天水：精准发力提速攻坚拔穷根

　　新一轮扶贫开发，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”。

　　近年来，天水市立足贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的市情实际，认真贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫工作方案，举全市之力推进扶贫攻坚行动，精准扶贫精准脱贫工作取得了阶段性成效。

　　2014年全市农民人均纯收入较2011年增长52.5%，年均增长17.5%；累计减贫68万人，贫困面由2011年的43.24%缩小到22.03%。

　　特别是今年8月19日至21日，省委书记、省人大常委会主任王三运在天水市督查调研精准扶贫工作以来，天水市上下认真贯彻落实王三运提出的“六个再聚焦”(精力、重点、措施、效果、作风、导向再聚焦)及“十靠”(靠富民产业、靠移民搬迁、靠劳务输出、靠创新方式、靠金融支撑、靠政策扶贫、靠大户带动、靠双联帮扶、靠教育助推、靠调整结构)的精准扶贫工作要求，大力实施“123456”精准扶贫推进行动计划，确保了精准扶贫各项任务的落实。

认真贯彻落实督查调研精神：天水市各级党政组织着眼战略和全局，深刻认识到
精准扶贫工作的极端重要性，注重进度和质量，下气力抓好精准扶贫重点措施的推进

　　督查调研一结束，天水市委书记王锐就及时主持召开市委常委会议，传达学习省委书记王三运在天水督查调研精准扶贫工作时的讲话精神。

　　“在全省上下集中精力狠抓精准扶贫、加快全面小康社会建设进程的关键时期，省委书记王三运深入天水督查调研精准扶贫工作，精准指出了我市扶贫攻坚的重点和难点，明确提出了下一步工作的主攻方向和具体要求，充分体现了对天水扶贫攻坚工作的高度重视和极大关心，为我们打好精准扶贫精准脱贫攻坚战进一步指明了方向，提供了根本遵循。”王锐说。全市各级各部门要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的行动抓好精准扶贫工作。

　　在随后召开的全市精准扶贫“1+17”实施方案落实情况推进会上，天水市委副书记、市长杨维俊说，当前，全市精准扶贫工作总体进展顺利，但与省委、省政府对精准扶贫时间节点的要求相比，还存在一定的差距，全市各级各部门一定要在认识上提高、措施上再强化、力度上再加大，提速加力推进“1+17”精准扶贫方案落实。

　　11月5日，天水市委、市政府召开全市精准扶贫“1+18”工作落实推进会议，会议强调要确保完成全年精准扶贫目标任务。

　　同时，天水市健全组织保障机制，建立完善了“市县有指挥部、乡镇有工作站、村有工作室”的纵向领导机构。健全督查考评机制，成立7个督查组，通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式，经常性开展督查活动，确保了精准扶贫措施的有效落实。健全旬月报通报机制，对全市精准扶贫30项支持计划确定的重点任务实行旬、月报制度，实行排名通报，严肃问责，督促各县区、各部门把精力和时间向精准扶贫工作集中。

发挥驻村工作队作用：有力助推贫困区域发展，加快脱贫致富步伐，收到了多元综合效应

　　在双联行动和精准扶贫精准脱贫大会战中，天水市贫困山村始终活跃着一支强有力的驻村工作队。

　　围绕“三个全覆盖”，选优派强驻村工作队伍。按照优化组合、选优派强的原则，天水市整合各级干部4538名，在1034个建档立卡贫困村组建驻村帮扶工作队，组织5500名双联干部轮流驻村，开展“万名干部驻村帮扶”活动，做到了“三个全覆盖”。一是全市选拔了1034名善于做群众工作、作风扎实、乐于奉献的科级以上干部担任驻村帮扶工作队长兼第一书记，实现了科级以上干部任贫困村党组织第一书记全覆盖。二是市、县区委组织部门把全市402名大学生村官全部调整到贫困村任职，在大学生村官没有覆盖的贫困村，选派了一批乡镇优秀大学生干部到村任职，实现了大学生村官或乡镇大学生干部驻贫困村全覆盖。三是市、县区两级在农口部门选派了一批技术水平好、业务能力强、实践经验丰富的农业专业技术人员，着力解决科技服务发展“最后一公里”问题，实现了农业专业技术人员在贫困村全覆盖。

　　突出“五个重点”，推促双联扶贫深度融合。驻村帮扶工作队和双联干部紧扣“1+17”精准扶贫方案，围绕“八大职责任务”，坚持双联行动与扶贫攻坚目标同向、任务同步、措施同力、落实同调。一是做好精准扶贫的指导员。协助乡村两级组织完成14.83万户67.78万贫困人口的建档立卡工作，制定精准脱贫规划和年度帮扶计划，落实“一对一、一对多”帮扶措施，明确脱贫时间表、作战图，做到了“一村一规划、一年一措施，一户一对策”。二是做好项目实施的协调员。围绕打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四大百亿产业目标，不断加大信息、物资、技术等帮扶力度，加快“一域一业”“一村一品”建设，实现主导产业适宜区域全覆盖、双联产业贫困区域全覆盖。至目前，全市果品面积348万亩、蔬菜面积120万亩、畜禽养殖2338万头只，年均劳务输转70万人，达到了贫困区域人均1亩果、川区户均1棚菜、林缘区户均5头畜(羊单位)、户均输出1.5个劳务工。三是做好农民群众的服务员。以实施“八个覆盖”和落实“五件实事”为重点，加大项目协调实施力度，全市81.3%的农村人口解决了饮水安全问题，100%的乡镇通了油路，68.6%的行政村硬化了道路；45.5%的农户建起了新居，农村砖混砖木结构住房比例达到71%；贫困村实现了村民服务中心、卫生室、农家书屋、远程教育网络基本覆盖。四是做好政策法律的宣传员。充分利用“双联行动科普讲师团”平台，多层次、多渠道、多形式开展农民教育培训，实现了户均一个种养或务工技术明白人、户均一个政策法规明白人的目标。五是做好资金使用的监督员。协助村两委班子把好“选项、申报、审批、实施、发放”五道关口，保证了扶贫项目资金的合法、合理、有效使用。近三年，没有发生项目实施不规范、惠农政策落实不到位等方面的来信来访事件。

　　建立“三个机制”，确保帮扶工作长效运行。各级各部门全力做好驻村帮扶工作队保障工作，解决干部的后顾之忧，确保了每个队员“下得去、蹲得住、干得实”。一是日常管理机制。建立了《考勤管理制度》《工作例会制度》《联席会议制度》《工作报告制度》《请销假制度》等，印制了《天水市驻村帮扶工作日志》，要求严格落实每项制度，将驻村考勤和工作日志填写作为考评工作的重要依据。二是考核评价机制。制定驻村帮扶工作考核评价办法，每年对驻村帮扶工作队履职情况进行考核评价，作出年度工作鉴定，作为干部提拔使用、考核奖惩的重要依据。市委明确提出，对圆满完成“减贫摘帽”任务、实绩特别突出的，直接提拔使用，真正发挥考核评价工作的“指挥棒”作用，使驻村干部在工作上有干头，事业上有盼头。三是工作保障机制。在落实好省财政安排每个驻村帮扶工作队经费5000元的同时，市、县两级每年为每个驻村帮扶工作队配套工作经费各1000元。另外，市上为选派的每位农业专业技术人员补助经费5000元。各联村单位、乡镇和村“两委”积极协调配合，统筹提供生活和工作条件，按照规定落实交通、伙食补助等费用，关心他们的工作、生活和身体健康，使每个队员都能安心驻村工作。

全力加快精准扶贫时序进度：大力实施“123456”精准扶贫推进行动计划，确保精准扶贫各项任务的落实

　　天水市委副书记、市政协主席宋尚有告诉记者，今年以来，天水市大力实施“123456”精准扶贫推进行动计划，确保了精准扶贫各项任务的落实。

　　天水市编制了“1+18”精准扶贫实施方案和“2表+8图”作战方案，启动实施“123456”精准扶贫推进行动计划(组建1万名帮扶工作队、紧盯“两个节点”目标任务，精准落实30项支持计划，坚持“四个到位”精准施策，3年实现55万贫困人口脱贫，聚焦“六个精准”创建机制)，力争到2017年贫困人口从目前的67.78万减少到12.78万，贫困面从22.03%缩小到4.15%。

　　天水市全力加快精准扶贫时序进度，努力做到“一个提速、四个提前、四个加快”。一个提速：即贫困群众脱贫步伐要提速，力争今年全市减贫人口在原计划18万人的基础上再增加5万人，到今年底贫困人口减少到44.78万人，贫困发生率下降到14.6%。四个提前：即农村饮水安全、建制村通畅工程、自然村动力电覆盖、标准化村卫生室四个精准扶贫项目的完成时限由原计划的2016年底提前到今年底。四个加快：即加快实施扶贫易地搬迁和财政易地搬迁项目，使符合条件和有搬迁意愿的群众尽快实现应搬尽搬；加快实施农村危房改造项目，争取超额完成年度目标任务，使贫困群众早日住上安全房；加快实施贫困村全面改薄和幼儿园项目，今年张家川县千人以上贫困村幼儿园实现全覆盖，2016年全市千人以上贫困村幼儿园实现全覆盖，贫困村全面改薄项目按期完成；加快实施“乡村舞台”项目，充分利用村级组织活动场所，积极争取整合项目，2016年实现贫困村“乡村舞台”全覆盖。

　　坚持扶贫规划和项目资金整合到县区、乡镇，建立了“财政专项+整合项目+金融信贷+社会帮扶+群众自筹”多元投入机制，整合资金32亿多元，用于建档立卡贫困村项目建设。坚持基础设施建设和公共服务保障到乡(镇)村，以路、水、电、房为重点，计划投资282.45亿元用于贫困村基础设施和公共服务建设。坚持帮扶措施和脱贫时限落实到户，紧扣需求清单，因户因人施策，细化制订任务书、作战图和时间表，前三年减贫55万人，后三年每年减贫4.26万人。坚持工作队员和工作责任落实到人，组织开展“万名干部轮流驻村”活动，重点围绕发展规划、产业培育、技能培训、能力提升制定帮扶措施，坚决做到不脱贫、不脱钩。

　　天水市严格按照“户申请、村初审、乡审核、县区审定”的工作流程，科学制定方案，明确任务重点，整合信贷资源，形成支持合力，专项贷款工作进展顺利。截至10月30日，全市共发放精准扶贫专项贷款88955户43.87亿元，占省上下达2015年贷款总额度39亿元的112.49%。

　　市上还探索“政府+银行+龙头企业+贫困农户”金融支持精准扶贫模式，由政府和银行委托借贷，村干部或邻里保证，贫困户以5万元小额信贷带资入股，每年享受保底分红，企业优先安置农户就业，对农户免费提供技术服务，有效破解了扶贫信贷资金管理和运作难题。探索扶贫资金与农民自主经营相结合模式，由银行和村级扶贫互助协会形成借贷关系，村民不需抵押，协会根据农户产业发展需求，让其他农户签字担保后即可拿到贷款，打通农村融资“最后一公里”。推行“两保一孤”特困群体重大疾病保险模式，由政府与保险公司合作，采取团体保单方式，政府每年每人出资80元、国寿配套70元，共同缴纳保费承保，为“两保一孤”等特困人群提供托底医疗保障，有效解决“两保一孤”特困人群重大疾病或意外伤害后无力承担医疗费的困难。推行电商精准扶贫模式，顺应“互联网+”发展新趋势，积极筹建天水众创空间暨电商中心，构建“市县有中心、乡镇有门店、村村有网点”网络物流模式。目前建成县级电子商务平台7个、乡镇电商服务站16个、村级电商服务点50个，发展电子商务企业500多户，实现电子商务销售额15亿元，农产品销售额1.5亿元，为破解农产品营销难探索出一条新路子。推行农村教育精准扶贫模式，按照“学生不动、教师动”教育理念，在部分县区规划建设教育园区，集中师资力量，变学生“走读”为教师“走教”，有效破解贫困山区优质师资力量留不住、音体美等学科教师短缺、学生上学难、教育成本高等问题。

　　可以说，天水市自我加压、主动作为，把中央、省委交给的重要任务和各族群众最强烈的期盼在实际工作中体现出来，以期圆满完成扶贫攻坚目标任务，让人民群众生活得更加美好。(记者牛彦君）