适应新常态打造新格局全省项目建设工作述评

29.07.2015 12:12

本文来源: 人民政府

　　项目，是经济社会发展的载体，也是甘肃拉动投资、调优结构、改善民生、转型升级最重要的抓手。

　　4年来，通过项目带动行动和现场观摩活动，极大地调动激发了全省上下谋划项目、争取项目、落实项目的热情和干劲，催生了一批规模大、层次高、效益好的项目和产业，也让广大干部群众加快发展的思维更加开阔，思路更加清晰，信心更加坚定，干劲更加充足。

　　项目建设没有完成时。但是，新常态下项目工作抓什么？怎么抓？这是摆在全省干部群众面前的重大课题。

　　项目促进发展，项目也决定未来

　　当前，我省发展正处于经济转型、动力转换的关键时期。

　　从时间上来说，“十二五”规划即将收官，“十三五”蓝图需要科学谋划。两个重大时间节点的交替，不仅意味着发展的延续，还意味着发展的升级。

　　目前，正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。“三期”叠加，困难增多，压力加大。从发展内涵上而言，经济新常态之下全省经济社会发展必须要有质的变化。

　　那么，未来该如何发展？

　　我省实施的“项目带动行动”、“3341”项目工程和现场观摩实践证明，抓项目促发展是当前发展阶段之所需，实际成效之所悟，各方期待之所归，领导干部职责使命之所系。省委书记、省人大常委会主任王三运强调，项目观摩活动和项目建设工作不是搞不搞的问题，而是搞得实不实、好不好的问题。省长刘伟平也指出，项目建设表象上看，反映的是一个地区项目建设的数量、规模和质量的情况，但实质上反映的却是谋事实不实、干事创业的劲头足不足、组织经济发展的能力强不强的问题。

　　今年以来，我省发展下行压力加大。为此，省委省政府提前进行今年的项目观摩活动，要求从现在开始抓，决战下半年，为完成今年目标任务、争取“十二五”有个圆满收官和“十三五”有个良好开局打好基础。

　　态度决定高度，思路决定出路。

　　决战下半年，需要全省各级领导干部牢固树立项目意识，坚持好、拓展好、运用好项目建设和项目观摩实践证明务实管用的抓手和办法，抓住经济发展的规律、抓准投资变化的规律，明确每个时段项目建设的方向和重点，推动经济从初级的粗放式增长向中高级的内涵式增长的转变。

　　项目促进发展，项目也决定未来。

　　科学研判传递信心真抓实干

　　经济新常态下，能不能吃准、吃透其中的规律，直接关系到项目建设工作的全局和实效。

　　今年以来，涉及到我省结构和后劲的工业投资、基础投资、大项目投资持续下降和回落，对经济增长的影响是至关重要的。从客观方面来说，其中既有经济新常态下整个国内外经济宏观形势和走势的直接作用，也有国家加大招商引资优惠政策清理规范和项目建设环境的趋紧约束等因素的直接影响，同时也是我省长期以来形成的不合理产业结构和发展模式等带来的直接制约；从主观方面而言，则反映出我省各级各方面把握经济发展新常态的能力，特别是抓项目工作的思路、眼光、作为、作风和状态，还有很多不适应的地方。

　　对此，7月28日召开的全省项目观摩活动总结大会指出，各地各方面必须要有责任和压力，主动有效作为；要有信心和定力，科学认识和把握经济规律和发展规律，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，把自身的机遇、优势、潜力和作为充分发挥好，与时俱进地抓好项目建设和经济发展。在项目建设中，战略上要保持定力，正确处理稳增长和调结构的关系，牢牢扭住转型升级这一主攻方向，千方百计保持经济稳定增长；战术上要聚焦发力，紧紧围绕确保增长、就业、物价不出现大的波动制定政策，紧紧围绕确保转变发展方式和创新驱动发展取得新的成效完善措施，坚持稳中求进，力争稳中有进；战役上要有效用力，盯住重点地区、重点行业、重点项目、重点企业，深入分析面临的困难和问题，有针对性地研究提出应对策略，打好稳增长、调结构、促发展、惠民生的整体战。

　　事实上，当前我省经济社会发展确实拥有长期向好的基本面支撑。其中，有一系列国家重大战略的支撑，有政策平台效应逐步显现的支撑，也有经济结构调整优化的前进态势支撑，还有全面深化改革、创新体制机制的动力支撑。上半年，虽然全省投资增速出现回落，但仍有很大的政策空间和投资回旋余地，各地把项目投资增长拉回到预期区间还有很大的潜力可挖。

　　当前的关键，就是各级党委政府必须把思想和行动统一到党中央国务院对经济形势的研判上来，统一到省委省政府的决策部署上来，把加大投资的有利条件传递给社会、传递给市场和企业，坚定信心，综合施策形成抓投资的整体合力。全省各级领导干部要结合这次项目观摩活动，坚持问题导向、主动担责任事，善于在问题中找对策、在差距中找潜力，变压力为动力，坚持把项目建设作为稳增长的关键措施，以“坐不住”、“等不起”的紧迫感，从内因着眼、着手、着力，千方百计、凝心聚力加大项目建设力度，通过项目建设的扩量和提质增效，筑牢经济增长的坚实基础。

　　其实，未来抓什么样的项目，“3341”项目建设工程的指向很明确，既契合国家产业政策的方向，也契合我省产业转型升级的方向，目前省里掌握的动态项目库中项目总数量已达到4.2万多个，涉及投资达9万多亿元，关键在落实。

　　实干才能兴省。项目建设更是如此。

　　把握取向聚焦重点先谋后动

　　项目建设事关重大，必须把握取向。

　　国家政策是项目建设最根本的方向，任何时候都要贯彻和体现到实践中。今年以来，党中央国务院出台了一系列稳增长的重要举措，包括“七大工程包”、“六大消费包”、《中国制造2025》《互联网+流通行动计划》等。只有围绕这些政策来谋划项目，才能争取到项目；只有紧扣国家政策方向落实项目，才能享受到红利。因此，各地要认真研究和对接国家层面的产业布局、产业规划、产业政策，从中找准自身的定位、方向和重点，围绕政策契合性谋项目、争项目、上项目。同时，要严格执行国家关于项目建设的规定，拉起警戒线，织牢防护网，重视项目的约束性。否则欲速则不达，甚至会付出更大的代价和影响。

　　紧扣资源禀赋优势，重视特色性和融合性，是项目建设的另一个取向。特色性，就是要把当地的区位、资源、政策等优势发挥好，上特色项目，搞特色产业。融合性，就是要在发挥特色的基础上，加强区域统筹、要素对接、产业互促，以融合联动发展打造新的增长极和增长点。紧扣现有产业基础，重视集聚性和高端性，也是项目建设的重要取向。现有产业的改造提升和延伸拓展，是项目建设的重要依托和增长空间。

　　项目建设事关重大，必须聚焦重点。

　　根据未来发展的方向，我省项目建设必须重点聚焦三类项目：一是带动性强的项目。就是要紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应群众期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整全局具有辐射带动性的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生、群众增收作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。二是扩展性强的项目。就是要打破区域概念，立足更广范围谋划项目、整合资源，落地的重大项目要让周边地区也能找到对接口；就是要打破单体概念，多引进需要产业协作、配套服务的大企业大项目，为培育和催生更多关联企业创造条件和空间。最终，力争形成一个项目落地，带动多点开花。三是成长性强的项目。未来成长性强的项目主要集中在战略新兴产业领域，如新型能源、生物医药、信息网络、科技创新、生态环保、文化创意、教育体育等。

　　项目建设事关重大，必须谋定而后动。

　　谋定而后动，关键要处理好“远”和“近”的关系。“远”，意味着增后劲，着眼“十三五”和全面小康社会建设来谋划和布局项目；“近”，意味着保增长，着眼应对当前下行压力、保持投资增速来部署和上马项目，这两个阶段的项目工作要统筹起来推进。我省现有的产业体系基本上是“一五”、“二五”时期打下的家底，产业体系以能源和重化工为主导，如果不加以改造提升和转型，将会面临困局。因此，今后谋划和建设项目必须着眼“十三五”乃至更长时期，从建立符合未来方向、具有优势和竞争力的新的产业体系来考虑，聚焦国家已经明确的领域，在确保目前提出的260个PPP项目尽快取得实质性进展的基础上，抓住交通基础设施、城市基础设施“两基”，供水、供气“两供”，污水治理、垃圾治理“两治”等重点，再推出一批PPP项目，努力让社会资本在项目建设中发挥更大作用。同时，要体现政企结合发挥合力。在项目和投资工作中，既要重视发挥政府的作用，又要重视发挥企业的作用。政府除了直接抓好公共服务领域的项目建设，也要发挥好平台作用，引导、对接和规范投资行为，规避和降低市场的盲目性。

　　面对经济新常态，全省上下一定要从这次观摩活动了解到的实际情况出发，仔细分析全省项目工作的形势和特点，认真研究好当前和今后一个时期全省项目建设的总体要求、主攻方向和着力重点，进一步把各级各方面的思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，不断开创全省项目工作的新局面。

　　2015年全省重大项目观摩活动新特点

　　参与领导增多

　　省级四大班子成员除特殊情况外全部参加，并担任各组的组长和副组长，目的就是通过深入调研、实地督促、现场办公、集思广益、群策群力。

　　范围空间拓展

　　今年组成14个观摩团对应14个市州一对一观摩；一组多点，每个观摩团在每个市州都确定多个观摩项目；一地多天，沉下来开展为期一周的项目观摩；一直到县，不仅看市里的项目，而且基本覆盖到每个县市区，看细看实看全面。

　　时间节点重要

　　今年项目观摩活动提前到7月份，比前几年早了三个月，目的就是要从现在开始抓，决战下半年，为完成今年目标任务、争取“十二五”有个圆满收官和“十三五”有个良好开局打好基础。

　　项目审查严格

　　今年项目观摩看大项目、好项目、新项目，前三年已观摩过的不再进行观摩，完成投资不足总投资三分之一以上的不纳入观摩范畴。各地和相关部门严格按照标准筛选和确定项目，确保了项目的代表性、示范性和观摩性。

　　项目工作需要着力把握好的若干问题

　　落地