定西：加快扶贫攻坚进程 擂响精准扶贫战鼓

　　定西市以贫困村、贫困户为主战场，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，高规格谋划、高起点布局、高效率推进，举全市之力集中向贫困宣战，着力打造定西精准扶贫新模式，确保如期实现整体脱贫目标。

　　为全面贯彻中央和省委关于扶贫工作的部署要求，加快推进全市扶贫攻坚进程，日前，定西市组织开展了为期一个月的精准扶贫专项集中调研，市委、市政府领导进村入户，与基层干部、贫困户座谈交流，深入了解贫困现状、贫困原因，总结典型经验，共商扶贫措施。全市层层明确责任，签订目标责任书，调整充实扶贫攻坚协调推进领导小组，对730名来自全市各个不同单位和部门的驻村帮扶工作队队长兼第一书记进行了培训，并在此基础上，主动对接省上有关规定，组织17个市直部门起草精准扶贫政策文件22个，先后多次召开会议专题讨论，广泛征求意见，并在近期召开全市精准扶贫动员大会、市委常委（扩大）会议、全市精准扶贫精准脱贫工作推进会等会议，对全市精准扶贫工作再动员、再安排、再部署。

　　定西市委书记张令平说，定西的基本市情决定了必须把加快精准扶贫、实现精准脱贫作为当前最大的政治任务和最突出的民生问题，要进一步统一思想、提高认识，靠实责任、完善机制，以更加鲜明的导向、更加明确的目标、更加突出的重点、更加精准的措施、更加深入的改革、更加有力的保障，加快推进全市精准扶贫精准脱贫工作，确保按期实现脱贫目标，努力与全省全国一道建成全面小康社会。

　　张令平说，做好精准扶贫精准脱贫工作任务艰巨、责任重大，各县区、各部门要突出“六个更加”，加快推进全市精准扶贫精准脱贫各项工作。

　　第一，导向要更加鲜明。要在用人导向上，落实好正向激励、惩戒约束、“逢提必下”三项机制，促进各级党委政府和领导干部树立正确的政绩观，把主要精力集中到精准扶贫上；要在投入导向上，拓宽向上争取资金、整合市内资金、引导社会资金三个渠道，集中财力打攻坚战；要在改革导向上，抓好坚持问题导向、创新改革举措两个关键，把改革创新的着力点放在精准扶贫上，围绕精准扶贫的突出矛盾和主要问题，探索务实管用的改革措施和办法。

　　第二，目标要更加明确。全市扶贫目标节点分两步走，第一步，前3年重点解决贫困县脱贫摘帽问题，2016年临洮、安定、陇西3个县区实现脱贫摘帽，2017年漳县、通渭、渭源、岷县4个县实现脱贫摘帽，到2017年全市贫困发生率下降到8%以下，农民人均纯收入达到7000元，贫困户人均纯收入达到3700元以上；第二步，后3年要集中解决全面建成小康的指标实现问题，确保2020年全市绝对贫困人口基本消除，基本完成农村小康主要监测指标。

　　第三，重点要更加突出。一要加快改善贫困地区生产生活条件。农村公路建设方面，大力实施建制村通畅、“美丽乡村”示范村道路建设、农村路网改善“三大工程”，积极推动具备条件的自然村道路硬化工程，到2017年全市所有建制村通沥青路，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运目标；饮水安全方面，整合各类水利项目资金，加快推进农村饮水安全工程建设，确保2017年全市农村安全饮水工程到村到社覆盖率均达到100%，自来水入户率达到90%以上；农村电力方面，抓好动力电项目的争取、建设和管理，加快农村电网升级改造，到2016年实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电；危房改造方面，通过争取整合项目资金、优先安排精准扶贫专项贷款等着力解决资金不足的问题，全面完成危房改造任务；易地搬迁方面，统筹城镇保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，加快易地扶贫搬迁步伐，到2020年实现应搬尽搬。二要加快发展壮大扶贫主导产业，坚持以市场为导向，突出资源禀赋，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，加快发展优势特色产业和特色农产品加工业，大力培育新型经营主体，大力发展劳务经济，力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标。三要着力解决因灾因病因学等返贫问题。因灾返贫的，健全完善临时救助政策和各类社会救助资金统筹救助机制，重点落实自然灾害救助制度。因病返贫的，积极推进医疗救助与其他医疗保障制度衔接，突出重点救助对象。因学返贫的，要加大教育资助力度。

　　第四，措施要更加精准。按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求，在全面落实好省上“1+17”和市上“1+16+5”精准扶贫方案政策措施的同时，重点抓好“四个结合”。一要把精准扶贫与精准摸底结合起来，对建档立卡的贫困户、贫困人口逐一核实，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫需求，切实把扶贫对象摸清、把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、把贫困成因摸清。二要把精准扶贫与县域经济发展结合起来，大力实施“3341”项目工程，深入开展千亿元大招商活动，着力抓好县域经济与整乡推进、连片开发的协调联动，真正使扶贫开发和县域经济发展良性互动。三要把精准扶贫与生态环境治理结合起来，积极争取项目资金，大力实施退耕还林、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治等重点生态建设工程，深入推进农业面源污染防治和农村环境卫生整治工作，特别是针对河道污染、河道采砂、生态破坏等突出问题，加大整改力度，切实把保护生态作为扶贫开发的生命线贯穿到扶贫开发的全过程。四要把精准扶贫与开展双联行动结合起来，全面落实“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶机制，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目等任务，精准帮扶，做到不脱贫不脱钩。

　　第五，改革要更加深入。一要在扶贫资金整合上实现新突破，有效整合扶贫资金，确保将扶贫资金全部用到贫困村和贫困户，并发挥最大效益。二要在探索股权合作上实现新突破，制定完善新型经营主体扶持政策。三要在推进电商扶贫上实现新突破，进一步扩大电商网点覆盖面，加大电子商务创业园区建设力度。四要在资产抵押贷款上实现新突破，研究制定产权抵押贷款实施方案，探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法，完善确权、评估等配套政策，建立农村产权确权抵押贷款交易服务中心。

　　第六，保障要更加有力。一是组织领导要再加强，要调整充实各级扶贫攻坚协调推进领导小组，党委书记要认真履行抓精准扶贫第一责任，靠实工作责任，加快县级扶贫办和农工部资源整合，设立精准扶贫办公室。二是财政投入要再集中，进一步加大资金投入和整合力度，确保各类扶贫项目尽快开工建设。三是金融支持要再强化，要在探索互助资金合作社和金融单位合作模式的基础上，通过各种形式进一步扩大村级互助资金规模，引导金融机构优先在贫困村设立金融服务网点，为贫困农户提供便捷高效的金融服务。四是工作机制要再完善，围绕对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准“六个精准”，重点建立完善严格的把关机制、研判机制、推进机制、创新机制、兑现机制、约束机制“六个机制”，加快推进精准扶贫精准脱贫各项工作。(记者    王  雨)