非公经济 “破除 壁垒 ”加速跑

    营造良好发展环境推进非公经济发展

    我省今年下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》，《意见》共20条，涉及市场准入、改善融资、支持“双创”等多个方面。这是我省继2013年出台《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》、2014年出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动非公有制经济跨越发展的实施意见》后，第三次出台有针对性的政策“聚焦”非公经济。

    而在今年省上召开全省非公经济发展推进会后，我市就组织相关单位和人员分组深入非公企业开展专题调研活动，实地了解企业发展困难及政策落实情况。根据摸排调研情况和我市非公经济发展的实际状况以及省政府有关非公企业发展的意见，我市在对当前正在实施的新三板“361行动计划”、创业带动就业“万企计划”、万户小微企业融资贷款工作、“税易贷”信用融资、双创“1+10”政策体系等服务非公经济发展创新政策进行全面梳理基础上，提出了新的发展目标，进一步完善了全市非公经济发展政策体系，并于9月初出台了《进一步推动全市非公有制经济跨越发展实施方案》。该方案从“鼓励大众创业，支持和引导非公经济拓宽发展领域；支持万众创新，鼓励非公企业提档升级；深化改革创新，破解非公企业融资难融资贵问题；加大财税支持，充分发挥财税政策减负效应；强化服务引导，优化非公经济发展环境”等五个方面提出了推进我市非公经济发展的24项重点工作和5项保障措施。自此，全市促进非公经济及小微企业发展的政策体系初步完善，非公企业迎来政策的春天。

    政策“红利”充分释放

    由于全省上下高度重视非公经济发展，我市通过加强政策引导、搭建服务平台，为非公经济营造了良好发展环境；而一系列打破壁垒的政策出台，也使得非公企业快速发展。

    从分解指标来看，今年我市非公经济固定资产投资达到625.8亿元，同比增长13%，非公经济新增招商引资项目527个，签约金额1644亿元，实际到位资金531.2亿元，非公经济实现地税收入9.4亿元，同比增长17%。此外，全市非公经济市场主体已达到27.6万户，较上年末

    增长3.6万户。全市非公经济市场主体注册资本累计达4520.4亿元。

    这些数据的上升也意味着我们在实际工作中的真抓实干，结合开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”行动，我市明确44个成员单位工作职责，并以定期督查、工作落实责任清单等形式督促相关部门完成目标任务。同时，对照负面清单，实行“非禁即入”的鼓励政策，以推进兰州食品有限公司实施混合所有制资产重组、安宁区综合社会福利院开展“公办民营”试点等工作为契机，鼓励引导非公资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，并全面落实“三证合一、一照一码”和“先照后证、一址多照”等各项登记制度，简化审批流程，提高审批效率。此外，我市以城关区创新创业示范区建设为重点，出台了《兰州市大众创业万众创新行动方案》，制定了全市扶持众创空间发展、鼓励科研人员离岗创业、支持大学生创业、支持农民工返乡创业等10项配套政策，全市已认定创业孵化基地17家，在孵企业1030家，带动就业2.3万人，推荐认定甘肃得力帮科技企业孵化器等5家孵化基地为省级创业就业孵化示范基地。在实施创业带动就业“万企计划”中，我市将从2015年起至2018年，每年在财政预算中安排不少于5000万元的资金，采取贷款贴息扶持方式，累计投入资金3.5亿元，扶持企业1万家，通过创业带动10.7万人实现就业。目前，我市已向兰州银行推荐4278笔小微企业、电商、便民服务门店和在孵企业贷款，已发放贴息贷款654笔。今年，我市也安排财政资金2000万元作为小微企业信用融资贷款风险补偿资金，截至目前，经企业申请、县区推荐有贷款需求的小微企业1012户，贷款总需求4.5亿元，通过银行审核已向365户企业发放贷款1.12亿元。

    服务意识全面升级

    今年以来，我国陆续出台了一批扩大投资、促进消费、培育新的经济增长点的政策措施，这些政策措施为非公经济加速转型发展创造了良好的政策环境，与我市乃至全省的发展重点高度契合，用足用好这些政策是全市促进非公经济发展，更好适应经济发展新常态的重要着力点。

    今年的全省非公有制经济发展推进工作视频会议上明确要求，各级各部门要继续清理现有行政审批事项，最大限度地减少对非公经济投资项目的前置审批，除国家明令禁止的领域和已经公布的“权力清单”以外，一律对非公经济不设行政或非行政许可审批，降低非公经济准入门槛、消除隐形壁垒，把该由市场承担的职能交给市场。对一些涉及市政、民生、特殊从业资质等确需审批的领域，要进一步优化审批程序，明确审批流程、时限以及各环节责任人，建立责任追究制度，大力推行“一站式”办理，为市场主体提供便捷高效服务，切实解决好服务非公经济“最后一公里”问题。进一步深化商事制度改革，坚持市场主体法不禁止即可为，简化和完善企业注销流程，更好地为创业创新提供便利的工商登记服务。与此同时，《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》还在改善融资环境、加大科技创新等多方面给予非公企业扶持。

    为了实现这些要求，我市已确定将继续强化落实《推动全市非公有制经济跨越发展实施方案》提出的24项重点任务，并尽快构建“政银贷”公共融资平台，整合财政企业扶优扶强、小微企业贷款风险补偿等各项资金1亿元，为企业提供信用担保贷款及贴息扶持，降低企业贷款门槛及负担，重点在高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业中扶持一批科技含量高、成长性好、有发展前途、有较强就业吸纳能力的骨干企业。同时，把大众创业、万众创新作为发展非公经济的引擎，加快推进电子信息、生物医药、兰州新区产业孵化大厦等孵化器建设，力争在2015年全市孵化器总面积突破80万平方米，并加快建立“创业苗圃+孵化器+加速器+科技楼宇+产业园”的创新创业载体孵化培育体系。　　　　　　　　　□记者刘超