甘肃省深入实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动综述
原标题：致力为全省精准扶贫精准脱贫提供交通支持
——我省深入实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动综述
十天高速皂角互通式立交。孙孝珠
穿越。张宾
严存义
今年十一黄金周，我省去四川的自驾游爱好者，不再绕道陕西汉中高速公路，而是就近取道10月1日建成通车的十天高速，经天水市进入陇南，接成武高速穿过武都，再沿武罐高速进入四川，比绕道汉中节省近两个小时。
而去兰州新区或到中川机场乘飞机的旅客，则乘坐9月30日建成运营的兰州至中川城际铁路，从兰州站至中川机场站单程只需43分钟就可到达……
同一天，用时不到半年建成的兰州中川国际机场综合交通枢纽启用，实现公路、铁路、民航的无缝换乘。
高速公路、高速铁路、民航机场、农村公路……近几年来，我省交通项目遍地开花，结出累累硕果。甘肃交通，从未像今天这样得到快速发展。
这一切，得益于省委省政府高度重视交通在全省经济社会发展中的重要支撑作用，得益于把交通作为“1236”扶贫攻坚行动的首要任务来抓、全力打破交通瓶颈制约而取得的巨大变化。
今年初，全省“6873”交通突破行动的启动实施，更是把甘肃交通发展推到前所未有的高度。这是省委省政府奋力推进交通扶贫攻坚的大决心、大手笔，必将对全省经济社会发展和全面建成小康社会产生重大而深远的影响。
把握省情科学决策全力打破交通瓶颈制约
贫困是我省最基本的省情。在党中央、国务院的亲切关怀和各方面的大力支持下，经过历届省委省政府和全省人民的不懈努力，我省扶贫开发工作取得了明显成效，但与全国相比，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未得到根本改变，我省扶贫开发工作任务依然艰巨繁重。
2013年，省委省政府提出举全省之力深入实施“1236”扶贫攻坚行动，将基础设施建设列为首要任务。在深入实施双联行动和“1236”扶贫攻坚行动的基础上，省委省政府今年又谋划并出台实施了“1+17”精准扶贫方案，实施交通支持计划，打出了一套精准扶贫精准脱贫的组合拳。
在刚刚闭幕的省委十二届十四次全委会上，省委书记王三运指出，认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和视察我省时重要讲话精神，深入谋划、扎实推进精准扶贫精准脱贫，是省委集中主要精力、持续聚力推进的一项重点工作。
经过“十二五”时期的努力，我省交通基础设施条件明显改善，实现了“三个贯通”“四个翻番”，即省内14个市州政府驻地以高速公路贯通，86个县区政府驻地以二级及以上公路贯通，省内所有乡镇以沥青(水泥)路贯通；全省交通运输固定资产投资总规模近2500亿元，高速公路新增里程达到1600公里以上，原有省道中二级及以上公路比重达到70%以上，建制村通沥青(水泥)路比重达到80%以上，均比“十一五”末翻一番。但受各种因素影响，我省交通基础设施欠账较多、整体滞后。据统计，我省还有33个县区未通高速公路；乡村公路尚有1.5万公里需要硬化，3373个行政村未通沥青(水泥)路；每万平方公里铁路密度为86.6公里，仅为全国平均水平的69.3%；机场现有8个，有6个市州还没有支线机场。交通仍然是制约全省经济社会发展的瓶颈和短板。
为此，省委省政府把握省情，科学决策，积极抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，加快推进全省交通基础设施建设，启动实施了丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动，明确从今年开始，集中用6年时间、完成投资8000亿元以上、建成公路铁路7万公里以上、实现“公路畅通、铁路连通、航路广通”三大目标，从根本上解决甘肃交通发展不足的问题。
在4月7日召开的全省“6873”交通突破行动动员大会上，省委书记王三运强调：在推动转型升级、富民兴陇大业的关键阶段，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识交通建设的重大意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，坚持把实施“6873”交通突破行动放在经济社会发展的重要位置抓紧抓好。
省长刘伟平指出，实施交通突破行动，是省委省政府深入贯彻落实国家“一带一路”战略规划的重大战略决策，是“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动在交通工作中的深度融合和集中体现，也是拉动投资、应对经济下行压力、提振发展信心、稳增长调结构的务实举措。
从全国来看，中央在部署推进“一带一路”和革命老区扶贫攻坚工作中，反复强调交通基础设施建设的先导作用和先行地位，明确提出要实施一批中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，使交通真正成为发展的“先行官”。这为我省解决发展不足矛盾提供了千载难逢的重大机遇。
正如省交通运输厅党组书记、厅长康军所说，“6873”交通突破行动的实施，对于实现公路、铁路、航空率先突破，促进交通基础设施互联互通，积极构建开放式、立体化、现代化的综合交通运输网络，使交通真正成为发展“先行官”具有深远的历史意义和重要的现实作用。
同时值得关注的是，我省是典型的投资拉动型省份，而交通建设始终是我省固定资产投资的“重头戏”。对此有关专家推断，当前条件下交通运输业已经成为兼具稳增长、调结构、惠民生等功能的复合型产业。各地各部门深入实施“6873”交通突破行动，必将为增加有效投资、化解过剩产能、促进产业升级和推动经济平稳健康发展增添强大动力。
落实措施全面推进全省掀起交通建设新热潮
“要想富，先修路”，这是广大群众的强烈愿望和心声；“扶贫攻坚，交通先行”，这是各级党委政府和交通部门对群众呼声的积极回应。
在推进精准扶贫精准脱贫大背景下，我省“6873”交通突破行动的蓝图绘就，加快建设的大幕开启，全省上下迅速掀起了新一轮交通建设的热潮。
全省“6873”交通突破行动动员大会后，各地各部门认真贯彻落实大会精神，统一思想认识、落实工作责任，科学分析发展形势、合理制定行动计划，以“急事特办”“超常规不超程序”以及“并行交叉工作”为原则，强力推进项目落地、建设，凝聚起强大的交通突破行动合力。
省、市州政府分别成立了“6873”交通突破行动领导小组及其办公室和公路、铁路、民航建设指挥部统筹协调指挥体系。省“6873”交通突破行动领导小组坚持例会制度，对重点项目实行挂图作战、对重点目标实行倒排工期压茬推进。同时，开通“6873”交通突破行动网站和微信公众平台，举办PPP项目培训班，牵头编制兰州市道路率先畅通实施方案等，协同推进“互联网+交通+制造”，组织开展“6873”交通突破行动全省督查，有效发挥了综合协调作用。
领导小组各成员单位分工负责，环保、国土等部门靠实责任，靠前督办，主动服务，协调推进。各市州政府高度重视，行动迅速，先后召开动员会、成立领导小组、制定实施方案、落实工作责任。积极探索新型交通项目投融资模式，通过银行贷款、地企共建、吸引社会资本等多种形式，弥补项目建设资金缺口。天水市紧紧抓住国家延长西部地区二级公路收费政策和全省路网规划调整的良好机遇，把国省道建设作为“6873”交通突破行动公路会战的突破口，根据城市建设和产业发展大都沿渭河、藉河流域两条“金腰带”布局的特点，自筹资金启动实施国道310线秦州至甘谷至武山段、省道325线甘谷至麦积段、省道218线马跑泉镇至甘泉镇段升级改造3个总投资62亿元总里程268.6公里重点项目。武威市注重放大交通效应，在建设北(山)仙(米寺)高速公路过程中，积极与全市经济社会发展、精准扶贫精准脱贫、生态文明建设深度融合、综合规划、科学设计、组合式建设，在项目谋划上，按照战略通道、经济长廊、防沙屏障、生态绿轴的综合建设构想一揽子规划；在路线走向上，突出了连接城市、兼顾园区、互通路网、构筑枢纽的整体带动效应。张掖市积极创新投融资体制，着力破解融资难题，与中国铁建投资集团签订合作协议，对张扁高速等6条400公里公路项目打捆建设，概算总投资达245亿元，六坝至东乐一级公路、甘州区至平山湖(甘蒙界)一级公路等项目已开工建设。
为全面加快“6873”交通突破行动重大项目建设，省政府印发了加快公路建设重点项目前期工作的通知，省直四部门印发了关于调整全省重点公路建设项目前期工作审批权限的通知，有力促进了公路项目前期工作进程。充分发挥财政资金的引导作用，省政府批准设立了交通、铁路、民航发展基金，省交通运输厅与中交基金公司合作设立的400亿元交通投资基金已完成注册，开始募集首期资金；省政府与中国建筑股份有限公司共同发起设立总规模1000亿元的甘肃丝路交通发展基金，成为目前国内央企与地方政府合作设立的规模最大的综合交通基础设施建设专项基金；省交通运输厅与邮储银行合作设立的200亿元公路发展基金即将签署合作协议。
为切实加强公路、铁路、民航项目建设质量，经省政府同意，“6873”交通突破行动领导小组印发了《关于进一步加强全省“6873”交通突破行动建设项目使用工业产品(材料)质量控制的通知》，“6873”交通突破行动建设项目使用工业产品(材料)纳入各级公共资源交易平台进行集中采购，从材料源头确保了工程质量，也有效拉动全省固定资产投资增长。
项目建设成效显现交通成为加快发展的“先行官”
深秋时间，革命老区环县的干部群众仍奋战在山沟梁峁间，他们为全县今年完成1400多公里的农村公路建设目标做最后的冲刺；同样，山大沟深的陇南，更没有放松农村公路建设，一条条通向大山深处的农村硬化路像一个个毛细血管，打通了群众的脱贫致富路……
“6873”交通突破行动部署以来，全省各地各部门发扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风狠抓落实，全省交通项目建设有序推进。截至10月底，纳入“6873”项目库的公路、铁路、民航交通运输固定资产累计完成投资830.62亿元，占年计划1101亿元的75.4%。
公路建设强力推进。北山至仙米寺、东乐至六坝、甘谷至麦积、秦州至武山等高等级公路项目和兰州中川机场交通枢纽工程、兰州至中川铁路等项目进展超出预期。十天、金阿高速公路9月底建成通车，全省14个市州驻地全部实现了高速公路连通；兰州至永靖一级公路10月底建成通车，通渭马营至陇西云田、合作至冶力关、西峰至合水等一批二级公路建成通车，新增二级公路近900公里；已建成建制村通畅工程1.1万公里，到年底将实现全省80%的建制村通沥青(水泥)路的目标。其中，六盘山、秦巴山、藏区均可确保完成交通运输部规划建制村通畅目标。
铁路建设高歌猛进。在建或即将开工兰渝铁路、宝兰客专、干武线增建二线、敦煌至格尔木铁路、天平铁路、兰州铁路综合货场、兰州至合作铁路等，天平铁路年内将建成通车。加上现有的陇海、兰新、兰青、包兰铁路等，未来将有11个方向的铁路在兰州交汇，形成新的兰州铁路枢纽。
民航业快速发展。旅客吞吐量连续4年实现“百万级”增长，今年旅客吞吐量已达到827万人次，比2015年增加近80万人次。目前，兰州机场已开通国际和地区航线17条，共有29家国内外航空公司投入运营，架起丝绸之路经济带空中桥梁。
我省加快推进交通建设取得的成就，受到广泛关注。9月21日在庆阳举行的全国农村公路现场会上，交通运输部和各省区市交通部门负责人经过深入调研后，对我省农村公路发展和交通扶贫攻坚给予充分肯定，认为近年来甘肃省委省政府将交通发展作为扶贫攻坚六大任务之首，加快推进农村公路等基础设施建设，全省农村面貌发生了翻天覆地的变化。甘肃作为西部欠发达省份，投入大，措施实，大力开展交通扶贫攻坚，其经验和做法值得学习和借鉴。
省委十二届十四次全委会提出，“十三五”时期，要把“基础瓶颈制约明显改善”作为一个重要奋斗目标，并在《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，建议把省委省政府精准扶贫精准脱贫政策措施落到实处，进一步强化基础设施和特色产业培育，加大财政转移支付和金融支持力度，加快脱贫攻坚步伐。
省交通运输厅有关负责人表示，下一步将抓紧甘肃省“十三五”交通运输发展规划的编制工作，突出交通扶贫的重要地位和作用。深入实施“6873”交通突破行动，全力以赴抓进度，千方百计抓投资，齐心协力抓落实，全面推进交通精准扶贫。以58个贫困县、17个插花型贫困县和6220个贫困村为重点，加快推进交通精准扶贫通村道路建设，确保2016年底实现全省建制村95%通畅目标，2017年底实现全省建制村100%通畅目标，市州、县区铁路覆盖率分别达到100%和69%，市州民航全覆盖、县级城市单元覆盖率达到85%。