【新使命 新征程 再出发】 兰州市：沐改革春风 铸水利福祉

沐改革春风 铸水利福祉

——改革开放40年兰州市水利改革发展回眸

兰州地处甘肃中部干旱地区。因降雨稀少、气候干燥，蒸发量大，干旱成为制约农业及国民经济和社会发展的主要因素之一。因此，兰州人民把修渠引水、发展水利作为改善农业生产和人民生活条件的根本性大事。改革开放以来，建成了以榆中县三角城电力提灌工程、皋兰县西岔电力提灌工程、引大入秦自流灌溉工程为代表的一批大中型水利骨干工程，形成了渠、库、塘、井、提多种方式引水、提水的灌溉工程体系，渠系纵横交错，灌溉工程初具规模，农业生产条件发生了根本变化。特别是“十二五”以来，市委、市政府高度重视水利事业发展，积极抢抓国家政策机遇，全市先后投入89亿元，新建了一大批重大水利工程，有效支撑和保障了全市经济社会健康发展，写下了一部利用自然、改造自然，兴水富民的光辉历史。兰州市黄河干流防洪治理工程有效的保障了黄河干流兰州段两岸人民生命财产安全，引洮一期榆中县配套工程切实解决了榆中县灌溉和人畜饮水问题，兰州市水源地项目建成后可有效改善兰州主城区供水结构保障供水安全，兰州市农村饮水安全工程建设成效显著，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础......

加快农村供水工程建设，为脱贫攻坚注入活水

改革开放特别是党的十八大以来，兰州市农村饮水安全工作取得了令人振奋的成效，不断改写农村居民饮用水的历史，使广大群众的获得感、幸福感不断增强，为全市脱贫攻坚注入源头活水。全市农村饮水安全项目自2005年启动实施以来，截至2017年底全市共建成农村饮水安全集中式供水工程165处，分散式水窖6.68万眼，累计完成投资7.33亿元,共解决92.08万人的饮水不安全问题，其中：集中式供水工程解决21.1万户、81.29万人，分散式水窖工程解决2.9万户、10.79万人。农村饮水安全工程覆盖率达到100%，自来水普及率达到85%。2018年共实施33项工程，总投资2.63亿元。目前已全面完成33项农村饮水安全巩固提升工程建设任务，全市农村饮水集中供水人口比例达到95%以上，自来水普及率达到90%以上，农村饮水安全供水能力和保障程度得到了全面提高。

水利基础设施建设加快实施，乡村振兴基础不断夯实

改革开放之前，农田水利受当时经济、技术条件限制，工程建设标准低，配套不完善，只能“望天收”。为解决这一发展难题，兰州市始终将农田水利基本建设作为提升农业生产综合能力的重要保障。经过40年持之以恒、坚持不懈的工程建设，兰州市农业生产条件得到极大改善。截至目前，全市共建成各类农田灌溉工程设施165355（塘坝和窖池）处，水库25座，提灌工程3788处，泵站985座，自流引水工程121处，机电井2655眼，干支渠道2250.35公里，累计建成梯田169.54万亩，治理水土流失面积4160.6平方公里，全市有效灌溉面积达到135.84万亩，农业综合生产能力显著提升。水利事业的大力发展为保障农村社会稳定和人民生命财产安全、改善生态环境、支撑农业农村和经济社会发展发挥了极其重要的基础保障作用。

防汛应急管理持续加强，防灾减灾体系不断完善

兰州市是全国54个重要防洪城市之一，也是全国地质灾害最为严重的城市之一。改革开放以来，全市坚持以防洪项目建设为重点，分层次抓好黄河干流、江河支流、中小河流、重点河洪道的防洪工程建设，累计新修和加固河道堤防291公里，其中：累计治理黄河干流56.92公里、江河支流150.8公里、中小河流83.4公里，完成7座小Ⅱ型病险水库和7座病险淤地坝除险加固，河洪道薄弱环节和险段得到了有效治理。通过兰州市山洪灾害防治非工程措施项目的实施，建成了覆盖全市山洪灾害防治区的雨水情监测网络和连通省市县三级的山洪灾害预警监测信息共享平台，形成了覆盖全市的山洪灾害监测预警站网和群测群防体系，建成自动雨量站281个、多要素气象站3个、视频监测站45个、图像监测站29个、无线预警广播站708个、简易雨量站708个、水位站110个，改造自动雨量站卫星通道21个，基本实现山洪灾害监测预警信息的实时共享，有力提升了基层群众防灾能力。强化抢险应急队伍建设和应急物资储备，调整充实了14个防汛抢险救灾工作组，组建市级防汛抢险队伍1492人、县区级防汛抢险队伍14534人。全市防汛应急管理持续加强，防灾减灾体系不断完善，整体防洪能力得到进一步提升。

坚持以改革促发展，着力破解发展难题

近年来，兰州市认真贯彻落实中央和省市关于全面深化改革的各项决策部署，坚持以改革促发展，把改革作为破解水利发展难题的关键，着力深化水利重点领域改革。在水务一体化管理体制改革方面，市政府研究制定出台了《关于加快水利改革发展的意见》、《兰州市水利改革试点方案》，基本理顺全市水务一体化管理体制，将原市城乡建设局代管的市防汛指挥部办公室和市水务局内设的农村抗旱防汛办公室职能进行整合，组建兰州市防汛抗旱指挥部办公室，统一负责全市防汛抗旱工作；在市水务局机关增设河道堤防管理处，具体负责全市堤防管理工作；组建成立兰州市水政监察支队、兰州市水利工程质量监督与安全管理站、兰州市黄河河道管理站。在基层水利服务体系建设方面，按照省水利厅和试点方案要求，全面完成了“三站一队”组建任务，共组建基层水利站73个，质监站8个，建管站8个，抗旱防汛服务队8个，批复编制279人，实际到位274人。建成农民用水者协会92个，其中登记注册67个，参与户达到47463户，管理各类小型水利工程2200多处，控制灌溉面积43.07万亩。基本实现了基层水利服务机构全覆盖，扭转了基层水利服务体系建设滞后、管理主体缺位和农村水利工程“有人建、没人管”的局面，保证了农村水利工程“建得起、管得好、长受益”。

在全面推行河长制方面，四级河长体系全面建立，建立了各级党委、政府主要负责同志担任总河长的“双河长”工作机制，工作方案、组织体系和责任落实、相关制度和政策措施、监督检查和考核评估全部到位；委托专业机构完成市级8条河流“一河一策”方案编制，结合“一河一策”方案健全完善了“一河一档”；全市设立各级河长1381名，覆盖了全市所有的河流、洪水沟道、水库和淤地坝,实现了认河、巡河、管河全覆盖。工作机构全面建立,市、县两级河长制办公室全部成立，实现了机构、人员、场所、设备、经费五个到位。工作机制不断创新，市、县两级将河长制工作纳入年度考核，初步建立了“上下游联动、左右岸互动”的工作机制，公众参与渠道不断拓展，专项行动开展扎实有力，河长体系规范运行，各项工作稳步推进。全面落实水资源保护、水环境治理、水生态修复等8项主要任务，大力推进实施河道垃圾集中清理整治、入河排污口摸排等7个专项行动，2018年各级河长巡河104250人次，发现问题681个，完成整改667个，正在整改14个，实现了由见河长、见行动到见成效。全面推行河长制工作先后21次接受国家水利部、省委省政府督导检查，顺利通过了水利部中期核查评估和省级验收，得到了各级领导的肯定，河湖管护成效显著。

在水权水价改革方面，市级财政列支节能减排专项资金986万元支持兰州市水权交易试点项目建设，完成了榆中119个农业取水户和七里河67个工业取水户的水权分配和水权证发放，2018年6月7日对兰州市水权交易试点项目进行了验收。全面深化农业水价综合改革，安排资金5100万元，统筹支持全市农业水价综合改革工作。截至目前，全市已完成灌区计量设施及末级渠系配套完善投资2821万元，完成改革面积11.95万亩。

在水利投融资体制改革方面，紧抓社会资本投资水利、金融机构支持水利这一机遇，围绕重大水利项目建设，榆中县成立了汇通水利投资公司，通过国开发展基金有限公司为引洮一期榆中县配套工程融资1.65亿元，申请到位兰州银行贷款3亿元，省政府批准新增一般债券额度2亿元。依托兰州水务建设管理有限公司，通过农发行皋兰支行为黄河干流兰州段防洪治理项目申请到位贷款5.2亿元。

■图文：兰州市水务局