交通部去年在五星级酒店开会 43个

    据新华社电2014年6月24日，审计署审计长刘家义在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上报告2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。主要审计了38个中央部门，延伸审计这些部门的389个所属单位；审计预算支出1542.38亿元，占这些部门年度预算总额的33.38%。审计结果表明，这些部门2013年度预算执行情况总体较好，年初预算到位率平均96.95%，“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部门预算未执行，还有一些部门及所属单位未严格落实中央八项规定精神和“约法三章”要求，有的违反财经制度规定。

    A

    “三公”经费和会议费管理使用不严格

    1.因公出国(境)方面。一是科技部、中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心违规组织“双跨”(跨地区、跨部门)出国考察或营利性团组7个。如中科院生态环境研究中心在其2012年和2013年未经批准的“双跨”团组中，邀请自然科学基金会主管项目的1名工作人员持因私护照分别出访美国、加拿大，承担其费用4.12万元。二是7个部门本级和9个所属单位的149个团组存在擅自更改行程、延长境外停留时间问题，其中民航局及所属单位有113个团组、食品药品监管总局有9个团组。如中国地质调查局“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”2013年1月改变在美行程，前往拉斯维加斯停留3天，回国后还报称当时在加拿大考察；海洋局2012年组织的跨部门“赴南极长城站考察慰问司长团”，批复11天、实际行程13天，其中6天在法国和智利(含2天转机时间)。三是14个部门本级和54个所属单位超标准、超预算或超范围列支出国(境)费用3229.53万元，其中国资委及其30个所属单位918.66万元、中科院的4个所属单位891.05万元、海洋局及其2个所属单位377.26万元。四是9个部门本级和14个所属单位由企事业单位承担出国(境)费用1568.75万元，其中卫生计生委的3个所属单位756.39万元、发展改革委157.03万元。如国资委2013年组织的19个出国(境)培训团组中，中央企业等承担国资委机关人员费用434.02万元。

    2.公务用车方面。一是14个部门本级和13个所属单位公务用车配备超编制289辆、超标准123辆，其中新闻出版广电总局及所属单位超编53辆、超标18辆，税务总局超编20辆、超标30辆，发展改革委、农业部分别超编21辆、33辆。二是8个部门本级和32个所属单位长期占用下属单位和其他单位车辆145辆，还通过租赁等方式变相配备公务用车62辆。其中民航局及所属单位占用52辆、林业局的2个所属单位占用24辆、国土资源部的14个所属单位租赁44辆。三是6个部门本级和63个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用1094.15万元，其中国资委及其57个所属单位619.34万元。此外，还发现转嫁或摊派公车运行费用66.72万元。

    3.公务接待方面。主要是：新闻出版广电总局、人民银行等4个部门本级和中国林业科学研究院、湖南证监局等6个所属单位转嫁或摊派、自行调剂项目或其他支出用于公务接待266.85万元，其中人民银行及其2个所属单位69.11万元、林业局的2个所属单位62.71万元。

    4.会议费方面。一是交通运输部、民政部等22个部门在非定点饭店召开会议384个(87个在五星级酒店)，其中交通运输部在非定点饭店召开会议114个

    (43个在五星级酒店)、民政部在非定点饭店召开会议15个(1个在五星级酒店)、海洋局的2个所属单位在非定点饭店召开会议48个(20个在五星级酒店)。二是发展改革委、文化部、卫生计生委等23个部门超标准、超范围或虚列会议费支出1355.85万元，其中发展改革委168.03万元、文化部和4个所属单位216.27万元。三是卫生计生委、海洋局、国土资源部等14个部门向所属单位等转嫁摊派会议费555.95万元，如卫生计生委有关司局2012年和2013年有3次工作会议由其所属卫生部医院管理研究所具体承办，会议费99.85万元均由医药企业赞助。

    B

    违规建设楼堂馆所或超标准占用办公用房

    一是2013年4月，林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处项目，还曾挪用5000万元棚户区改造相关资金用于购置土地。二是2013年5月，民航局四川监管局违规开工建设办公用房3250平方米，涉及投资1563万元。三是2013年8月，民航局违规批复哈尔滨太平国际机场空管工程6250平方米的综合业务楼初步设计，涉及投资3094万元，其中5111平方米是“搭车”建设的办公楼。四是中科院所属物理研究所、生态环境研究中心主要负责人办公用房实际使用面积共计242平方米，但向中科院上报为49平方米。

    C

    卫计委等单位账外设立“小金库”1.94亿元

    1.社保基金会、人民银行本级和中科院国家纳米科学中心、中国科学技术信息研究所等24个所属单位通过虚报人数、重复申报项目等方式多申领财政资金3553.15万元，主要用于房屋修缮和弥补人员经费等。如中国科学技术信息研究所虚报188人，多申领基本支出预算711.69万元用于弥补人员经费。

    2.文化部本级和中国水利水电科学研究院、发展改革委能源研究所等2个所属单位挪用或套取财政资金等1.04亿元，其中3433万元用于违规购买购物卡、礼品或发放劳务费等。如新闻出版广电总局广播电影电视设计研究院2012年至2013年以假发票套取3034.04万元，用于发放奖金、购买预付卡等，其中2013年1662.9万元。

    3.卫生计生委本级和中国建筑文化中心、中国地质科学院矿产资源研究所等34个所属单位采取转移收入或虚列支出等方式，账外设立“小金库”1.94亿元。如林业局调查规划设计院等3个单位2012年至2013年，套取资金1984.55万元设立“小金库”，主要用于发放奖金、招待等支出；海洋局预报中心2011年至2013年，将510.61万元广告收入存放所属公司，其中392.19万元用于发放职工津补贴。

    D

    住建部等单位违规发放津补贴1.49亿元

    至2013年底，卫生计生委、国土资源部、住房城乡建设部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元，部分单位违规发放津补贴1.49亿元。如中华医学会在2012年至2013年召开的160个学术会议中，用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报，以20万元至100万元价格公开标注不同等级的赞助商资格，收取医药企业赞助8.2亿元；未经批准违规收取资格考试复训费1965.04万元，将618个继续教育培训项目收入1.14亿元存放账外。卫生部医院管理研究所将受卫生计生委委托收集的医院用药数据，出售给医药市场调研公司，2011年至2013年违规取得收入3527.1万元。中国城市科学研究会2013年在受住房城乡建设部委托进行绿色建筑标识评价过程中，未经批准违规收取参评单位评审费1418.55万元。

    部门决算草案编报和部分会计核算不准确。审计38个部门决算草案发现，商务部、教育部、中科院等23个部门账务处理不规范或报表填列错误，涉及金额23.69亿元，占审计资金总量的1.53%。此外，审计还发现预算编报不规范、政府采购规定执行不严格、资产管理及会计核算不规范等问题金额57.66亿元。

    对审计指出的问题，相关部门在审计过程中已采取130项措施，正在积极落实整改。

    E

    审计发现，中央财政“三本预算”界定不清

    刘家义说，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”界定不清晰。从收入上看，归属不够明确，如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入了政府性基金预算管理。从支出上看，对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出，如对“全国第十二届运动会办赛经费”“大中型水库移民后期扶持”等4个项目，公共财政预算和政府性基金预算分别安排了专项资金；对13户中央企业，公共财政预算安排了产业技术研究与开发资金，国有资本经营预算又安排了同类支出。

    “这就好比一只鸡，谁都想撒把米。表面上看，大家争的是对鸡的喂养权，实际上争的是资金分配权，背后则是谁也不愿放手的部门利益。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

    不仅是“三本预算”之间界定不清，就连国有资本经营预算这一本预算的范围也不完整。审计发现，至2012年底，中央部门和单位全资或控股企业尚未全

    部纳入国有资本经营预算。

    由于“三本预算”界定不清，各本预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，直接影响到资金效益的及时发挥。

    针对上述问题，刘家义建议，加快健全统一规范的预算管理体系，建立完善政府财务报告制度，规范预算收支的分类、统计和公开口径。

    F

    审计查处案件暴露群体性腐败问题严重

    刘家义表示，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人，暴露出群体性腐败问题严重等突出特点。在这些案件中，有112起是“串案”“窝案”，涉及760多人，其中31起有主犯的近亲属参与。案件大多以一名或几名公职人员为核心，以其掌握的公共权力或公共资源为支撑，链条往往牵扯十几人或数十人，有的涉案人员之间形成利益共同体。此外，案件还呈现出违法犯罪方式更加隐蔽、权钱交易收益远期化等特点。

    “仔细分析这些个人违法违纪问题，背后大都是类似的部门违规问题。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，部门违规牟取的利益往往通过再分配等方式化为个人利益，可以说，正是部门违规这块土壤滋生了个人违法违纪。

    G

    近百亿元保障房资金被套取挪用

    2013年，各级财政安排保障性安居工程资金4722.92亿元，通过贷款、发行债券等筹资5646.86亿元，当年保障3158.1万人，但审计发现资金管理和住房分配中还存在一些问题。如有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。

    刘家义说，河南新乡投资集团有限公司通过编造虚假棚户区改造规划、虚估投资额等，以城市棚户区改造名义发行债券9亿元，其中7.77亿元实际用于旅游开发、对外出借和投资等。

    除资金管理外，在住房或补贴分配方面，审计还发现，一些地区由于资格审核把关、纠错清退等基础工作薄弱，有4.75万户不符合条件的家庭享受了住房或货币补贴，有2.65万套住房被挪作他用或违规销售。

    对审计指出的问题，相关地方已追回资金41.84亿元，取消2.9万户家庭的保障资格，收回或清理住房1.65万套，完善制度724项。

    从2012年起，审计署连续四年组织对全国城镇保障性住房政策的贯彻执行情况进行全面跟踪审计，审计内容覆盖保障房工程任务分解、保障房建设、保障房分配和保障房后续管理四大环节。