宋圭武：关于精准扶贫的几点思考

　　原标题：关于精准扶贫的几点思考

　　新一轮扶贫开发工作已经进入了精准攻坚的时期。对于基础条件比较薄弱的欠发达省份甘肃来讲，最大限度地挖掘、整合各方面的资源和力量，有的放矢打一场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战，是甘肃加快贫困地区脱贫致富奔小康的必由之路。有效推进精准扶贫，需要根据我省实际，采取多方面举措，切实做到扶真贫、真扶贫。

　　一、制度设计要体现严密性、公开性、严厉性

　　精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。因此，精准扶贫的制度设计要体现严密性、公开性、严厉性。

　　严密性，核心是制度设计要尽可能全面，要考虑到各种可能的情况，不能有遗漏环节。公开性，核心是要将有关情况尽可能向社会告知。申请要公开。哪些贫困户申请了，申请理由是什么，要通过各种渠道公开告知。审核要公开。审核通过什么环节，经手人是谁，都应尽可能公开。结果要公开。谁选上了，谁没有选上，理由是什么，也要公开告知。严厉性，核心是对违规行为要严厉处罚。不管是申请户，还是乡村有关干部，若发现有弄虚作假行为，都应严肃处理。

　　二、把精准扶贫和联村联户有效结合起来

　　联村联户干部要加大调研任务，要真正深入到农户家庭调查情况，不能走过场、做样子，解决好“扶谁”的问题。联村联户干部要对贫困户脱贫致富积极出谋划策，帮助解决好“如何扶”的问题，要多提供信息、技术、资金等方面的帮助。建立完善干部与联系户脱贫情况挂钩考核制度。对联系户脱贫贡献大的干部要提拔奖励。

　　在具体活动开展中，联村联户要注重三联。一要注重联政治，二要注重联经济，三要注重联文化。联政治，要注重宣传政策，深入宣传党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会精神，以及习总书记系列重要讲话精神，宣传农村改革政策和社会主义核心价值观，同时要注重反映民意，要完善听取群众意见、回应群众关切问题的长效机制。联经济，主要是要进一步推动双联行动与扶贫攻坚行动深度融合，要进一步整合干部队伍和资金项目，形成规模效应。联文化，主要是党员干部在联村联户行动中要把农村新文化建设内容包括其中，既要注意保护好农村传统优秀文化，同时对农村的一些不良习俗要进行坚决抵制和斗争。

　　另外，抓双联要重视抓好一把手工作。如何切实抓好联村联户工作，各单位一把手是最为关键的因素。一把手的关键作用，重点是抓落实。习近平同志在《关键在抓落实》一文中指出：“有了重视抓落实、善于抓落实的一把手，才能带出抓落实的好班子、好团队。”实践也证明，有什么样的一把手就会有什么样的执行力，就会有什么样的落实效果。落实的关键在一把手。

　　三、金融扶贫也要在精准上下工夫

　　金融扶贫是扶贫工作的有机组成部分，更要在“精准”上下工夫，“造血”上谋长远。小额信贷在国际上产生于20世纪70年代，主要目的是消除贫困和发展农业生产。目前，世界各国都有小额信贷的实践，但各国的国情不同，小额信贷的运作方式及发展路径具有差异性。各国提供小额信贷的机构也具有多样性，包括国有机构、国有政策性或发展银行、商业银行、非政府组织、信用合作社以及非正规的社区团体。国际上几种有影响的小额信贷模式有：孟加拉的乡村银行、泰国的农业和农村合作社银行、印度尼西亚的人民银行的小额信贷体系等。我省应用小额信贷模式进行精准扶贫，一是尽可能实现“双联惠农贷款”与小额信贷有效衔接。二是积极推进农村金融制度创新，大力降低农村贫困户贷款成本。在这方面，中国农业银行甘肃省分行率先启动“融通、融资、融智、融商”的“四融”平台建设，为解决农村金融发展难问题提供了新思路，是一项符合农村发展实际的重要制度创新，值得推广参考。

　　(作者系省委党校学术委员会委员、教授)