《关于兰州市2014年财政预算执行情况和2015年全市及市级预算草案报告》解读

　　受市人民政府委托，兰州市财政局局长张鹏举2月6日在市第十五届人大五次会议上就兰州市2014年财政预算执行情况和2015年全市及市级预算草案作了书面报告。报告显示，今年的预算安排一个最大的特点是，财政预算主动适应经济发展新常态，优化支出结构，着力推动生态文明建设、基础设施建设、保障体系建设和产业园区建设。特别是在民生方面，今年社会保障和就业方面专项支出30561万元，比上年增长58.1%。

　　2014年全市公共财政预算收入完成152.33亿元

　　2014年预计全市公共财政预算收入完成152.33亿元，增长22.36%；其中兰州新区完成6.05亿元，增长109.61%；预计全市公共财政支出280.10亿元，增长15.58%。2014年预计全市政府性基金收入完成77.57亿元，其中兰州新区完成36.63亿元，增长56.98%。2014年全市国有资本经营收入1.27亿元，全市保险基金收入98.45亿元。

　　主要特点及成效：

　　深挖增收潜力，做大财政总量。全市上下把争取向上争取项目资金作为做大、做强资金总量的重要来源，主动进行项目申报，去年10月15日，我市正式入围财政部第三批节能减排财政政策综合示范城市，预计2015年至2017年连续三年可获得国家补助资金近20亿元。2014年共争取上级支持资金37.72亿元，较好完成了年度既定目标。

　　职能有效发挥，支持发展有利。运用公共财政手段，优化财源结构，集中财力用于发展重点领域、重点行业、重点项目和重大突发事件处置。筹集轨道交通建设资金47700万元，大气污染治理资金62305万元，全力支持“畅交通、治污染”行动。

　　着力改善民生，关切群众利益。集中财力保障社会公共发展和民生支出需要，全市教育、养老、低保、就业、医疗卫生等5项社会保障支出累计完成94.11亿元，占公共财政预算支出的33.59%，超额完成了31%的预定目标。全年累计拨付60.3亿元，重点支持了全市义务教育、职业教育、马拉松、电影节等文化节会以及科学技术创新发展。

　　加快财政改革，提升理财水平。严把财政预算编制、执行、监督三个关口，进一步细化预算编制，制定出台了《兰州市市级财政预算执行管理办法（试行）》等制度。进一步加强政府性债务管理工作，2014年全市逾期债务偿还率达到39.44%，高出10%的全年目标任务。

　　加强预算监督，强化预算约束。开展财经纪律检查和“小金库”专项治理，对全市386家行政事业单位开展了国有资产出租、出借收入上缴财政情况的专项检查。

　　狠抓厉行节约，降低行政成本。全市市直各部门（单位）“三公经费”支出5328.72万元，较上年同期下降40.48%；继续按照5%、15%压缩办公经费和会议费，全年共节约资金1100万元。

　　2015年财力在民生支出上增幅较大

　　2015年的财政预算安排，将以提高经济发展质量和效益为中心，主动认识和适应经济发展新常态，坚持依法理财、深化改革、统筹发展、改善民生的工作思路；保持稳步增收，优化支出结构，坚持厉行节约，牢固树立过“紧日子”的思想，着力推动生态文明建设、基础设施建设、保障体系建设和产业园区建设，推动财政服务能力和保障发展水平全面提升。

　　2015年全市财政预算安排建议为：市级公共财政预算支出初步安排101.09亿元，比上年初增长18%，增加15.52亿元；市级基金预算收入安排25.46亿元，较上年初减少13.09亿元，减幅为33.96%；国有资本经营预算总收入4000万元，总支出4000万元；全市社会保险基金收入预计88.37亿元，支出安排87.77亿元。具体支出预算安排为：

　　人员和正常运转经费393330万元，比上年初增长19.86%。

　　农业方面专项支出53831万元，比上年初增长31.22%。主要项目包括扶贫攻坚项目配套、南北两山绿化、农村土地承包经营权流转、农田水利建设等工业信息发展及商业建设等方面专项支出31051万元，比上年初下降3.3%。

　　基本建设及项目前期费用支出17449万元，比上年初增长18.7%。主要包括重大旅游项目建设、老年大学项目建设等。

　　科学技术方面专项支出9057万元，比上年初增长40.22%。主要项目有科技三项费、兰州成果交易周工作经费等。

　　教育方面专项支出98537万元，比上年初增加15.16%。主要项目包括义务教育“两免一补”市级配套资金、中小学校舍安全工程建设、学前教育等。

　　人口和计划生育方面专项支出2678万元，比上年下降14.05%。

　　医疗卫生方面专项支出38106万元，比上年初增长37.67%。主要项目包括新型农村合作医疗配套、城乡医疗救助资金等。

　　社会保障和就业方面专项支出30561万元，比上年初增加58.1%。主要项目包括城市居民最低生活保障及临时补助资金、农村五保供养人员补助经费、城乡低收入居民取暖补贴等。

　　文化体育广播等方面专项支出12960万元，比上年初增加4.86%。主要项目包括春节庙会及文化活动、非物质文化遗产保护、农民艺术节活动、承办2015兰州国际马拉松比赛等。

　　公共安全及消防等方面专项支出18121万元，比上年初增长25.16%。主要项目包括网安系统升级、道路交通执法信息系统专项经费等。

　　城市维护及土地出让金方面专项支出350797万元。比上年初下降1.96%。

　　节能及环境保护专项支出17529万元，比上年初增长23.44%，增加了3329万元。

　　保障性住房23164万元，比上年初下降8.87%。偿债准备金23300万元。

　　其他公共服务方面支出24781万元，比上年初减少6.24%。

　　预备费支出2000万元。

　　其他支出和转移性支出124615万元，比上年初减少16.67%。