跳出河谷 向西开放“四版规划”绘就兰州“双城”时代

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    规划先行。对于一个地区和城市的发展来说，规划不仅是大纲，更是当前，乃至今后一个时期发展的必须遵循和“标尺”。《总体规划》明确提出，将逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区，历史悠久的黄河文化名城，经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的现代化城市。

    《总体规划》对市域空间的布局提出，形成“双城五带多点”的城镇体系空间结构。双城，即主城兰州中心城区和副城兰州新区；五带，依托交通廊道形成五条主要城镇发展带；多点，五条城镇发展带上的形成各级重点城镇带动周边地区发展。

    在很多人眼里，《总体规划》是刚性的东西，比较笼统。但此次“四版新规”却有着鲜明的特点。即：城市功能由传统工业城市向区域性现代化中心城市转型；产业结构在中心城区由以重化工业为主向以现代服务业为主转型，其他产业向兰州新区和园区集中；城市建设由工业城市向生态宜居城市转型；城市空间由河谷盆地向盆地外围拓展跨越；城市结构由河谷单中心城市向区域多中心城市转型；城市规模由200平方公里向400平方公里跨越；规划理念由注重技术向注重公共政策转型。

    把兰州建设为国家向西开放的战略平台

    《总体规划》明确提出，以全面建成小康社会为目标，以“丝绸之路经济带”建设为契机，加快经济发展方式转变、产业结构调整和城市职能的拓展提升,大力发展循环经济和高新技术产业，提高城市创新能力，突出兰州在西部大开发和丝绸之路经济带中的重要支撑作用，加强中心城区和兰州新区建设，实现兰州市经济、社会的全面协调可持续发展。

    《总体规划》提出的发展目标是：保持经济和社会持续、健康、稳定、快速发展，力争把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区，历史悠久的黄河文化名城，经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的现代化城市。

    《总体规划》就兰州的发展战略提出了四个方面的内容：一是动力创新战略：拓展传统产业，提升现代服务业改造提升传统产业，培育发展新兴产业，构建石油化工产业、能源和新能源产业、装备制造产业、有色冶金升级产业、战略性新兴产业、现代服务业、文化旅游产业、特色农产品深加工产业等八大主导产业。促进发展方式的转变。优先发展现代服务业，推进产业升级；加快发展民生服务业，完善城市服务设施，促进城乡市场繁荣健康发展；大力发展生产性服务业，加快以区域枢纽为中心的交通和物流设施建设，努力打造西部区域性物流集散中心；着力培育发展新型业态，积极发展文化产业，大力发展旅游业，打造丝绸之路经济带核心节点城市、西部旅游名城和黄河文化名城。

    二是空间拓展战略：促进中心城区集聚中心职能，推动兰州新区承载产业基地，推动大型产业基地（尤其是西固石化产业）向兰州新区转移。加强中心城区与兰州新区的协调发展，促进中心城区人口疏解、产业用地优化，调整功能布局，加快兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区增容扩区，实现区域中心职能的有序聚集。加快兰州新区的发展，在承接中心城区产业转移的同时，积极承接东部地区的产业转移。通过产业先行、以产业的发展带动城市建设，实现产城共融，建成现代化新区。在空间开发和新区建设中坚持开发与保护并重，充分考虑水土资源的承载能力，合理确定开发范围和开发强度，保护已有生态治理成果和生态环境。

    三是城市安全战略：强化城市安全保障，构建国家生态屏障加强城市公共安全。加快安全生产技术保障体系建设，避免重大危险源对城市发展构成威胁。积极推进西固石化产业搬迁，同时加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的防治。稳步推进荒山整治，防范地质灾害。构建区域生态安全格局。保护林地资源和特色景观资源，维护城市绿色生态廊道，加强外来入侵物种防控，保护生物多样性，提高城市生态绿地的系统性，保证城市发展的生态空间。加大污染治理力度，推进废弃资源循环利用。加大水土流失综合治理力度，深化黄河、湟水等流域和城市内河水环境综合整治；积极改进企业燃料结构，减少大气污染物的排放量。

    四是社会发展战略：促进城乡统筹发展，完善社会保障体系。注重社会公平，统筹城乡就业，完善公共服务体系，努力缓解城乡收入分配差距扩大的趋势。加快中心城区和兰州新区发展，在全省人口布局、协调城乡人口结构方面发挥更大的作用。加快兰州新区舟曲移民安置区的建设，妥善解决移民的安置、生活和就业。加强社会公共服务。促进社会公平和社会福利保障机制的建设，合理布局公共服务设施，提高农村地区公共服务设施水平。合理布局居住用地，妥善安排各类保障性住房用地，促进住房保障制度的建设。

    2020年中心城区城市人口将达275万人

    我们注意到，《总体规划》将兰州定位为西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，新丝绸之路经济带的重要节点城市。同时，对于兰州的城市规模也给予了明确。

    《总体规划》提出的人口规模是：2020年兰州市域总人口为500万人。其中，中心城区城市人口规模275万人。用地规模：2020年中心城区城市建设用地面积为250平方公里，人均建设用地面积90.90平方米。同时，对城市开发边界，划定规划期内城市开发建设的集中区域边界，防止城市无序蔓延。划定中心城区城市开发边界范围741平方公里，兰州新区、其他县城、外围独立组团、各乡镇开发边界按照上位规划要求，在各自总体规划中划定。

    《总体规划》还就规划的范围和层次予以了明确。市域：兰州市市域行政区划范围面积13085.6平方公里。规划区范围为：兰州市市辖的城关区、七里河区、安宁区、西固区和红古区；永登县的连城镇、河桥镇、树屏镇、秦川镇、中川镇，皋兰县的什川镇、忠和镇和九合镇，榆中县的城关镇、和平镇、定远镇、金崖镇、夏官营镇、高崖镇、甘草店镇、连搭乡、马坡乡、小康营乡、清水驿乡的全部行政区划范围；永登县的上川镇和龙泉寺镇、皋兰县的西岔镇和水阜乡的部分地区。规划区总面积5810平方公里。其中，永登县的秦川镇和中川镇的全部行政区划范围，永登县的树屏镇、龙泉寺镇和上川镇、皋兰县的西岔镇和水阜乡的部分地区为兰州新区规划范围。

    另外，《总体规划》提出的中心城区的范围为：兰州市区行政辖区内的城关、七里河、安宁、西固四区的部分地区，以及榆中县的和平镇、定远镇和皋兰县的九合镇的部分地区，面积688.9平方公里。

    兰州是服务“一带一路”战略重要节点城市

    《总体规划》就兰州的城市性质和职能给予了明确。《总体规划》提出，兰州是甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，新丝绸之路经济带的重要节点城市。

    就兰州的城市职能，《总体规划》提出：国家向西开放的重要物流基地和丝路文化交流展示基地；西部重要的石油化工、能源储备基地和转运枢纽，重要的装备制造业基地和生物医药产业基地，承接东中部产业转移的重要基地；西部重要的有色冶金产业基地，重要的基础科学研究和新材料、新能源、航天技术等研发生产基地；西部重要的综合性交通枢纽、现代商贸物流中心、金融与科技服务中心和多民族文化交流与旅游服务中心；甘肃省政治、经济、文化、科研和教育中心。

    《总体规划》从大处着眼细微处入手

    其实，对于普通市民来说，《总体规划》很远，也很近。远的是规划所注重的是未来，而近的则是规划决定和影响着每一位生活在这座城市的市民。因为这座城市的一座桥梁、一片林地、一个广场、一个车站、一个游泳池、一所幼儿园……都会直接或间接地影响市民的日常生活。

    《总体规划》对于兰州的城市空间和发展方向予以了明确，可谓是泾渭分明。拓秦川——北部秦王川方向是兰州城市的首要发展方向，逐步向北部兰州新区搬迁西固重化工业，并通过交通廊道建设与沙九地区荒山整治，共同打造重要的区域产业走廊；延榆中——东部榆中方向是兰州城市的重要发展方向，依托和平、定远的区位优势，主要承载城区的高新产业和教育培训等职能的疏解，与东部榆中县城联动发展；升红古——西部红古方向，依托集装箱中心站的建设，通过河口南地区的用地整理，承接面向青藏的物流产业，并带动沿线地区的传统产业整合与升级；优什川——东北部什川方向，结合黄河、什川镇的旅游资源，大力发展都市旅游，带动沿黄河两侧的村庄整治。远景与青城镇、白银市区共同打造区域黄河旅游走廊；疏三片——以黄河的景观资源为依托，以西固重化工业搬迁为契机，通过推进功能疏解与环境综合整治，全面提升城关、安宁、七里河和西固三大城市核心组团的现代服务核心功能和特色文化底蕴；育两山——保护南北两山生态环境，加快地质灾害防治和生态环境恢复项目的建设，严格控制南山城市建设，加强北山开发建设项目的管理。

    我们欣喜地看到，在《总体规划》中，不仅对于城市性质和职能、规划的范围和层次、人口规模，以及空间和发展方向予以了明确，同时还对与广大市民息息相关的产业发展、城市绿地与景观风貌控制、文化遗产保护、城市道路与交通、环境保护、市政基础设施，以及城市防灾体系建设等予以明确。

    蓝图已然绘就，前程更加美好。时代赋予了我们见证和书写历史的机遇，美妙的蓝图更需要有人为之努力奋斗，需要我们秉持科学发展的理念，牢固树立规划意识、责任意识，扎实工作，励精图治，一个具有广阔发展前景和持续发展能力的大兰州一定会走进广大市民，一个宜居宜业宜游的新兰州更会让兰州市民引以为豪。

    专家解读

    兰州迈入“双城”时代

    “国务院日前批复了《兰州市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》），这不仅意味着备受关注的兰州市‘四版规划’已上升至国家层面。同时，也标志着兰州由此迈进‘双城’时代。”8月7日，兰州市城乡规划院高级工程师、国家注册城市规划师贾云鸿这样说。

    规划就是旗帜，是城市建设的大纲。此次《总体规划》的获批，无疑是兰州城建史上具有里程碑意义的大事。它不仅标志着兰州的城市建设被纳入了国家层面，且具有法定效力。同时，也意味着兰州人俗称的“四版规划”得到了国家层面的认可与肯定。因为只有省会城市和重要城市的规划才会被纳入国家层面进行审批。

    兰州城建史上，曾经历了三次《总体规划》审批，但这次的审批与前三次有明显的不同。应当说，前三次的《总体规划》都没能跳出兰州“盆地河谷”的制约，而这次的《总体规划》在市域空间的布局中明确提出，兰州要形成“双城五带多点”的城镇体系空间结构，这里的“双城”是指：主城兰州中心城区和副城兰州新区。这也就意味着兰州将由此迈进了“双城”时代，将与北京、上海、广州等发达城市一样，有了主城区和副城区。

    我们注意到，《总体规划》将兰州定位为西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，新丝绸之路经济带的重要节点城市。对于其中的缘由，贾云鸿认为，如此定位不仅明显提升了兰州在国家战略中的地位，而且高度契合了“一带一路”和丝绸之路经济带建设。毫无疑问，在国家向西开放战略中，兰州将会扮演更加重要的角色，承担更加重要的使命。当然，这也将为兰州加快发展，缩小与东部沿海地区的差距提供战略机遇，兰州也将有望成为推进西部经济发展的“新引擎”。

    《总体规划》对于兰州的城市职能有六个方面的论述。贾云鸿认为，这充分说明《总体规划》对于兰州的城市职能有明确的定位。同时，从另一个方面充分肯定了近年来兰州在科技创新、产业发展、历史文化传承、生态保护、基础设施建设、经济社会发展等方面所取得的成绩。

    其实，对于一座城市来说，城市的人口规模，无疑是其最具代表性的指标了。《总体规划》提出的兰州人口规模是：2020年兰州市域总人口为500万人。城镇人口达到425万人，城镇化水平达85%。其中，中心城区城市人口规模275万人。

    对此，贾云鸿说：“兰州与北京、上海、广州、深圳等大城市不同，如此人口规模可以说是数量与质量并重，兼顾了城市人口的总体发展水平和人口素质提升两个方面，有利于做大做强，进一步发挥兰州在国家向西开放战略中的城市功能。”随着兰州“四版规划”的实施，兰州主城区的服务功能将会得到进一步的提升和完善，而石油化工、装备制造、生物制药等产业也将会继续向兰州副城区转移，为丝绸之路经济带建设提供有力支撑。

    贾云鸿坦言，随着国家“三规合一”即：“国民经济和社会发展规划”、“城市总体规划”、“土地利用规划”的实施，规划真正成为一座城市建设和管理的依据和龙头。《总体规划》的实施将有效破解河谷制约兰州发展，使兰州真正走出“盆地外面找空间”的尴尬局面，极大地拓展兰州的城市发展空间和产业布局，促进兰州经济社会的转型升级发展。