不断深化拓展双联行动 深入持久践行群众路线 ——全省深化联村联户为民富民行动（庆阳）片区会发言摘登

　 　1．发挥主体作用
　　统筹帮联力量不断强化措施创新机制促进富民增收
　　 中共环县县委

　　双联行动开展以来，我们着力强化县委主体责任，统筹帮扶力量，激发内生动力，全力落实“六大任务”，工作取得了明显成效。

　　一、围绕强化政策宣传，逐级坚定信心、增强动力。广泛宣传省市关于双联行动的新部署、新要求，县委关于联村“五个一”、联户 “六个一”的工作任务，确保双联工作责任到人；大力宣传各项惠农政策，力争做到农村每户至少有一个政策明白人。

　　二、围绕密切联系群众，深入基层察民情、解民忧。大力推行一线工作法,开展“三下沉四必到”、扶贫大调研、“三进三访三问”活动，摸清贫困底数，查找“四风”问题，落实即知即改事项1570个，为群众帮办实事1.6万件。建立村级政务服务站，实行村级政务一站式办理。

　　三、围绕破解瓶颈制约，统筹力量抓增收、促发展。有效整合双联帮扶资金10亿多元，实施2300个基础设施建设项目。成立融资担保机构，发放各类贷款5亿元。扶持发展养殖产业，全县羊存栏突破170万只，农民收入40%来自肉羊产业；大力推广全膜玉米和小杂粮种植，粮食总产量达到40万吨。双联开展以来，农民收入增长了37%，减贫5.6万人。

　　四、围绕加强社会治理，疏导情绪保稳定、促和谐。探索构建“四位一体”的农村社会服务体系，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，以双联为主题，开展群众文明创建活动211场次。

　　五、围绕提升内生动力，结对共建强基层、增活力。选派252名干部到村任职，开展党组织结对共建活动，新建改扩建村级站所238处，县级领导包抓创建党建示范点40个，整顿软弱涣散党组织44个。

　　六、围绕推广典型示范，不断扩大双联效应。深入开展“远学焦裕禄、近学黄继龙”活动，大力学习“一心为民、以身殉职”的优秀村支书黄继龙、“一家三口搞双联”的省机场投资公司纪委书记袁恒涛等16个先进典型事迹，强化典型引领，推动全县整体工作。

　　我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实省委王三运书记重要讲话精神，进一步深化和拓展双联行动，振奋精神，顽强拼搏，努力实现2017年消除贫困、2020年建成小康的目标。

　 　2．干部驻村 服务下沉
　　打通联系服务群众“最后一公里”
　　中共庆阳市委

　　双联行动开展以来，我们按照省委的决策部署，加强顶层设计，推行参与式扶贫，创新建立金融支持产业扶贫模式，着力解决双联单位和干部缺资金、缺方法、缺抓手的问题；给市县党政领导和综合部门增加第二个联系贫困村，党政主要领导帮联最贫困的村，出台扶持贫困村政策，解决了双联行动和精准扶贫融合机制问题；把“六大任务”和王三运书记提出的“六个结合”的要求，分解成8大类28项指标，引导推动任务落实、考核评估工作成效，发挥“指挥棒”作用，引领双联行动向纵深发展。特别是今年以来，我们结合党的群众路线教育实践活动，把创新服务群众工作机制作为双联工作的重要举措，以面向群众、联系群众，方便群众、服务群众为出发点，在打通联系服务群众“最后一公里”上做了有益探索。主要做法是：

　　搭建服务平台。整合乡镇驻村干部、大学生村官、双联干部等力量，按照“六有”（有场所、有牌子、有人员、有制度、有记录、有考核）标准，建立村级便民服务中心。采取驻村值守、轮流值班、定时约时等方式，把服务职能下沉，工作触角延伸，变群众办事向上跑为干部服务向下跑。目前，全市116个乡镇全部建立了政务服务中心，931个村（社区）建起了便民服务中心(覆盖面达到70%)。

　　创新服务方式。实行干部驻村，落实双联“六大任务”，面对面、心贴心开展真帮实扶。按照能进则进、应下尽下的原则，将乡镇负责的申报审批事项下移到村便民服务中心，公开办理流程、办理时限和服务承诺，力争让群众在最短的时间、跑最短的路程办结。推行村级“两议一监督”民主议事制度，促进基层民主协商制度化。

　　建立长效机制。坚持领导干部联系最贫困村，落实干部“逢提必下”制度，实行驻村干部身份、职责、任务、考评“四公开”，建立奖惩机制并严格兑现。加大后勤保障，由财政和联村单位配套资金，优先保障好食宿和办公生活用品，发放生活补助，解决了驻村干部的后顾之忧。

　　 3．注重科学统筹 认真履行组长单位职责
　　扎实推进环县联村联户为民富民行动
　　省委组织部

　　双联行动开展以来，省委组织部认真履行组长单位职责，全力落实“六大任务”“六个结合”，协调推进环县双联行动，取得了明显成效。

　　一、带着深厚感情抓双联。吴德刚部长率先垂范，进村入户20多次，走遍了所有乡镇和贫困村，部机关年均300多人次到联系点开展工作。组织实施项目50多个，有效解决了影响群众生产生活的具体问题。

　　二、发挥组长单位牵头作用，整体谋划促双联。协调11家省直和中央在甘双联单位帮助环县制定7大发展规划，为国道沿线的6乡12村编制了《村镇建设规划》。先后在环县召开现场会2次，规划论证和推进会10次。

　　三、立足长远抓智力扶贫。积极内引外联，联系西北农林科技大学等10家省内外单位与环县建立帮扶关系，与30多家大型企业达成用工协议，每年培训输转劳力4000多人，动员34家单位开展捐资助学，举办各类培训班30多期，培训3700多人次，组织联系村干部外出参观学习、交流培训活动20多次。

　　四、注重抓点带面，发挥联系点示范引导作用。高标准、严要求打造高寨村新农村建设示范点，为环县树立样板。充分发挥组长单位职能作用，协调环县落实项目，省财政厅、省机场投资公司等双联单位及时跟进，实施了4000立方净水厂、“一场一棚一窖一池”、6000亩土地整理等一大批大项目。

　　五、着力壮大富民增收产业。成立产业发展专业咨询委员会，协助建成环县良种肉羊繁育中心和2个大型养殖专业合作社以及辐射周边的蔬菜交易市场，引导群众新建翻修日光温室65座，建成无公害蔬菜基地1000多亩，优质苹果1100多亩。

　　六、着眼强基固本，大力加强基层党建工作。专门制定下发《通知》，安排部署结对共建活动，自筹资金对翻修重建4个联系村的村级活动场所，指导5个村完成了“两委”换届，进一步加强基层党组织建设。

　　 4．有效利用省外力量 共同参与双联行动
　　省政协机关双联办

　　根据王三运书记今年在全省双联行动视频大会上明确提出的“省级领导干部联系村实现省外帮扶力量全覆盖，力争三分之一以上的省直单位联系村实现有社会力量结对帮扶”的工作目标，省政协党组精心谋划，走出去积极引进省外力量参与帮扶，进一步扩大了双联行动覆盖面。

　　一、提高认识，科学谋划，积极引进省外帮扶力量。省政协党组认为，双联要进一步上台阶、纵深发展，必须采取更多举措，注入新的动力。省委关于引进省外力量与我省贫困村开展结对帮扶的决策部署就完全符合发展实际，是解决资源不足、推进双联行动纵深发展的有力举措。为此，党组先后2次召开会议进行专题研究，针对政协自身力量薄弱的难题，冯健身主席明确要求全体动员起来，不折不扣落实省政协联系省外企业或单位帮扶联系村的任务。确定了充分利用港澳委员、全国政协委员中的企业家及非公人士资源，整理帮扶项目，赴外省积极开展项目推介、招商引资活动的总体意见。同时要求班子成员充分发挥主观能动性，多方协调，发掘自身资源为贫困村牵线搭桥，推动外引工作取得实际成效。

　　二、多方联系，有序推动，全面开展推介招商活动。按照省政协党组会议的安排，从4月初开始，张世珍副主席牵头，省政协双联办、港澳台侨和外事委员会具体负责，组织实施引外力助双联工作。一是征集项目。按照优化产业布局、培育富民产业、帮助群众脱贫致富的基本要求，从省政协联系的18个县中梳理筛选出投资兴业、产业培育、结对帮扶和公益事业4大类141个项目、需结对帮扶贫困学生、孤寡老人、残疾人等166人，编印了《省政协2014年联村联户为民富民行动项目册》。二是广泛联系。以省政协名义向省政协港澳委员、外省甘肃商会和企业家发出了“关于推双联助致富”的倡议书。三是项目推介。5月下旬，张世珍副主席带队，在广州召开了甘肃省政协与广东省甘肃商会企业家座谈会以及甘肃省政协港澳委员座谈会，反响强烈。6月中旬，张世珍副主席在北大经济学院专题推介我省双联工作，引起参加培训企业家的广泛关注。

　　三、巩固成果，跟进服务，实现外力帮扶常态化。截至目前，广东佛山碧桂园集团公司、清华大学校友会、香港卓富投资集团、北京东道科技发展有限公司、北京实创集团、圣鼎房地产开发公司、甘肃宁波商会、中行世融（北京）投资有限公司、灵台西北农业科技有限公司、北京辰泰投资有限公司、甘肃爱福农业有限公司等企业与麦积区、康县、甘谷县康家滩村、静宁县八里镇关道岔村、平川区复兴乡山李村、灵台县中台镇杨村村、坷台村结成了帮扶对子；宁波嘉农农业发展有限公司与白银市平川区三立养殖专业合作社签订了项目合作协议；东莞市同涞节能设备有限公司向庆城县、平川区幼儿园、养老院捐赠11台、价值5万元的净水设备；广州天适集团有限公司、广州千江企业有限公司、港澳委员解可敬等企业和个人已经就金昌及临泽樱花观赏项目合作、陇东杂粮系列开发、张掖西夏国寺（大佛寺）文化产业园开发建设等具体项目进行了对接；香港贸促会正在组织10余家国内著名企业来我省考察有机蔬菜、水果、中药材种植等项目，前期联络工作已完成，目前正在制定活动方案。其他企业的后期跟踪正在有序进行当中。

　　工作中，我们深深感到，引进省外力量助推双联，不仅引来了资金、项目和先进技术，而且引来了新的发展理念、工作思路和致富经验，有力促进了双联工作的开展。下一步我们将进一步认真贯彻落实省委部署和王三运书记重要讲话精神，加大争取引进力度，促进双联行动取得更大成效。

　　 5．发挥组长单位优势 履行牵头抓总职能
　　 树立标杆示范作用
　　 发挥组长单位优势 履行牵头抓总职能
　　 树立标杆示范作用
　　 省人民检察院

　　在双联行动中，省人民检察院切实发挥组长单位作用，标杆引领、牵头抓总，有力促进了两当县双联行动扎实有效开展。

　　一、领导带头，亲力亲为树标杆。一是深入调研、体察民情。党组一班人带头进村入户，路志强检察长先后10次深入两当县，3次在灵官村召开座谈会，征集群众意见建议33条，并全部解决。二是精心谋划、明确思路。在前两年坚持“五硬”，落实“五抓”“五要”的基础上，今年又提出打造一个样板、坚持两个带头、推动三个联合、明确“七好”重点的总体工作思路。三是亲力亲为、真联实扶。领导率先垂范，路志强检察长步行2小时山路到上滩村调研，在30多度烈日下向村民作动员讲话，农历大年三十到联系村走访慰问，激发了干部的积极性和主动性。

　　二、履职尽责，牵头引领抓落实。一是牵头抓总、整体推进。去年11月以来，我们在两当县召开现场观摩会、总结动员会、协调推进会等3个会议，学习贯彻王三运书记系列批示精神，总结工作、表彰先进，对各单位梳理的33件待办事项逐件认领认办。二是通盘协调、各尽所能。针对5个省直双联单位实际，有效整合、重新分工，使各单位职能和资源优势得到最大限度发挥。三是建立机制、促进发展。建立省市县乡四级帮扶单位联系机制，制定《班子成员双联工作机制》，成立帮扶小组和驻村工作队，形成班子成员包村联户全覆盖的格局。

　　三、坚持“三抓”，统筹协调促发展。一是抓项目、强基础。路志强检察长亲自出面，党组成员分头衔接15个省直厅局，帮助协调项目28个，落实到位资金8042万元。自筹资金70万元，为8个联系村376户的连户路和院落进行硬化。二是抓贷款、解难题。先后协调解决扶贫贴息资金280万元、小额贴息贷款1500万元、惠农贷款担保金460万元，帮助发放双联惠农贷款7827万元。三是抓产业、促发展。3次邀请陕西企业家来两当考察，联系酒泉等地对育苗产业实行“订单制”扶持，自筹100万元在联系村发展白皮松、红豆杉育苗，组织5个双联单位的22名厅级干部和216名双联干部，开展为期一周的核桃高接换优大会战，得到省委领导的肯定。

　　6．强化主体责任 突出着力重点
　　 持续深化双联行动
　　 中共甘谷县委

　　双联行动开展以来，我县着力强化县委主体责任，坚持把融入“三个大局”统筹部署，围绕“六个结合”精准发力。

　　一是更加突出全面深化改革，在宣传政策上创新载体。邀请中央党校教授、组织干部进村入户，面对面向群众宣讲改革，编印《农村政策法规100问》和惠农政策挂图，免费发给各乡村，真正让惠农政策家喻户晓。

　　二是更加突出回应群众关切，在反映民意上抓实见效。结合党的群众路线教育实践活动，组织2100多名干部走访4.3万农户，征求群众意见4360多条，目前已解决80%以上。整合资金7.5亿元，新建村道380多公里、梯田7万亩、解决了8万人的饮水安全问题。

　　三是更加突出扶贫攻坚行动，在促进发展上精准发力。按照“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、集中搞养殖、户户有劳务”的思路，帮助贫困户发展蔬菜6.4万亩、建成果园10.6万亩，发展规模养殖户102户，输转劳务10.5万人（次）。着眼提高农民增收技能，资助3400多名农村青年赴山东蓝翔等职校学习，组织实施“百千万农技人员结对帮带”、推行“2+1”帮联模式，结对帮扶特困户。

　　四是更加突出农村社会治理，在疏导情绪上综合施策。建成县、乡、村三级社会服务管理中心（站），落实县级领导接访下访和包案责任制，妥善解决信访积案，建立调解组612个，深入排查调处各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　五是更加突出基层民主建设，在强基固本上狠下功夫。探索建立村民议事委员会制度，平稳地调整了2560多个低保对象。加强服务型党组织建设，建立目标管理、量化排序、过失登记等制度；整顿软弱涣散村班子67个，分期分批下派优秀干部到乡村挂职。

　　六是更加突出示范带动作用，在推广典型上常抓不懈。培树双联典型16个，提炼先进经验25个，举办30多场先进事迹报告会。创作了眉户剧《农家来了城里人》、报告文学《为了心中的感动》等一大批寓教于乐的优秀作品，为推进双联行动营造了浓厚氛围。

　 　7．发挥优势 履行责任 真抓实干
　　 全力以赴推进双联工作向纵深发展
　　 发挥优势 履行责任 真抓实干
　　 中国石油兰州石化公司

　　双联行动开展以来，兰州石化公司积极响应省委号召，切实履行社会责任，竭尽全力为联系的静宁、庄浪、灵台3县7村改善基础条件、发展富民产业，农民群众得到了实惠，企业干部受到了锻炼，单位作风得到了提升。

　　一、建立健全机制，科学组织进村驻户。严格落实领导带队、干部轮换机制，两年多来，干部累计进村279次，住村1116天。研究建立了“七个一”的住村规定和“四个结合”的帮扶办法，先后为村民兴办各类实事2782件；积极开展“访民情送温暖”等活动，累计发放慰问金61万多元。

　　二、实施项目扶助，改善生产生活条件。围绕基础设施建设、产业开发、社会事业发展三个重点，累计投入资金4200多万元。结合联系村实际，先后完成人畜饮水项目，移居安置工程和村内道路建设，新建8个“两委”办公场所和文化场所。建设农业水利提灌，发展果蔬种植，提供就业岗位，帮助村民增收近1000元。

　　三、开展智力帮扶，增强自身“造血”功能。每年投入30万元，奖励庄浪、灵台、静宁三个县区的应届大学生。每年投入70万元，在庄浪县新建和修缮学校。公司19位中层以上领导，每人每年出资3000元资助一名大学在校生完成学业。为联系村6所小学配备电教室，为7个联系村捐建图书室、捐赠图书1万余册。近期还为平凉市特殊教育工作捐款100万元。

　　通过扎实开展双联行动，我们深切感受到，双联行动是企业履行社会责任的阵地、是树立企业良好形象的基地、是企业干部教育的营地，我们将认真贯彻落实此次会议，特别是王三运书记重要讲话精神，努力推动公司各项工作特别是双联工作再上新台阶、再创新成绩。