甘南藏族自治州2017年度依法行政工作报告

10.04.2018 12:27

本文来源: 法制办

　　2017年，在省依法行政工作领导小组的指导下，我州依法行政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八届历次全会和十九大精神，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《中共甘南州委关于依法治州重要举措实施规划（2016-2020年）》，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，使我州依法行政工作取得了显著成效，为建设幸福美好新甘南打造了良好的法治政务环境。

　　一、以强化责任为重点，全面加强组织领导

　　(一)健全工作机制。切实强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，根据人事变动和工作需要，及时调整充实了依法行政工作领导小组。七月份，向省依法行政工作领导小组报告了2017年上半年依法行政工作开展情况，州政府常务会议多次对如何推进法治政府建设、完善决策机制、提升执行力等具体工作作出部署，有力推动依法行政各项工作的顺利开展。全州大部分政府部门及乡镇都设立了兼职法制员，保证了依法行政工作有人抓、有人干。

　　(二)全面安排部署。年初，州委、州政府印发了《甘南藏族自治州法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，对我州在2020年初步建成法治政府提出了明确要求。6月6日下午，州政府召开了全州依法行政工作领导小组（扩大）会议，对今年全州的依法行政工作做了全面的安排部署。州依法行政工作领导小组根据《甘南藏族自治州法治政府建设实施方案（2017—2020年）》《甘肃省2017年依法行政工作要点》和《甘肃省2017年依法行政考核标准》确定的2017年目标任务，制定了《甘南州2017年依法行政工作要点》和《甘南州2017年依法行政工作责任考核办法及标准》，明确工作职责，确保了依法行政工作“有人负责、有人联系、有人督查”。州政府在制定政府目标责任考核任务中将依法行政考核分值由过去的2分提高到5分，并做到了依法行政工作与政府其他各项工作同安排、同部署。

　　(三)狠抓责任落实。为落实州政府2017年依法行政工作目标责任，按照“年初部署、年中督查、年底考核”的工作安排，7月份和11月份，分别对8县市政府和州直部门2017年依法行政工作完成情况进行了专项督查和单独考核，对存在的问题进行了通报。通过年中督查和年底考核，确保了我州依法行政各项工作任务的全面完成。

　　(四)加强政务公开。为了更好的提供政府信息公开服务，加大政府信息公开力度，努力提高政府信息公开工作规范化水平，我州在主动公开政府信息的基础上，采用了新闻媒体、政府网站、政务公开栏等各种有效形式主动公开政务信息。在畅通公开渠道上，形成以州、县两级政府网站为主渠道，《甘南发展》、《甘南日报》、广播电视、《甘南手机报》、基层政务公开栏等多种载体相辅相成的政务公开格局，覆盖全州城乡的政务公开体系已经全面建立。截止目前，共编发《政务信息》206期，《政务动态》80期，总计580篇（条），被省政府办公厅采用28条，国务院办公厅采用5条,国务院、省政府领导批示6篇；编发新华社摘要21期，向甘肃省法制信息网上传信息近200篇。 “州长信箱”来信留言39件，答复36件，答复率 92.3﹪。

　　（五）提高依法行政意识。把国家公职人员特别是领导干部的学法用法摆上重要的议事日程，认真开展了多形式的法制教育活动。今年，全州160名县处级领导干部参加了领导干部法治素养及依法行政能力提升网络培训班，同时，全州干部参加了网络在线学习。5月16日,举办了领导干部法制讲座视频会，讲座特邀兰州大学法学院迟方旭教授和省政府法制办行政执法监督局局长侯小平,分别从理论和实践两方面进行了《依法行政与执法公信力》专题辅导。加强了行政执法人员法律知识培训，共计举办培训班6期，培训人员1260余人。通过法制讲座、党校和行政学院培训、在线学习等多层次的培训，使广大干部特别是领导干部的法律知识得到充实更新，依法行政、依法办事的能力和水平有了进一步的提高。

　　二、以程序建设为重点，全面提高行政决策水平

　　(一)完善重大行政决策程序制度。州政府坚持和遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，严格执行《甘南藏族自治州重大决策听取意见制度》、《甘南藏族自治州重大决策听证制度》、《甘南藏族自治州重大决策风险评估制度》和《甘南藏族自治州重大决策合法性审查制度》等决策制度，推进了依法决策、科学决策、民主决策，避免了行政决策的盲目性和随意性。形成了重大行政决策讨论机制，2017年，共召开州政府常务会议14次，通过集体研究解决政府重大行政决策160余项。

　　(二)深入推进政府法律顾问制度。为充分发挥专家学者在政府重大决策、政府立法、行政执法和行政复议等方面的作用，我州今年继续聘请了3名法律专家咨询委员会委员，聘期五年，在涉及到合同签订、代理诉讼、审查规范性文件等众多事项中，积极邀请其参与协调会、座谈会、论证会，从专业人员角度提供有益的意见和建议，推动了相关问题的化解和解决。各县市政府也均成立了法律专家咨询委员会，印发了实施方案，制订了工作规则，聘请了人员。截至目前，全州各级政府共计聘请法律专家咨询委员会委员21名，实现了政府法律顾问全覆盖。州公安局、州环保局、州工商局、州质监局等州直部门也积极从法学专家、律师和法律实务工作人员中聘请了法律顾问。

　　三、以创新服务机制为重点，全面履行政府职能

　　(一)营造了快捷便民的政务服务平台。州、县市政府都成立了政务服务中心机构，加强了政务服务网建设，合理配备了工作人员，提升了政务服务中心服务水平，提高办事效率。州级36个单位的171项行政许可、308项服务和其他事项全部在州政府政务服务中心办理。截至目前，政府政务服务中心受理各类行政许可和咨询服务业务79987件，已办结79927件，办结率为99.98%，政务服务中心网站累计访问量达到人407万余人（次）。

　　(二)完善了“政府部门行政权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单”。全州各级政府部门的权责清单于2015年8月在甘肃省政务服务网完成加载并向社会各界公布，确认了州级部门行政权力2865项，其中行政许可171项、行政处罚2049项、行政强制155项、行政征收17项、行政给付6项、行政裁决5项、行政确认51项、行政奖励25项、行政监督31项、其他行政权力342项，财政专项资金管理清单涉及45个单位。由于部分法律、法规、规章进行了修改，我州今年集中对各部门的权力清单和责任清单进行了更新完善，及时对变更的5项权力进行了调整，对涉及行政许可和行政处罚的73项权力予以取消。

　　(三)实现了“多证合一、一照一码”商事制度改革。9月26日,我州向甘南圣阳生态科技有限公司颁发了首张“多证合一、一照一码”营业执照,标志着我州“多证合一、一照一码”改革正式启动。 “多证合一、一照一码”改革是在“五证合一”基础上,将发改、公安、经信等18个部门的备案项目同工商部门的营业执照列为首批“多证合一”的整合事项。改革后,将实行“一套材料、一表登记、一窗登记”的模式,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照。通过“让信息多跑路,让群众少跑腿”,减少了申请人奔波,精简了证照办理环节,降低了企业创设成本，为企业提供了优质高效的准入服务，有力的激发了我州市场活力和创造力，营造了有利于创业创新的市场环境，促进了社会经济发展。

　　(四)深化了行政审批制度改革工作。进一步对行政审批事项进行了梳理，对新增、遗留和省上下放的行政审批事项作了补充调整，对政府部门行政许可项目办理要件、办理流程、办理时限等进行了缩减。截至目前，州级部门共保留行政许可事项171项，县市政府保留行政许可事项132项。自行政审批制度改革以来，我州完成了对行政审批前置中介服务的全面清理，对前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务无法律法规依据的均已一律取消。

　　(五)开展了“双随机、一公开”工作。制定了《甘南州推广随机抽查规范事后监管实施方案》，审定了州级27个单位实施的行政执法监督检查事项271项，建立了甘南州行政执法人员电子信息库，实现了“双随机、一公开”监管全覆盖，依法制止了滥用行政权力，排除了限制竞争行为。

　　（六）强化了生态环境保护。深入贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护批示精神，按照省委、省政府下发的《关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》等文件要求，组织开展了“全州自然保护区生态环境保护问题百日自查整改”工作，进一步规范了自然保护区建设与环境监管，认真做好各类自然保护区专项检查问题的整改落实，对违规建设项目进行了全面清理。同时，对我州各类自然保护区的名称、设立时间、行政区域、设立的法律和政策依据、批准文件和批准机关等情况进行了调查摸底统计。为了进一步明确生态文明建设和环境保护工作的战略地位，形成全州共同响应、部门分工负责、社会齐抓共管的工作格局，相继制定了《中央环境保护督察反馈意见整改落实考核考评方案》、《甘南州构建“十大环境”考核考评工作方案》、《甘南州党政领导干部生态环境损害赔偿责任终身追究办法》等考评和追责问责制度，将生态文明建设和环境保护纳入了各级领导干部和领导班子考核考评，强化了环境保护的责任意识和环境损害的风险意识。

　　（七）推行了旅游消费侵权先行赔付。立足全州旅游产业发展实情，制定了《甘南州旅游消费侵权先行赔付办法（试行）》，率先在全国创新推行了旅游消费侵权先行赔付，已投入工作经费160万元，受理消费者咨询3400余人次，顺利调解旅游消费投诉41起，为消费者赔付资金5.74万元，得到了省内外游客的高度赞誉。先行赔付工作经验已被运用到丝绸之路（敦煌）国际文化博览会市场秩序保障方案中。

　　（八）建立了甘南州部门协调监管平台。经过3个多月的持续攻关，完成了总投资660.74万元的甘南州部门协调监管平台项目建设。做为企业信用信息归集共享和互联互通的技术支撑，实现了省、州、县三级政府部门互联互通、信息共享和联合惩戒，达到了让市场主体“一处违法，处处受限”的目的，目前平台共进驻单位34家，被列为全省试点。

　　四、以合法性审查为重点，全面完善依法行政制度体系

　　(一) 切实加强对行政规范性文件的管理和监督。严格执行规范性文件的合法性审查和“三统一”制度，积极开展规范性文件审查备案工作，修订了《甘南藏族自治州行政规范性文件管理办法》，截至目前，州政府法制办共审查州政府文件19件，其中规范性文件草案稿11件，非规范性文件8件。经审查后提出修改意见的4件，无意见的4件，驳回2件，向省政府和州人大常委会报备规范性文件1件。各县市政府报备10件，经合法性审查后全部予以登记备案。规范性文件的报备率、规范率和及时率均达到100%，没有出现被上级机关责令纠正现象。

　　(二) 全面清理我州现行行政规范性文件。按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的要求，组织实施了规范性文件清理工作，制定了《甘南州政府行政规范性文件清理工作实施方案》，对我州现行行政规范性文件的清理工作做了安排部署，目前，第一阶段清理工作已全面完成，经清理，2010年至2016年，州级共保留规范性文件100件，修订15件，废止7件，失效14件，清理结果已公布于政府网站。现第二阶段清理工作即将结束，即全面清理我州从建州以来到2009年所有的规范性文件，清理结果正在统计。

　　(三) 扎实推进立法工作。围绕州委州政府中心工作，加强了经济文化、环境保护、旅游文化等重点领域立法，按照州人大常委会立法规划和立法计划，拟定了《甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》地方性法规，完成了《甘南藏族自治州旅游管理条例》和《甘南藏族自治州草原管理办法》两部单行条例的修订工作。现《甘南藏族自治州草原管理办法》已经省人大常委会批准实施，《甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南藏族自治州旅游管理条例》均已经州人大常委会二次审议通过。

　　（四）开展单行条例清理工作。根据《关于开展涉及生态环境保护内容的地方性法规专项清理工作的函》、《关于开展涉及对外开放方面的地方性法规专项清理工作的函》和《关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》的要求，州政府针对涉及“生态环境保护内容”“商事制度改革”和“对外开放方面”，对我州现行的21部单行条例进行清理，填报了《地方性法规清理情况统计表》，并将清理结果汇总报送省政府法制办及州人大常委会。

（五）建立了基层立法联系点。为提高政府立法的针对性、可操作性和实效性，充分发挥了基层群众在法治政府建设中的作用，制定了《甘南州政府建立政府基层立法联系点实施方案》和《甘南州政府基层立法联系点工作规定》，对确定的合作市通钦街道办通钦社区、碌曲县西仓镇、临潭县冶力关镇高庄村3个基层立法联系点进行了挂牌，有效拓展了公众有序参与政府立法的途径。

　　五、以规范执法行为重点，全面深化执法体制改革

　　(一)推进综合行政执法工作。按照《甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》，我州率先在合作市、舟曲县和夏河县成立了城市管理行政执法机构，划定了职权，统一了行政执法文书，对执法人员进行了培训，有力的推进了我州城市管理领域相对集中行政处罚权工作。近期，为了实现城市管理执法机构全覆盖，进一步提高城市管理和公共服务水平，州政府根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，按照推进综合执法、下移执法重心、完善城市管理的要求，并结合我州实际，对我州深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作进行了全面安排部署，现各项工作正在有序推进中。

　　(二)加强行政执法资格管理。严格落实行政执法人员资格管理制度，在州、县市政府完成换届工作的基础上，对行政执法主体资质和执法人员资格进行了清理，建立完善了电子档案。组织5批16场次新上岗的900余名执法人员进行了网上闭卷考试，对考核通过的703名执法人员核发了甘肃省行政执法证件。对459个行政执法主体信息依法进行了审核，审核信息现由省政府法制办进行复核。

　　（三）完成重大执法决定法制审核试点工作。根据国务院和省政府对重大行政执法决定法制审核试点工作的具体要求，我州扎实安排部署，印发了《甘南州推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，召开了全州推进重大行政执法决定法制审核试点工作推进会和业务培训会。州级各试点单位上报了试点工作方案、试点工作制度、审核目录清单、执法流程、法制审核流程和法制审核意见书。州依法行政工作领导小组办公室印发了《甘南藏族自治州推行重大行政执法决定法制审核暂行办法》，并实行了月通报制度，每月将工作推进情况予以通报。目前，重大执法决定法制审核试点工作已通过了省政府的验收。

　　（四）持续抓好自由裁量权工作。督促州级各行政执法部门结合法律法规、规章的立、改、废情况及行政执法实践中发现的问题，完善行政处罚裁量的适用规则和裁量基准，将行政处罚裁量细化为轻微、一般、较重、严重、特别严重5个档次，每个档次规定一定的处罚种类和处罚裁量标准，目前州直32个行政执法单位已重新公布了自由裁量权标准，逐步使所有行政处罚自由裁量权都做到规范、合理、科学，并积极运用到每一个具体的行政处罚案件中去。

　　（五）开展案卷评查工作。为了从根本上规范各行政执法单位的执法行为，要求行政执法部门按系统统一使用规范的行政执法文书，州法制办安排部署了执法单位案卷评查工作，抽查了州、县市政府28个行政执法单位的上百件案卷。同时，严格落实了《甘南州重大行政处罚备案审查规定》，截至目前，州法制办共依法进行审核备案的重大行政处罚案件10件。

　　（六）推行以案释法工作制度。年中，州中级人民法院、州人民检察院、州政府法制办公室、州司法局联合印发了《关于建立以案释法制度的实施意见》，为我州推行行政执法人员以案释法制度提供了制度保障、明确了工作任务，确保了以案释法制度有效推进。

　　（七）专项整治了行政执法环境。根据《甘南州“三纠三促”专项整治行动实施方案》，州政府印发了《开展“三纠三促”专项整治行动实施方案》，州政府法制办公室制定了《关于开展全州行政执法环境专项整治工作方案》。针对执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、执法不廉洁等五方面的问题，对全州各级行政执法单位的行政执法行为进行专项整治。通过整治，进一步提高了行政执法机关依法履职尽责能力，全面提升了执法规范化水平，努力营造了公平正义的行政执法环境，为我州经济和社会各项事业发展创造了良好的法治政务环境。

　　六、以加强监督为重点，全面拓宽监督渠道

　　（一）加强审计监督工作。州审计部门认真履行审计监督职责，全面依法开展审计工作，不断提高审计工作的质量和水平，今年共完成审计和审计调查项目94个，审计查出主要问题资金4288万元，管理不规范资金4288万元；应归还原渠道资金608万元，应调账处理资金44万元。共核减投资额527万元。出具审计（调查）报告94篇，提出建议125条，被采纳90条。提交审计专题、综合性报告和信息简报35篇，被批示、采用12篇次。在促进全州依法行政，维护财经秩序,推进廉政建设，优化经济环境等方面发挥了重要的作用，保障了全州经济健康发展。

　　（二）加大监察工作力度。监察部门始终坚持严格依纪依法办案，妥善运用政策和策略，坚决查办党员干部违纪违法案件。从6月份开始，开展了为期两个月的“不作为、慢作为”问题专项检查，发现办事拖拉、推诿扯皮、决策部署不力等问题167条，逐条反馈，限期整改。全力推进“三纠三促”专项整治行动，重点整治了“履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假”等10种表现60个具体问题，共发现问题345件，给予党政纪处分8人。

　　（三）认真办理人大代表政协委员的建议意见。在州十六届人大一次会议期间，州政府系统共承办意见建议173件，分解到29个部门单位和3个县市办理，目前已全部办理完毕。A类意见建议122件，占总数的70.5 %，比去年提高了14.8个百分点；B类意见建议42件，占总数的24.3%，比去年下降了10.8个百分点；C类意见建议9件，占总数的5%，比去年下降了4.3个百分点。政协甘南州十四届一次会议以来，州政府系统共承办提案227件，分解到32个部门、单位和5个县市具体承办，办结率100%。其中：所提问题已经解决或基本解决的A类建议137件，占总数的60.3%，比去年提高了8.3个百分点；所提问题部分解决或列入计划逐步解决的B类建议71件，占总数的31.2%，比去年下降了1.8个百分点；受客观条件制约暂时无法解决而列入今后工作参考的C类建议19件，占总数的8.3%，比去年下降了6.7个百分点。

　　（四）聘请行政执法特邀监督员。为了进一步加大行政执法监督力度，拓宽行政执法监督渠道，促进依法行政，不断完善行政执法特邀监督员制度，制定了《甘南州人民政府特邀行政执法监督员工作规则》，州政府从各级人大代表、政协委员、工商联、企事业单位、新闻媒体等社会各界人员中聘请了第二届州政府行政执法特邀监督员15名，并颁发了《行政执法监督证》。

　　七、以化解矛盾为重点，全面巩固社会和谐稳定

　　（一）强化社会联动调处。进一步完善和规范人民调解工作制度、工作程序、协议制度等，规范调解协议和调解案卷制作，实行“一案一档”。 11月10日，召开了“全州人民调解工作经验交流会”。州司法局与州中级人民法院联合在州人民法院诉讼服务中心成立了甘南州诉前人民调解中心，遵循依法、自愿、平等、免费的原则，对到州人民法院申请诉讼的民事纠纷案件进行调解，拓展了人民调解方式，取得了良好成效。目前，全州共有人民调解员4818人，有各级各类人民调解组织825个。调解各类纠纷1427件，成功率为99%。

　　（二）加大法律援助工作。我州认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》，法律援助范围得到进一步扩大，加强了州、县市法律援助中心和乡镇（街道）法律援助工作站工作，实现了军人军属法律援助工作站和看守所法律援助工作站全覆盖。认真组织开展了“法律援助在身边”主题宣传活动，全面加强“12348”法律服务热线建设，全州法律援助便民服务平台建设得到进一步规范。截止目前，法律援助机构共办理法律援助案件344件，受援人数413人。

　　（三）加强行政复议和应诉工作。继续加强对行政复议工作人员业务知识培训，不断提高工作人员办理行政复议案件和出庭应诉的能力，积极通过行政复议化解行政争议。截至目前，全州受理涉及治安、土地房屋等方面行政复议案件10件，县市级政府受理7件，州级政府部门受理3件。其中：维持4件，中止2件，未结案4件；涉及房屋征收及其他方面行政应诉案件6件，其中：撤诉1件，驳回起诉3件，判决履行给付义务1件，未审结1件。

　　（四）认真办理来信来访。全州信访工作持续向好发展，信访形势稳中有降，信访工作法治化、规范化水平逐步提高。州政府高度重视信访工作法治化管理水平，今年5月份第八次州政府常务会议研究，通过了《甘南州通过法定途径分类处理信访投诉请求工作实施意见》。各部门各单位制定了依法梳理法定途径分类处理清单，做到了于法有据、要素齐全、简便易行，分类处理的权威性和有效性得到明显增强。截至目前,办理群众来电来信来访和网上信访总量为226件人次,同比下降19.2%。

　　2017年，我州在依法行政工作方面虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有差距。主要表现在：一是部分领导对依法行政工作重视程度不够，意识淡薄。二是行政执法人员的业务素质和专业知识水平不高，行政执法能力普遍低下，对相关法律和政策不熟悉，存在执法水平不高、执法行为不规范、执法程序不到位的现象。三是法制机构建设薄弱，部门中法制机构不健全，州政府34个工作部门中只有13个单独设立了法制机构，县市政府除公安和工商质监外，其它部门均未设立；州县市政府法制机构现共有人员57人，拥有法律专业背景的仅11人，难以适应新形势下建设法治政府的需求。

　　针对以上存在的问题，我们将采取以下措施：一是进一步强化依法行政意识。继续坚持和落实领导干部学法制度，通过以会代训、集体学法、法制讲座等形式，加强法律知识的学习和培训，特别是要深入学习和贯彻党的十八届历次全会和十九大精神，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，使各级领导干部依法行政意识不断增强。二是进一步规范行政执法行为。重视强化行政执法人员的法治意识和程序意识，加强执法监督，细化执法流程，明确执法环节和步骤，细化和量化案卷评查标准，落实重大行政执法决定法制审核工作，不断提升政府公信力和执行力。三是建立健全法制机构。进一步充实法制机构工作力量，配备法律专业背景的人员，为依法行政工作提供充分的组织保障。

　　今后，我州将认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，进一步加大依法行政工作力度，把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

本文来源: 法制办

10.04.2018 12:27