建立科学合理的运营机制，确保与骨干工程同步建设，同步运营，同步发挥效益。

　        作为项目业主，省水投公司董事长徐崇锋告诉记者，为了及时化解技术难题，推动工程科学决策，省水投公司高度重视发挥专家团队的作用，专门建立了专家咨询制度。从全国范围内选择聘任工程规划、工程地质、水文水资源、工程造价等专家，成立专家咨询委员会。对于工程实施中的重大技术方案、关键性技术难题，专家咨询委员会将发挥思想库和智囊团的作用，进行充分研讨，及时提出富有针对性、前瞻性和创造性的对策建议。对重大设计变更、合同单价调整等重大合同变更事宜，采取监理审核、技术咨询委员会评估认定等方式，严格把关，慎重决策，实现“安全、质量、投资及进度” 既定控制目标。

　        引洮供水二期工程，将顺应制度创新要求，主动应对工程建设问题，强化工程建设监管，打造创新水利工程建设管理模式的示范工程

　        从参与一期工程的建设过程中，魏宝君深深地感觉到，引洮供水二期工程，要通过完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，创新水利工程建设和管理模式。

　        “重大建设项目必须建立独立的项目法人主体。引洮二期前期工作进展很快，主要的原因就是我们明确了项目法人责任制。”魏宝君对记者说。国家发改委2014年5月30日正式立项引洮供水二期工程后，半个多月后，省政府决定由甘肃省水务投资有限责任公司承担引洮供水二期工程项目法人，全面负责工程建设、运营和管理工作，正式迈出了探索运用市场化手段、推进重大水利工程建设体制改革的有力一步。

　        在省重大水利工程建设项目前期工作协调推进领导小组的高度重视下，在国家发改委、水利部的大力支持下，在省发改委、水利厅的直接指导下，省水务投资有限责任公司进一步建立健全责任明确、无缝衔接的项目法人责任体系，采取责任到人、专人盯办、压茬推进的方式，仅在一年多的时间内完成了项目可行性研究报告审批阶段的全部工作，并同步开展了初步设计报告的编制和报批工作。引洮供水二期工程项目前期工作的组织和争取审批的进度大大超出了以往做项目的周期。

　        “如果没有超前部署、全力推动，分解任务，落实责任，二期工程不会现在就进行招标工作，也不会这么快开工。”魏宝君说。

　        二期工程主体工程施工项目的招标，和一期以及众多水利工程也不同，创新引进了“摇号法”招标。在对施工单位资格审查后，采取报价抽签制。按照“投标报价与摇号确定的标的总价上下最为接近”原则，对符合条件的进行评标，经过初步的合同谈判，最后确定3至5家好的企业，随机摇取中标人。

　        “在二期工程的建设过程中，要严格落实‘小业主、大监理’的工程建设模式。”魏宝君深有感触地对记者说，上世纪八十年代末，我国开始实行工程建设监理，至今已有近30年的历史，但监理市场仍不规范。像一期工程所有标段在施工招标时，都先进行了监理招标，但在实际操作中，监理单位的工作偏重于以质量控制为主，仍在浅层次、低水平和有限范围内开展。

　        魏宝君说，监理工作的监督职责，履行得到不到位，对于形成精干高效的现场管理队伍，至关重要。如果不切实加强监理单位管理权责，靠实“四控制、两管理、一协调”的监理职责，通过监理方对项目建设实施投资、进度、质量和安全控制，那么，对于引洮供水二期这么大的民生水利工程，上百人都管不过来。

　        因此，引洮供水二期，认真贯彻落实工程建设监理制。按照“小业主，大监理”的管理模式，省水投公司成立了引洮供水二期工程项目管理部，下辖会宁、通渭两个现场办，监理、合同、计量及质量、安全、进度、文明施工等建设管理岗位设到现场。管理人员不超过35人，在确保不越位、不空位、不错位的同时，加强监理单位管理权责，靠实“四控制、两管理、一协调”的监理单位职责，真正做到监理单位对工程建设的现场合同管理、计量确认、质量控制、资金支付审签等工作的履职尽责。同时，通过制度建设和合同约定，不断强化对监理工作的监督、约束和管理工作，对不合格的监理人员和单位进行经济处罚，直至清理出场。

　        在农民工的工资支付上，省水投公司也有创新。

　        在水利工程建设中，往往有个别施工企业不按合同规定，及时支付农民工劳务费用。这样，导致一些标段，劳务纠纷不断，质量、进度和安全难以保证，严重制约和影响了工程建设的顺利进行。

　        徐崇锋告诉记者，为加强引洮供水二期工程劳务工资支付管理，规范项目建设中劳务工资的支付行为，预防和解决参建单位拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，省水投公司制定了《引洮供水二期工程劳务工资支付管理实施办法》。规定项目建设中从事建设活动的施工单位、监理单位、实验检测单位，必须采用银行卡的方式，直接支付农民工工资，并建立农民工工资支付公告制度，以确保施工班组和农民工本人知晓工资支付、维护个人权益等情况。

　        在引洮二期工程建设中，省水利厅将严格执行国家相关规定，督促业主和施工单位全面落实安全生产责任制，加大对安全生产工作的督查和考核，不定期开展专项排查。全面实行安全生产“一票否决”制，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，持续加强安全生产管理措施，努力将隐患问题控制在萌芽状态。

　        同时，按照省委省政府的安排部署，结合工程建设实际，省水利厅将积极指导和帮助省水投公司制定合理可行的工程建设实施方案，按月细化工程形象进度和投资计划，督促业主、设计、施工和监理单位落实各项工作，并通过考核对未按期完成建设任务的责任单位给予严厉处罚，以促引洮工程早日建成发挥效益。

　        “将引洮二期工程建设成经得起历史检验、让人民满意的优质工程，是水利主管部门义不容辞的责任和使命。”魏宝君认真地对记者说。（甘肃日报记者宋振峰）