以城带乡 以工促农 “四版规划”统筹城乡经济发展

市区新貌

    “城乡基本公共服务均等化，这是促进城乡统筹的目标，也是四版规划的一大亮点。”兰州市城乡规划院高级工程师、国家注册城市规划师贾云鸿说，总规提出城乡统筹发展目标是，形成城乡经济互动发展、城乡社会整体和谐、城乡空间集约有序、城乡生态环境协调友好、城乡基础设施高度共享、社会服务一体化管理的新格局。

    一个人总有他经历的故事，一座城总有她发展的历程。

    经过30年改革开放，我们真切的感受到，兰州已成为一个不断超越自己的西部重镇，如今更可用日新月异来形容她的发展速度。

    城市、乡村，体制、机制，结构、模式，观念、理念……一切都在改变。而变的本身，意味着机遇、广阔的前景、无限的可能。

    生活在这里的人虽已习惯了变化，更习惯了短时间内的巨大变化，而若选取合适的视角，兰州的变化，能带给人以震撼的力度。

    比如，城乡统筹。这个旨在促进城、乡一体化的模式，在国务院日前作出批复，原则同意兰州四版总规后，再度引起各界关注。

    统筹城乡发展并推进城乡一体化，是中央做出的一项重大战略决策。为促进兰州城乡统筹发展，我市在2009年启动四版城市总规编制时，制定了全市统筹城乡综合配套改革方案。方案提出，要把城乡一体化作为战略任务，以工业反哺农业、城市支持农村为方略，以推进农村工业化、城镇化和农业现代化为重点，加大统筹城乡发展力度，协调推进城乡经济社会建设，加快形成城乡一体化发展新格局。

    从兰州四版规划的期限来看，城乡统筹已走过近五年时间。回望这近五年的时间，兰州城乡统筹走的脚步，不仅稳健而且印记清晰。

    城乡统筹发展的重头戏在“城”。或者说，城乡统筹的关键在于城市带乡村。只是此时“城”的概念已今非昔比。城与乡原来分明的界限已逐渐模糊，除了地理位置，生活和生产的质量、内涵已不再泾渭分明。同质化成了城乡的新特征。正是基于这样的发展目的，近五年来，兰州作为西部欠发达的城市，发生着深刻甚至巨大的变化。

    兰州城市的发展和改变离不开项目的带动，每年实施投资逾千亿元的百余个重大项目，内容涉及城建和民生等多个重点行业领域。同时加大远郊四区县域城镇建设，完善区县城基础设施和城市功能，根据统计，永登和榆中等三县县城和红古建成区面积，从2011年的25.35平方公里扩展到2014年的31.90平方公里。

    城市化并非要将所有乡村变为城镇，而是倡导理性选择，促使城乡公平发展，保持城乡社会稳定。四年多来农村面貌逐步在变。就居住环境来说，自2011年至2014年，全市完成农村危房改造22460户；建成村民安置房300多万平方米，让农户住上宽敞的新居。除了住房，社会保障水平也大幅提高，新型合作医疗实现全覆盖；基础教育、卫生网络、文化建设在变；自来水和沼气、村村通公路、宽带……如此新乡、新村已成现实。

    城乡统筹发展之下，城，既是各种要素的集聚之地，也是创意与创新的发散之地。于人，宜居宜业；于乡，合作共赢。

    即到2020年，力争实现人均生产总值与东部平均水平的差距缩小，城市综合实力显著增强，多元支柱产业集群全面形成，基本实现兰白区域经济一体化。城乡差距得到明显缩小，城乡居民收入比缩小到2比1。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡满覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。基础设施全面适应经济社会发展需要，建成比较发达的综合交通运输体系和现代物流体系。城市绿化率和森林覆盖率显著提高，城市大气污染和黄河水污染得到有效遏制，环境质量显著改善。

    概括这些目标，就是要实现六个“高度”和一个“平等”。即城乡空间布局的高度融合、城乡功能结构的高度互补、城乡生态环境的高度协调、城乡基础设施的高度共享、城乡人口流动的高度通畅、城乡社会事业的高度统一、城乡政治文化的平等。

    而落实到具体的发展中，主要包括统筹发展城乡经济、城乡社会文化、城乡基础设施建设、城乡空间发展等四个方面。

    统筹城乡经济发展方面，大力实施“以城带乡、以工促农”发展战略，注重促进小城镇和农村地区的发展，结合城镇布局加快建设以县城和小城镇为载体的农产品加工基地、农村服务产业和乡村旅游产业，形成城乡经济协调发展局面。合理安排城乡产业布局，在保证农业产业发展的同时，大力促进农业经济向都市服务型农业转变，调整优化农业特色产业和优势产业的空间布局。围绕奶肉菜果等加工产业，做大做强龙头企业，推进农业产业化进程。加快小城镇建设，合理安排县域工业产业布局，坚持工业的集聚发展。深化工业和大型批发市场“出城入园”工作，整合市域工业和商贸园区，优化工业、商贸集聚区空间布局。加快农产品交易市场建设，畅通农产品销售渠道，扩大农民增收空间。

    统筹城乡社会文化发展方面，积极促进城乡社会管理一体化，消除城乡分割的制度壁垒，推进制度创新，重点抓好农村土地流转、公共财政体制、金融体系、社会保障、环境保护、基本公共服务均等化、户籍管理、失地农民社会保障八项制度建设，逐步建立城乡一体的劳动就业和社会保障制度，推动城乡一体化制度改革。同时注重传统文化的继承和弘扬，加强文物古迹、自然景观和非物质文化遗产的保护，推动城乡文化的交流与融合，丰富城乡文化生活。

    统筹城乡空间发展方面，引导城镇空间集约紧凑发展，加大老城区、城中村改造的力度，提高城镇空间开发利用效能。加强对各级城镇规划建设用地范围内村庄的管理，有效遏制违法建设。结合城镇化发展进程，合理引导、调整、优化村庄布局，做好农村宅基地整理工作，加大空置宅基地生态恢复和复垦力度。

    统筹城乡基础设施建设方面，加大对农村基础设施建设投入，优先实施城乡结合部和小城镇的基础设施、农村交通设施和各项民生工程，不断缩小兰州市区与周边区域的差距，逐步实现供水、排水、燃气、供热、电力、通信、广播电视、邮政、环卫等基础设施建设的城乡一体化，实现城乡统筹发展。推进城乡供水一体化建设，城镇供水系统应兼顾周边农村地区的供水，偏远山区因地制宜采用山泉水或地下水等方式，实施农村改水工程，解决人畜饮水困难，保证饮水安全。推进城乡交通一体化建设，完善县乡公路系统，强化乡村与城镇的交通联系；完善农村路网结构，全市行政村全部通油或水泥路；大力发展城乡公共交通，显著改善农村居民出行条件。推进城乡电力、通信的一体化建设，实现城乡用电同网同价，实现村村通电话和广播电视，发展农村互联网用户，加强农村信息化建设。

    总体来说，统筹城乡经济发展，提高资源利用效率，形成促进城乡协调发展的城镇化道路。推进城乡基础设施统筹建设，提升乡村人居环境品质。推进公共服务设施均等化建设，促进城乡公共服务设施一体化。建立城乡统一制度，构筑平等和谐的城乡关系。

    记者杨晟途文/图