甘肃省政府新闻办召开新闻发布会专题解读《甘肃省实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》
25.04.2018 20:23
本文来源: 司法厅
省委宣传部副部长李均回答记者提问
2017年5月3日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（中办发[2017]31号），甘肃省委省政府高度重视，对贯彻落实工作提出明确要求。省司法厅党委高度重视，专题研究，组织专班调研起草甘肃的实施意见。实施意见初稿形成后，广泛征求了省委依法治省法治宣传教育专项组41个成员单位和各市州的意见。对收到的35条意见逐条梳理，采纳吸收31条，对文稿作了相应修改。省司法厅党委会专题审议并报省委依法治省办审定后提交省委司改专项领导小组审议。省委依法治省办按程序提请省委办公厅、省政府办公厅印发。针对《实施意见》的出台背景，牛纪南介绍，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，是党的十八届四中全会作出的重大部署，是事关法治宣传教育工作改革发展的重大顶层设计和制度创新。党的十九大明确提出：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，这是新时代开展普法工作的新目标新任务新要求，需要我们对以往的普法理念思路方式及时地调整，在健全普法工作体制机制上及时跟进。通过深入开展法治宣传教育，让法治的种子在全体公民的心中生根发芽，让尊法学法守法用法成为全省各级各部门和广大人民群众的自觉行动。
牛纪南介绍了甘肃省《实施意见》的主要内容，包括五部分：
第一部分重大意义，阐述了实行国家机关“谁执法谁普法”责任制，对于构建大普法格局，促进执法与普法有机融合，增强法治宣传教育实效，提高国家工作人员法律素质、提高执法司法公信力的重大意义，有助于提高政治站位，增强贯彻落实的积极性、主动性。
第二部分指导思想，明确了全省落实普法责任制的总体要求，即全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央关于法治宣传教育工作决策部署和省委全面推进依法治省各项要求，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步明确国家机关普法职责任务，健全工作制度，强化督促落实，不断推进国家机关普法工作深入开展，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，全面落实普法规划确定的目标任务，为全面深化依法治省实践作出积极贡献。
第三部分工作原则，强调了落实普法责任制、加强法治宣传教育工作，要坚持统一领导和各司其职相结合、法治宣传与法治实践相结合、系统内普法与社会普法相结合、条块责任与加强联动相结合、立足实际与注重实效相结合等五项原则，总的要求是在党委政府统一领导下，国家机关要做到谁执法谁普法、谁服务谁负责、谁主管谁负责，实现执法与普法、司法与普法、服务与普法良性互动、深度融合，以推动形成大普法工作格局。
省司法厅厅长牛纪南解读《实施意见》
第四部分职责任务，提出了落实普法责任的七项基本任务：一是建立普法责任制。把普法作为法治建设基础性工程来抓，建立普法组织领导机构，健全普法工作机制，制定普法责任清单。
二是明确普法内容。重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传中央和省委推进法治建设决策部署，宣传宪法，弘扬宪法精神。
三是做好系统内普法工作。健全完善国家机关党委（党组）理论中心组学法、重大决策会前学法、国家工作人员日常学法等制度，加强学法用法考试考核，建立领导干部任前考试制度，大力开展法律进机关和机关法治文化建设等活动，提升国家工作人员法治素养和执法能力。
四是充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法。将普法向立法环节延伸，在立法过程中保障公民参与权、知情权、监督权，建立法律法规规章、重大政策解读机制和公告制度，采取多种形式方便社会公众理解掌握。
五是围绕社会热点问题向社会开展普法。把普法教育贯穿于处理热点难点问题的事前、事中、事后全过程，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法治观念。
六是建立以案释法制度。在立法、执法、司法和法律服务过程中以案释法，以“法律八进”和实施精准扶贫精准脱贫等为载体，组织法官、检察官、行政执法人员、律师等开展经常性以案释法活动，增强法治宣传教育的生动性、直观性、说理性。
七是创新普法方式。注重发挥传统媒体优势，充分运用新媒体新技术开展普法活动，建立媒体公益普法制度，推动法治文化建设，利用重要节点集中普法，增强法治宣传实效。
第五部分工作要求，细化了落实普法责任的四大保障措施：一是强化组织领导。各级党委政府要将普法工作纳入法治建设一体考虑、统筹谋划。各级国家机关要把实行普法责任制摆上重要日程，完善配套制度，健全工作机制，加强人员、经费、物质保障。司法行政机关牵头建立落实普法责任制联席会议制度。司法行政机关和普法依法治理领导小组办公室要充分发挥组织协调督促检查作用，根据指导检查情况建立提示告知制度、检查督办制度，组织专项督查，形成普法工作合力。
二是明确责任主体。地方各级国家权力机关、具有行政执法职能的各级行政执法机关、司法机关以及部分经授权行使行政执法权、承担社会管理服务功能的机关、单位和组织都是普法责任制的实行主体，都应当在普法中承担主体责任。
三是靠实普法责任。实行普法责任清单动态管理制度、部门普法清单集中公示制度、普法责任制落实情况年度备案报告制度，上级国家机关对下级国家机关普法责任制建立和落实情况督促检查制度，层层传导责任、分解任务，推动普法任务落实见效。
四是注重考核评价。把普法责任制落实情况作为法治甘肃建设重要内容，纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核，纳入全省社会治安综合治理考核，加大考核权重，完善考核评估体系，实行领导班子和领导干部年度述法制度，注重考核结果在干部考察、选任中的运用，把普法由软任务变为硬约束。
新闻发布会现场
牛纪南介绍，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，是“七五”普法有别于以往普法工作的最显著特点，也是实现法治宣传教育创新发展、为社会公众提供基本公共法律服务、满足人民群众多样化法治需求的重要抓手。下一步，将主要从四个方面抓好贯彻落实：一、建立健全工作机制。一是建立省级联席会议制度，由省委依法治省法治宣传教育专项组的39个成员单位参加，统筹推进《实施意见》的贯彻落实。二是制定出台实施意见或办法。省级联席会议成员单位率先制定本单位本系统实施意见或办法，指导督促各市州结合实际制定实施意见。三是建立普法责任清单。参照《甘肃省国家机关普法责任清单指导目录》，结合各地各单位实际和法律法规“立改废释”情况，分别编报年度普法责任清单，明确普法职责及全年各时段普法重点内容、对象、措施和步骤，由司法行政机关适时集中向社会公布。实行普法责任制落实情况备案报告制度，部门地区普法规划、年度普法计划、普法责任清单落实情况、年度普法工作总结，每年年底向同级司法行政机关和上级业务主管部门备案，作为指导工作、检查考核的基本依据。四是加强对国家机关普法工作的检查指导。运用提示告知、函件提醒、检查督办、专项督查、第三方评估、群众满意度测评等形式，督促国家机关落实普法任务。五是开展“七五”普法中期督查。通过督查评估，了解全省“七五”普法规划实施情况、普法责任制落实情况，发现问题，改进工作，补齐短板，推动落实。
二、加大全民普法力度。突出重点内容学法，结合学习贯彻党的十九大精神和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“尊法学法守法用法”主题活动，深入学习宣传习近平法治思想和以宪法为核心的法律法规，促进全社会尊崇宪法、维护宪法、适用宪法。抓实关键少数学法，实行领导班子和领导干部年度述法，举办领导干部专题法治讲座，组织领导干部旁听庭审活动，推动落实被诉行政机关负责人出庭应诉的法律规定，探索建立国家工作人员在线学法用法及考试平台，培养国家工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作的能力。运用精准化举措学法，围绕实施乡村振兴战略和精准扶贫精准脱贫，着眼于提升基层社会依法治理水平，深化“法律进乡村进社区”活动，深入开展基层法治创建活动，继续组织实施农村万名普法带头人培训计划，大力开展以案释法工作，建立法治宣传教育案例库，使热点案事件的依法处理变成全民普法公开课，以鲜活、专业的案例服务法治甘肃建设。
三、推动法治文化建设。把法治元素融入地区、部门、行业文化建设，把社会主义核心价值观融入法治实践，促进法治与德治相辅相成、相得益彰。丰富“以宣弘文”途径，建设一批主题突出、特色鲜明、内容丰富、吸引群众的法治公园、法治长廊、法治主题广场等法治宣传阵地，建好用好法治宣传教育基地，加大法治文化产品创作和推广力度，广泛开展群众性法治文化活动，制作一批有分量、有影响力的普法微视频、微电影、普法短剧、H5普法等微普法作品进行集中展播，发挥法治文化的价值引领和精神熏陶作用。实施普法供给侧改革，凸显新媒体新技术在扩大普法覆盖面、贴近群众生活、实施精准普法、满足多样化需求优势，建立省市县三级普法官方微信，探索建立乡镇、社区普法微信群，实现“指尖”普法，让更多普法成果惠及百姓。
四、加强考核评估。健全完善考评体系，围绕落实“谁执法谁普法”，有侧重的设置市州、省直部门的年度重点工作，科学确定主要考评内容，注重数据支持和分析使用，适时逐步开展委托第三方评估和分地区部门行业的群众满意度测评工作，创新法治宣传教育工作评价指标体系，检验普法成效。
30多家中央在甘和省内主要新闻媒体，省委宣传部、省委依法治省办、省司法厅有关处室负责同志参加了新闻发布会。中国甘肃网进行图片及文字同步网络直播。
发布会还进行了答记者问环节，李均、牛纪南分别回答了记者的提问。
中央人民广播电台记者：请问实行普法责任制对于推动全民普法和守法工作有什么重大意义？
李均：实行普法责任制的重大意义，主要有以下四个方面：
首先，这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的关键之举。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，形成了习近平新时代中国特色社会主义法治思想，明确把法治作为治国理政基本方式，指出法治宣传教育是全面依法治国的一项长期性基础性工作，强调必须下大力气加强全民普法和守法工作。这些重要战略思想是做好普法守法工作的理论指南和根本遵循。
第二，这是积极适应社会主要矛盾变化、满足人民群众多样化需求的根本所在。随着全面依法治国深入推进，法治素养已经成为每个现代公民必须具备的基本素养；随着中国特色社会主义法律体系基本形成，法律要得到普遍遵守的前提是要学法知法；随着新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面要求的日益增长，就要不断增强人民群众在法治领域的获得感幸福感安全感，这些都迫切需要加强全民普法、推动全民守法。
第三，这是贯彻落实党的十九大决策部署的重要内容。党的十九大提出“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的要求，意味着新时代普法要突出发挥法治文化的价值引领和精神熏陶作用，由注重普及法律知识向注重弘扬法治精神、培育法治信仰转变。
第四，这是适应新时代全民普法新要求的关键支点。在总结以往30多年普法经验基础上，寻找一个新的普法支撑点、提升点，就是实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。这项工作纳入了中央司法体制改革，中央深改领导小组审议并以中办、国办名义正式印发了《意见》。实行普法责任制是“七五”普法的标志性举措，正在引领普法工作的供给侧结构性改革，推动执法部门提高普法产品供给质量，更好地满足人民群众的法治需求。
法制日报记者：甘肃省出台《实施意见》，将给甘肃普法工作带来哪些变化？
牛纪南：对于这项改革措施在我省的实施，我们预判了将给甘肃普法工作带来五大变化。
第一个变化，普法格局进一步拓展。每一个具有执法权的国家机关都是普法主体，没有执法权但承担管理和服务职能的部门行业也担负普法职责，“谁主管谁负责”“谁服务谁负责”将成为“谁执法谁普法”的实践要求和逻辑延伸，普法工作由原来司法行政机关一家“独唱”变为各部门各行业的“大合唱”，进而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法格局。
第二个变化，普法理念发生深刻变化。普法工作不再是单纯地就普法论普法、就普法去普法，仅仅满足于普了几部法律的条文或法律文本，不去关注普法的效果好不好、老百姓满意不满意，而是将侧重点转移到着力建设社会主义法治文化，培养和塑造老百姓的法治信仰、法治理念甚至法治人格上来，自觉运用法治方式理性、合法表达利益诉求、解决矛盾问题，使尊法学法守法用法成为行为习惯和行动自觉，营造全民自觉学法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围。同时，伴随着国家机关的普法任务、普法责任较以往更加具体明确，与党委政府部门履行职责、与社会治安综合治理、与领导班子和领导干部政绩考核密切相关，推动普法由一般口号变成刚性的约束。
第三个变化，普法方式更加有效。一方面，普法的手段较以往更加多样，不仅要巩固提升传统媒体宣传效果，而且要加大新媒体在普法中的运用，充分发挥新媒体的特点优势，及时快捷地将法治理念、法治文化、法治精神、法治作品推送到千家万户，让人民群众得到更多普惠性、精准性、线上线下的公共法律服务，进一步扩大普法覆盖面、渗透力、影响力。今年，我们开通了面向社会的“甘肃丝路法雨”普法微信公众号，以此为载体，搭建起覆盖省市县乡四级、吸引有关部门行业单位加入的普法微信塔群，通过“指尖普法”，推动互动学法，提供订制式服务，努力打造成为全省法治文化传播阵地、部门普法成效展示平台和全省“七五”普法的一个品牌、一张靓丽的名片。这是今年普法工作的一项重点工作，也是落实普法责任制的一项实质性举措。另一方面，还要将普法与立法、执法、司法等法治建设各环节相融合，使立法、执法、司法的方式变为普法的具体形式，立法、执法、司法的过程就是普法的过程，使普法形式、方法、手段更加生动，普法效果更加精准深入，这样普法就由静态普法变为动态普法，法律由“纸上的法”变成“现实的法”，并逐步走入人们的心中。
第四个变化，普法责任主体进一步明确。国家机关及其工作人员要全程普法、全员普法，谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责。这个国家机关是广义概念，我省的《实施意见》对普法责任制实行主体作出明确界定。强调普法是全社会共同责任，要坚持人民在普法中的主体地位，以保障人民根本利益作为普法的出发点落脚点，以增强人民群众普法获得感满意度为方向目标，凸显国家机关及其工作人员示范引领作用，带动广大人民群众参与普法。
第五个变化，执法效果显著提升。落实普法责任制要求国家机关加强系统内普法和对国家工作人员的法治教育，通过履行普法责任，倒逼执法者提高法治素养水平，增强执法的公开透明度，让执法者在执法中知其然而且知其所以然，让行政相对人、服务对象知道为什么这样执法，在案件中感受到公平正义，实现执法效果与普法效果的双赢。
甘肃日报记者：甘肃省的《实施意见》有什么特点？
一是全面落实中央《意见》总体要求、职责任务，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央关于全面依法治国决策部署，准确把握了法治宣传教育工作的基本遵循和根本方向。
二是坚持改革方向、问题导向，以实现中央《意见》提出的目标任务为牵引，以解决法治宣传教育突出问题和薄弱环节为重点，着眼提升普法质量，提出了具体细化举措，体现了甘肃实际和特色。
三是注重切实可行、务实管用，把原则性规定通过创设、细化制度措施推动落实，增强操作性。比如建立普法责任清单制度，制定普法责任清单指导目录，实行普法责任清单动态管理；健全国家机关重大决策会前学法制度、领导干部任前考试制度，推行国家工作人员学法网络课程、网上考试和新媒体新技术在法律知识考试中的作用；建立法律法规规章、重大政策解读机制和公告制度，涉及公众利益的法律法规、规范性文件和重大政策措施发布时要将政策解读作为必经程序；以“法律八进”和实施精准扶贫精准脱贫战略为载体，深化法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法活动；建立落实普法责任制联席会议制度、指导检查提示告知制度和检查督办、专项督查制度，推行领导班子和领导干部年度述法，引入第三方评估，将普法纳入社会治安综合治理考核，增加考核权重、赋予党委宣传部门和司法行政机关考核话语权等，这是一套“组合拳”，着力打造落实普法责任制的“甘肃模式”，推动中央部署要求在我省落地生根、落实见效。
甘肃省广电总台记者：普法责任清单是一种什么样的形式？能否做个具体描述以增加社会公众的感官认识？
牛纪南：普法责任清单是落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的一项重要举措。简单的说，就是司法行政机关定期将普法责任单位的重点普法内容以清单的方式向社会公开。比如省司法厅，施行的法律主要有《律师法》《公证法》《人民调解法》《禁毒法》《司法鉴定管理问题的决定》，比如监狱工作，主要涉及《刑法》《刑事诉讼法》《人民警察法》《监狱法》等法律，都会以清单的形式向社会公布。
建立普法责任清单，一是明确普法的责任单位。二是明确普法的重点内容，就是普及哪些法律。三是明确承担普法责任的具体承办部门。四是明确这些部门的具体联系方式。我省《实施意见》已经附了《甘肃省国家机关普法责任清单指导目录》，涵盖了75个部门、涉及300多部重点法律法规规章和党内法规。目前，我们正在部署各单位各部门对照指导目录，结合重点任务和法律法规“立改废释”情况，分别制定年度普法责任清单，明确普法的责任主体、重点普法内容、普法进度、具体实施机构、达到的普法效果，适时集中向社会公布，这样进一步压实了各部门单位的普法责任，推进普法责任制的落实，对群众也会带来便利。清单一经公布，社会和群众就会一目了然地了解到哪些法律是由哪个部门来负责普及，他的承办部门是哪一个，具体联系方式是什么。当社会单位和群众遇到法律问题可以直接通过网络、电话等方式，和责任部门联系对接。如果群众对他们做的工作不满意，认为他们普法责任制落实的不到位，就可以向普法主管机关反馈，这也是对单位普法工作的一种有效监督形式。普法主管机关将群众的满意度和普法责任清单任务完成情况、普法效果作为检验普法单位落实普法责任制效果的一个重要因素进行考量。
李均：我们常说一分部署九分落实。我省《实施意见》作为落实中央决策部署的细化措施，为我们今后开展法治宣传教育、确保取得实效确定了施工蓝图，提供了基本遵循。如何确保目标任务落到实处，《实施意见》给了很多含金量很高的措施，关键要在发挥指导监督渠道作用、用好考核评价指挥棒、提高群众满意度三个方面发力。《实施意见》提出了加强组织领导、明确普法主体、靠实普法责任、注重考核评价四大保障性措施，设计了系列推动落实的抓手和载体。
一是建立普法责任清单，层层传导普法责任。
二是建立普法责任联席会议制度，统筹推进普法工作。
三是实行普法责任清单动态管理制度，保障普法任务落实见效。
四是加强对普法工作的指导检查。比如，今年省上将部署“七五”普法中期督查，完成对全省各地“七五”普法工作情况综合考量，就是一项具体措施。
五是发挥考核评估工作的引导作用。比如，将普法责任制落实情况作为法治甘肃建设的重要内容，纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核，推动纳入全省社会治安综合治理考核，加大考核权重。探索建立完善考核评价体系，科学设定考核评价指标，增加运用新媒体新技术进行普法的考核分值，把引入第三方对普法成效的评估、在网上开展针对地区、部门分类进行的普法工作群众满意度测评结果纳入考核指标，增强考核评估客观性、科学性、准确性，真正用数据说话、用客观结果促进各地区各部门改进工作。我省还有一个举措，就是实行领导班子和领导干部年度述法制度，年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。
实行普法责任制，是促进全省法治宣传教育转型升级、有效全面服务法治甘肃建设的一个重要抓手。工作刚刚起步，与新时代社会主要矛盾重大变化、省委省政府的部署要求、和人民群众对民主、法治、公平、正义等美好生活的需求相比，我们还须加倍努力，紧盯目标、扭住主线、多措并举、增强实效，不断提升人民群众对普法工作的满意度获得感，开创法治宣传教育工作新局面。
来源：甘肃司法网
本文来源: 司法厅
25.04.2018 20:23
故
事
甘肃将向社会公开普法责任清单
本网讯（记者 赵志锋）记者4月25日从甘肃司法厅
张掖市环境保护局制定落实2018年度普法责任清单
近期，张掖市环境保护局按照“谁执法谁普法，环保局厅
全国普法办印发关于组织开展宪法学习宣传教育活动的通知
为深入贯彻习近平总书记关于加强宪法学习宣传司法厅
以考核体现标准 以运用促进规范
——省直机关工委着力以标准化考核推进机关党建规范化建设
考核的目的在于结果运用，在于推动整体工作上水平。人民政府
甘肃建普法责任联席会制度
本网讯（记者 赵志锋）甘肃省政府近日同意建立由司法厅
甘肃省委办公厅省政府办公厅印发《甘肃省信访工作责任制实施细则》
省委办公厅省政府办公厅印发《甘肃省信访工作责任制实中国甘肃网
