明确责任 全力以赴 做好今年安全生产工作

　　在日前召开的市政府常务会议暨市安委会2015年第一次会议上，市政府各副市长就各自分管领域内的安全生产工作进行了安排部署。

　　督促企业落实安全生产主体责任

　　市委常委、常务副市长　俞敬东

　　商贸流通企业及废旧金属回收行业方面　一是立即整改存在问题。市商务局要按照相关规定和要求，积极配合安监、工商、消防、旅游、交通等部门，做好集贸市场、商场、超市、餐饮店、宾馆、加油站的安全生产指导工作。要加强宣传，督促企业落实安全生产主体责任，健全和完善安全生产、人员疏散、突发事件应对等机制，确保责任和措施落实到位。要强化检查，突出薄弱环节的安全检查，对问题和隐患要列出清单并立即函告相关部门督促整改，确保安全生产。二是改造提升现有市场。对存在安全问题的市场进行升级改造，提升安全水平。今年，市商务局要牵头对骆驼滩菜市场、团结新村菜市场、雁园路菜市场等10个菜市场和农副市场按照标准化菜市场要求进行全面改造，同时进一步加大标准化再生资源回收网点建设力度，进一步完善安全硬件设施，消除安全隐患。三是推进交易市场外迁。一方面，加快城区周边市场建设。按照商贸物流规划，加快建设国际高原夏菜副食品采购中心、九合冷冻农副产品批发交易市场、北龙口国际商贸物流城、毅德城等新型市场。另一方面，有计划、有步骤地推进城区现有商品交易市场搬迁出城、整合入园，同时将部分废旧金属市场、废旧轮胎加工中心、废纸打包中心等向红古、七里河、兰州新区再生资源产业园区迁移搬迁，消除市场安全隐患。

　　粮食存储方面一是市粮食局要在开展粮油仓储企业消防安全专项整治行动的基础上，进一步细化方案，再组织开展全覆盖、无遗漏的安全隐患大检查，重点对租赁仓库、危仓老库、电气设备以及库区周围环境等重点区域和隐患节点进行检查，并建立详细的安全隐患台账。二是对问题和隐患要立即进行全面整治，设备线路老化的要及时更换，消防设施不全的要补全补齐，租赁不符合规范要求仓库的要尽快搬离，对储粮点周边存在易燃、易爆或污染源的要立即处理，确保储备环境安全。三是要强化安全知识培训，以新实施的《安全生产法》、消防安全法律法规、技术标准、操作规程、管理制度等为重点进行全员培训，进一步提高安全意识，落实安全生产措施。四是要进一步完善应急预案，组织开展应急演练，提升应急处置能力。五是要制定工作计划，定期组织开展“回头看”，对已整改的问题进行再检查，确保问题和隐患不反弹。

　　餐饮行业方面　重点要开展安全生产专项整治，集中力量排查存在的安全隐患，列出隐患清单，逐项督促限期进行整改。特别是对在食品加工处理区使用液化气、安全出口不畅、疏散标志数量少等问题，要建立台账，挂账销号，确保整改落实到位。

　　突出抓好电梯等特种设备的隐患排查

　　市委常委、副市长　张星

　　市政府国资委　一要督促市属国有企业认真贯彻落实《新安全生产法》和市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，将各项刚性规定分解落实到全年工作任务和目标责任书。二要严格执行安全生产教育培训制度。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按国家有关规定持证上岗。要加强对企业管理人员、职工的安全培训，重点加强新上岗人员、特种作业人员的培训，着力提高职工的安全生产素质，增强安全防范意识和应急救援能力。三要加强安全生产日常管理，特别要落实隐患整改责任制，对排查不及时、整改不彻底的要坚决追究责任。四要指导企业完善应急预案、加强应急演练、强化应急保障，提高生产事故应急处置能力。

　　质监部门　一要完善特种设备安全监管体系建设，加强特种设备安全状况分析，全面落实企业安全主体责任和市县区监管职责。二要加强特种设备检验检测能力建设，切实提高日常维护水平，为确保安全打下坚实基础。三要突出抓好电梯、锅炉、起重机械、客运索道以及建筑工地等特种设备的隐患排查，发现问题立即整改，对群众投诉多、反复出现安全性问题的要开展专项整治。四要认真落实修订的特种设备安全事故应急预案，特别是预防检测、应急处置的各项规定和要求，把工作做到前面。近期将以安委会名义专题研究部署特种设备安全工作。

　　工商部门　一要严把市场准入关，特别是对危险化学品、烟花爆竹、公共和娱乐场所等涉及公共安全、人身安全的行业和领域，要加强登记审查，杜绝“先上车、后买票”和变通处理的行为。二要规范市场经营行为，会同或配合有关部门，加强对商场、超市、批发市场、游戏厅、歌舞厅、网吧、车站以及学校周边等人员密集场所、易燃易爆经营单位的市场巡查，及时消除安全隐患，依法查处巡查中发现的违法违章行为。同时，密切关注节假日期间市场、商场、超市的促销活动，规范促销方式，采取有效措施，防挤、防人为破坏，杜绝发生安全事故。三要坚决取缔无照经营。把危险化学品经营、烟花爆竹经营、食品经营、网吧、歌舞娱乐场所、学校周边等作为查处取缔无照经营的重点行业和重点地区，加大巡查和取缔力度。

　　开展庙会、集市节庆演出活动大检查

　　副市长　曹丕玉

　　一是开展公共娱乐场所“清剿火患”行动。在春节、元宵节期间以及全国“两会”前，文广局要重点对歌舞厅、演艺场所、酒吧、网吧等公共娱乐场所，开展消防安全“零点”夜查行动，确保节日和“两会”期间消防安全。

　　二是开展网吧市场安全大检查。寒假期间，打击网吧接纳未成年人行为，重点对三个县城、城郊接合部及农村乡镇网吧进行检查，从严查处接纳未成年人上网，特别是锁闭门窗接纳未成年人行为。

　　三是开展游艺娱乐场所安全大检查。严厉打击电子游戏区域在非国家法定节假日接纳未成年人或设置含有暴力、血腥、赌博等法律法规禁止内容的游戏游艺机型机种等违法违规行为，取缔无证经营的游戏游艺娱乐场所。

　　四是开展庙会、集市节庆演出活动大检查。全程监管经审批的演出项目，加大对群众性集会文化演出、节庆、庙会及歌舞娱乐场所等演出活动的监管，重点查处未经审批擅自举办营业性、群众性聚会的演出活动，坚决查处城乡小剧院和农村大棚的低俗表演活动。

　　五是开展旅游安全专项整治活动。2014年12月26日至2015年3月15日，集中开展旅游安全专项检查重点整治工作。1月下旬，将由市政府牵头分组重点开展检查和整治工作，严防寒假、春节期间旅游安全事故的发生。

　　六是开展森林防火安全大检查。以春节假日为重点，在节前集中在全市两山范围内进行防火安全大排摸、大检查，主要检查目标责任落实情况、区域联防机制落实情况、半专业扑火队伍组建情况、防火人员落实情况、防扑火物资储备情况、护林防火宣传到位情况、防火隔离带开设实施情况等，全面消除火灾隐患，确保防火措施不留死角。同时做好护林防火应急处置的准备工作，加强市两山消防中队和半专业扑火队伍的管理和演练，及时添置扑火机具，备足扑火物资，发现火情快速处置。

　　严防拥挤、踩踏等恶性事故和群体性事件发生

　　副市长　戈银生

　　教育部门　原则上教育系统今年不再举办大型活动，如确需举办的，必须实行严格的报批制度。进一步加强校园内综合管理，定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备，全面开展隐患大排查，靠实工作职责。严防拥挤、踩踏等恶性事故和群体性事件发生。认真落实校园安保制度，学校及校园周边环境安全工作要常抓不懈，市综治办牵头，教育等部门全力配合，确保校园及周边安全。以提高安全意识和防范能力为目标，深入开展学生安全教育活动。

　　各县区、兰州新区、各相关部门要各司其职，强化管理，确保校车安全运营。教育部门、学校和幼儿园要把交通安全教育纳入日常教育当中，切实提高学生的安全意识；公安交警部门要全面做好道路交通安全、交通秩序以及车辆驾驶员的管理工作，建立健全校车及驾驶员安全技术监督管理档案，严格执法，杜绝超载；交通部门要完善通校公路，学校周边公路和学校门口的交通安全设施，加强对校园及周边安全治理。安监部门要督促有关部门和单位认真履行监管职责，切实加强对校车安全管理工作的综合管理和检查。

　　体育部门　市公安局、体育局要会同相关部门提前着手、认真研判，不断优化赛事组织管理流程，研究制定2015兰州国际马拉松赛安保方案和应急处置预案。

　　卫生部门　加强卫生应急演练，进一步提高应对、妥善处理各类突发事件的能力。加强应急准备工作的检查，确保应急组织、救援队伍等应急资源落实到位；进一步做好突发公共卫生事件的应急预案。对一些流行性疾病要加强监测，针对重点场所、重点环节、重点人群开展有效防控，做到早发现、早治疗；加强对医疗机构的安全监管工作。要将易燃易爆的药品和危险物品与人员集聚区严格隔离。正在进行装修、施工和基础设施建设的医疗机构，要将医疗机构建设施工区域进行隔离，保证人员安全，防止医疗污染和生物安全隐患发生。加强院内安全管理，加快基础设施建设。

　　针对近日国内部分地区发生的重特大安全事故，结合全市范围内安全大检查行动，重点在文化市场、旅游行业、南北两山森林防护等方面开展六个专项行动，确保文化、旅游市场和森林防火的安全。

　　今年底完成管道安全隐患清理工作

　　副市长　牛向东

　　油气管道保护方面油气管道保护工作要认真汲取去年大连“6·30”中石油原油管道泄漏燃烧事故的深刻教训，举一反三，切实发挥油气管道保护联席会议的作用，采取四条措施进行加强。

　　一要尽快完成清理占压任务。市工信委要督促各县区、各管道公司加大清理整治工作，各责任单位主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓好落实，严格按照清理方案将剩余8处占压尽快依法清理。二要进一步明确管道保护主体责任。市工信委要督促各管道公司切实落实企业主体责任，加大对管道保护工作人、财、物的投入。各管道企业2015年底前完成所有已建成管道项目各类手续的办理工作，加强与地方政府的联系，共同完成管道安全隐患清理工作。三要加大检查和占压问题处理力度。要继续加强日常巡检和集中大检查，全面落实沿线各乡镇、街道监管整改任务，能及时发现和上报管道占压问题。对发现的占压问题，要加大处理力度，联合城管、公安等部门及时予以清除，对于构成犯罪的要移交司法机关。四要加大《管道保护法》宣传力度。运用各种媒体、采用各种方式，加强对油气管道沿线群众《石油天然气管道保护法》和管道保护知识的宣传，有针对性地开展法律知识教育，使广大群众深知影响管道安全的因素及危害性，进一步增强“保护管道，人人有责”、“管道安全，我也安全”的意识，努力营造管道安全运行的社会环境。

　　民爆行业安全生产方面　一要加强重大节会期间民爆行业监控。市工信委要加强节会期间民爆企业安全生产监控工作，指导各县区工信局开展监督检查和深度监控，节日期间实行“日检查、日报告”。督促民爆企业认真开展自查自纠，确保春节及“两会”期间民爆行业的安全稳定。二要开展专项行动集中检查。督促企业严格按照“打非治违、隐患排查、安全大检查”的目标和内容，进行了全方位、多领域的检查整改。每半年开展一次“安全生产大检查”和隐患问题集中整治行动。通过以专项行动为契机，集中开展检查整治，有力促进民爆行业安全管理长效机制的建立。三要通过完善制度加强日常监管。建立民爆企业自查制度，企业每月向所在县区工信局报送一次自查情况，把安全生产的被动监管变成生产企业的自觉行动，提高安全生产监管工作的效率，改变安全生产工作的被动局面。

　　矿产勘探、开采方面　一要加强法律宣传，完善管理制度。通过各种媒体，采取多种形式，加强对《矿产资源法》的宣传，特别是在山区、矿区。完善矿产资源管理的地方性法规，加大对违规勘探和开采行为的惩处力度，尤其加大对村干部私自开采行为的惩处。二要进一步规范证照管理。对采矿权、探矿权的准入和转让进行严格审核把关。凡是审查评审未通过的开发利用方案，资料提交不全的不予颁发采矿许可证。三要加大日常监管力度。结合矿山储量动态监测、矿业权年检及实地抽查，严格督查矿山企业规范开采，重点对违法开采、无证开采、越层越界开采、以采代探、不按批准方案勘查开采等违法行为进行监督。建立有奖举报制度，动员全社会力量进行监督，每个人都可以通过电子信箱、微信等方式进行违法开采活动的举报。四要严格执法。坚决遏制矿产资源违法违规行为。结合每年开展的矿产资源打非治违专项行动，执法队定期、不定期地开展矿山企业安全生产执法行动，对日常监管或举报发现的问题进行重点整治，严厉打击矿山企业非法生产行为。

　　严格落实煤矿领导带班下井制度

　　副市长　胥　波

　　危险化学品领域　要继续推进危化品企业安全生产标准化、班组建设，达标活动和隐患排查制度规范化、常态化，加强危化品企业检修维修、作业环节的安全管理，西固区要突出抓好兰石化厂区周边、居民住房、经营性建筑设施以及其他临时建筑的隐患整改工作，市交通局要突出对危化品道路运输企业的资质、车辆、从业人员的检查；公安局要落实危化品运输车辆控制通行的管控；市建设局要突出城镇燃气、经营企业及天然气管道的隐患排查治理情况的督查检查。

　　烟花爆竹领域　要全面加强全市烟花爆竹的生产、经营的管控，通过整合一些批发企业，压缩零售经营户的数量，控制烟花爆竹残余类别的样，淘汰高污染、高危险的品种，同时加强安全燃放的宣传力度，落实好燃放的特定场所、时段、区域的地方规定，保证重大节日期间烟花爆竹的燃放安全。

　　矿山和非煤矿山领域　继续加快煤矿隐蔽致灾因素普查和治理工作，抓好煤和煤矿停产整顿，瓦斯的防治现场管理，煤矿领导带班下井制度的落实。建立完善井下安全避险避让系统，同时按照省市金属、非金属矿山专项整顿工作的方案要求，继续推进永登、榆中13户不符合300米安全距离的非煤矿山企业的整合工作。年底前督促完成非煤企业在生产建设重点场所安装视频监控系统。

　　农机安全方面　重点要开展农机安全大检查，要把购机补贴购置的拖拉机全部纳入牌证管理。

　　水利工程设施方面市水务局要强化在建水利工程项目的施工现场全时段、全过程和全员的安全监管，切实做好水库、大坝的运行安全，严格执行水库调度运行规则，特别是要严格按照水库、塘坝的现地库容，不可超设计蓄水，凡是没有复检加固的病险水库、塘坝，一律要实行空库运行。

　　森林防火方面　由林业、两山、园林部门来负责，要突出春冬季这两个重要防火时段，严格执行野外用火的审批制度，认真抓好重点节日、防火戒严期的防火措施落实，控制进山人员，严格火种检查，要充分发挥瞭望塔和巡逻队及护林员的作用，加大巡查的力度，对重要区域、重要路段要派专人看守，该设卡的要设卡，该封闭的要封闭，坚决把火种、火源堵在山外林下。

　　严格各类重大活动的审批

　　副市长　咸大明

　　重大活动和重点场所管理方面　一是要严格各类重大活动的审批。公安机关要按照重大活动审批规定，从严审批重大活动。对确需举办的重大活动，要按照有关规定要求，认真审查活动方案，确保活动安排组织有序。同时，要充分考虑各类突发状况，提前制定人员疏散、交通疏导、灭火救援等工作预案，并开展相应演练，做到有备无患，防止重大人员伤亡事故发生。二是要做好人员密集区域的管控。临近春节，省市两会即将召开，各类重大节会活动较多，各行业主管部门要提前掌握情况，加大对这些区域的隐患排查，有计划、有秩序组织活动，合理分设出入通道，严防踩踏等事件发生。公安机关要根据情况适时增派警力，做好引导疏导工作，维护好现场秩序，防止各类安全事故发生。三是要加强重点场所的内部管理。公安、司法、民政部门要加强看守所、拘留所、戒毒所、养老院、福利院、老年公寓、救助站等人员集中场所的内部管理，严格执行安全管理制度，把责任落实到岗位、落实到人员，确保不出问题。

　　消防安全方面　一是要集中整治各类火灾隐患。各行业主管部门要积极配合公安消防部门加强对劳动密集型企业的消防安全监管，督促各重大火灾隐患单位做好整改工作，对逾期未整改的，要责令停产停业，并严格依法处理。各县区政府要明确本辖区内的区域性火灾隐患整改主体，按照消防安全标准，集中力量推进整治工作，限期整改完成。继续做好违法搭建彩钢房火灾隐患的整治工作。对重视程度不够、整改工作不到位的，将严格按照《兰州市消防安全责任问责办法》进行问责处理。二是要重点解决消防通道不畅的问题。目前，全市各类大型集贸市场管理混乱，车辆乱停乱放，占道经营现象普遍存在，消防通道严重堵塞。特别是一些单位和场所消防通道几乎完全被占用，随意改变建筑结构，逃生疏散通道挪作他用，这些问题必须立即责令整改，对不按要求整改的，严格依法追究责任，该处罚的处罚，该拘留的拘留，绝不姑息迁就。三是要强化对火灾高危场所的监管。目前，全市有易燃易爆危险化学品生产储存经营场所240个，这些场所有相当一部分集生产、储存、住宿为一体，消防安全管理混乱。“九小场所”从业者安全意识淡薄，火灾隐患比较突出，各县区政府要组织房管、工商、城管执法、文化、公安、安监等部门责成物业服务企业进行整改落实。

　　道路交通安全方面　一是要严厉查处交通违法行为。公安交警部门一定要严厉查处超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为，对涉事人员依法该拘留的予以拘留，该吊销驾驶证的吊销驾驶证，对涉事车辆该扣押的一律予以扣押，坚决遏制因交通违法行为导致交通事故频发的现象。二是要严格落实安全监管责任。春运阶段，各行业单位要重点加强监管，预防减少事故发生。公安交警部门要依托全市货车卡口点和交通安全检查站，严查严管货运车辆超限、超载行为，提醒驾驶人员及时检查车辆状况。要加大对摩托车非法载客和无证照摩托车的处理查扣力度。交通和旅游部门要加强对客运、公交企业、汽车客运站和旅游包车的安全监督管理，督促落实车辆技术状况定期检查和夜间强制休息制度。农机部门要严格落实拖拉机等农用车的监督管理，抓好驾驶人的安全教育。三是要排查整治重大安全隐患。根据属地管理原则，各县区要按照《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》，明确乡镇和村委会的监管职责，落实“交通管理员”和“交通安全协管员”的责任，切实做好农村地区交通安全管理。重点围绕辖区路段事故多发路段开展重大安全隐患的排查整治，力争发现一处，整改一处，确保重大隐患全部整改到位。四是要抓好特种运输车辆管理。要按照下发的《关于加强危险化学品车辆安全管理工作的通告》，加强对危险化学品运输车辆的安全管理，严格执行危险化学品车辆在市区的通行时间和通行路线，落实各项管控措施，规范危化品运输车辆的管理，解决与社会车辆混行存在的安全隐患问题。五是要抓好超限超载专项治理。要按照全省非法超限超载货运车辆治理工作要求，公安、路政执法等部门要加强路面执法、源头监管，对多次违法超限超载运输的货运车辆、驾驶人和企业，要严格实施吊销车辆营运证和道路经营许可证等处罚；对违法超限运输的车辆、企业和驾驶人要及时纳入道路运输黑名单，并向社会公告。

　　存在重大安全隐患的项目一律停工整改

　　副市长　严志坚

　　建设工程方面　今年，对存在一般安全隐患的项目，一律实行限期整改；对深基坑、高支模、脚手架、施工机械等危险性较大的工程，凡不符合相关法律法规和标准规范的一律采取局部停工整改措施；对存在重大安全隐患的项目，一律实行全面停工整改措施。把各项安全责任措施落到实处，安全意识要做到“人人皆知、人人遵守”。

　　城市桥梁方面　设置醒目的限载、限高等标志牌进行限行；交警部门加强对超限车辆的监管力度；对桥下违法建筑尽快进行拆除。特别是东岗立交桥经专业单位检测为4类（主要构件有大的缺损，严重影响桥梁使用功能；或影响承载能力，不能保证正常使用），应尽快启动该桥的拆除重建或立即进行维修加固工作。

　　城市排水设施方面　一是加强井盖巡查，及时补齐或更换丢失、破损的井盖。对易发生冒溢地段的管道检查井，通过加装安全防护网等措施防止发生行人坠落伤亡事故。同时，严厉打击破坏、偷盗井盖井圈等排水设施的行为。二是强化对城镇污水处理设施及排水管线的检修维护，及时清淤管渠、检查井、雨水进水口，检修维护泵站，确保设施完好和正常运行。

　　污水处理厂方面　加强巡查，加大正常维护频次，确保设备、构筑物的正常运转。

　　城市地下管网方面　一是制定防范措施、预案、抢修操作程序；二是加强管道巡检、隐患排查和日常维护工作，发现问题及时抢修，加快抢修速度；三是加快管网更新进度。

　　供水方面　加大监测、巡查力度，做好应急预案；加快与兰州石化公司对接，加快周边石化企业出城入园进度，更换自流沟周边土壤；饮水安全管理办法落实到位。

　　城市燃气供给方面　一是加大执法查处力度，拆除违章建筑；二是尽快提出更换到期燃气表的计划，务必及早部署落实；三是对建筑工地、市政施工实施联审联检。

　　直管公房方面　结合棚户区改造，对危旧房和坡边崖底房屋进行搬迁改造；对老旧房供暖、给水及排水管网实施改造；逐步加大投入配备消防设备，确保直管公房的安全使用。

　　废弃危险化学品和危险废物管理方面　一是针对企业开展专题业务培训，尤其是开展新《环境保护法》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》宣传和培训力度，督促企业做好危险化学品和危险废物规范化管理工作。二是严格按照国家危险废物名录加大对废弃危险化学品及其产生单位环境安全设施运行情况监管。三是督促危险化学品和危险废物企业进一步落实应急管理措施，完善应急预案，实施应急演练，确保环境安全。四是大力开展危险化学品及危险废物企业清洁生产审核。

　　大型户外广告牌及实施的违章违法建筑拆除方面一是对全市户外广告停止审批，对50平米以上的户外广告进入拆除法律程序，重点对高空户外广告进行全面清理整治。二是在拆除全市大型户外广告工作方面必须做到：核实广告设施基本情况；落实拆除安全责任；做好防火、防电和防高空坠物等事项，并做好安全防护措施。