齐心协力理顺管理体制 轻装上阵开创发展新征程 ——靖煤集团公司全面完成移交企业办社会职能工作纪实

　　题记：分离移交企业办社会职能是全面深化国有企业改革，推动供给侧结构性改革，促进企业轻装上阵、提质增效、增强核心竞争力的重要举措。

　　面对煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的大趋势、大环境，按照中央和省委省政府的要求部署，靖煤集团公司按下全面深化改革的“快捷键”，全面完成企业办社会职能工作的分离移交工作，从而为全省国有企业“瘦身健体”提质增效探索出一条好路子，积累了经验，树立了榜样，真正开启了重振国企辉煌的新征程。

借助政策春风，大刀阔斧剥离企业办社会职能

　　靖煤集团是年产值近百亿的省属大型国有骨干企业，有职工家属十余万人，建企近六十年来，为甘肃经济社会发展作出了重要贡献。

　　长期以来，由于历史等原因，国有企业承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能，包括职工住宅“三供一业”（供水、供电、供暖及物业）、承办教育机构、医疗机构和消防市政等。由于企业办社会职能方面的巨大支出，使得企业在发展中艰难地负重前行，这一现象在煤炭行业尤为突出。

　　面对煤炭行业产能过剩、发展困难的实际，剥离企业办社会职能成为煤炭企业改革发展的一项重大课题。多年来，国有企业剥离企业办社会改革一直在摸索试点。根据中央和省上的要求，靖煤集团在剥离企业办社会职能上积极探索，稳步推进。2007年，靖煤集团所办的靖煤公司第一中学成建制移交给白银市政府，14所中小学移交给平川区政府；2011年，靖煤集团所办的公安机构移交白银市政府。

　　今年，党中央、国务院将国有企业“三供一业”分离移交工作作为深化国有企业改革、推进供给侧结构性改革的一项重大决策部署，国务院一系列政策措施的出台为国有企业剥离社会职能指明了方向。

　　省委书记王三运、省长林铎等领导对煤炭企业化解过剩产能、剥离办社会职能高度重视、密切关注，多次作出批示；3月17日、4月20日省政府先后召开两次省长办公会议，对靖煤、窑煤等企业剥离办社会职能工作作出具体安排部署；副省长黄强多次召集省财政厅、省人社厅、省政府国资委等相关部门，协调统筹，对涉及分离移交的各项事务提出具体要求；6月21日，黄强在省国资国企改革推进工作领导小组会议上强调，落实好省委省政府主要领导有关指示精神，过渡期间移交人员身份不变，省编办等部门要提前介入，搞好省属煤炭企业分离移交办社会职能；省政府国资委高度重视，精心安排部署，全面协调指导靖煤集团移交办社会职能工作的开展。

　　至此，作为靖煤集团发展史上一件大事的剥离企业办社会职能工作全面展开了。按照中央的政策和省上的部署安排，靖煤集团和白银市政府、平川区政府按照先易后难的原则，实行成熟一户移交一户，移交双方经协商一致后分别签订协议，稳步推进剥离企业办社会职能工作。

　　8月26日，靖煤集团与白银市政府人社局、教育局签订社保机构、技工学校移交协议。

　　9月28日，靖煤集团与平川区政府举行靖煤总医院、康复医院、幼儿园机构移交签字仪式。

　　作为今年移交工作的重头戏，12月29日，靖煤集团和平川区人民政府举行了“三供一业”移交签字仪式。至此靖煤集团剥离企业办社会职能工作全面完成，这标志着我省国有企业深化改革、分离移交办社会职能工作取得实质性进展。靖煤集团为全省国有企业分离移交办社会职能示范性地探索出一条好路子，积累了经验，树立了榜样。

　　此次移交企业办社会职能，靖煤集团涉及技校、社保、医院、幼儿园、“三供一业”等五大类18个机构，共移交人员1791人，上述机构的所有资产约20.6亿元也全部移交。整个移交工作历时10个月，比2018年底完成国有企业分离移交办社会职能的要求提前两年，实现了分离移交办社会职能这一重大改革举措的当年实施完成。通过此次移交，靖煤集团企业办社会职能彻底实现剥离，切实落实了省长林铎提出的“办社会职能移交要干干净净、人员移交要明明白白、财务移交要清清楚楚”的工作要求。

　　在靖煤集团与平川区政府举行的机构移交签字仪式上，平川区区长胡建伟说，近年来，靖煤集团和平川区互相配合，密切协作，地企关系和谐融洽，靖煤集团的发展就是平川区的发展。要注重细节、靠实责任，确保移交后各项职能良好运转，相信通过以移交企业办社会职能等改革措施的深入实施和企业自身努力，靖煤集团一定会走出困境，实现转型发展。

　　“我们都是自愿要求移交的，这次移交国家政策比较好，对移交人员的安置考虑周到，对移交后的发展前景充满信心。”参加移交签字仪式的原靖煤集团红会四矿生活服务公司经理李长春说。

团结协作，紧密配合，圆满完成分离移交工作

　　针对移交工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的实际，靖煤集团成立了企业办社会职能分离移交工作领导小组，抽调专人成立了综合政策协调组等九个专门工作机构。各专门工作组严格按照资产财务审计，出具资产财务报告；接管主体核实移交机构资质、资产、费用和人员身份认定；召开职代会（职工大会）履行相关决策程序，形成职代会决议；对移交人员公示后确定正式移交人员名单；召开董事会审议移交方案并形成决议；省政府国资委、省财政厅、省人社厅审核批复方案；与市（州）、区（县）各接管主体签订移交协议，明确各方的权利和义务；办理交接手续，交接资产清单、财务审计报告、各种资质、证照材料；双方交接人员花名册、人事档案、工资、社会保险关系等资料，终止劳动合同关系；办理有关证照资产权属变更手续，完成交接工作这一流程，紧锣密鼓地开展各项工作。

　　在半年多时间的移交工作进程中，白银市、平川区各级党政组织高度重视靖煤集团移交办社会职能工作，多次召开会议安排部署。为做好移交工作，4月6日，白银市委书记张智全主持召开协调会议，强调靖煤集团公司企业办社会职能分离移交工作事关全市改革发展稳定大局，要站在全局的高度，树立政治意识、大局意识，团结一致，通力合作，抢抓机遇，抓紧抓细抓实企业办社会职能移交工作。11月2日，在赴靖煤集团检查安全生产工作时，张智全再次督促要尽快完成移交工作。白银市长张旭晨对接收靖煤集团移交办社会职能亲自安排、直接督促。4月14日，白银市政府成立了以时任常务副市长齐永刚为组长的靖煤集团企业办社会职能分离移交工作协调推进领导小组，具体负责实施移交工作。作为接收主体的平川区积极响应，及时启动接收工作的前期准备，在7月20日召开了“靖煤集团企业办社会职能分离”接收工作安排部署会，白银市副市长、平川区委书记高云翔亲自担任协调领导小组组长，详细安排接收工作各个细节，区长胡建伟、常务副区长高启福具体负责，成立7个工作组与靖煤集团对接协商，形成了主动对接协调破解难题的工作格局。

　　为全力推进移交工作，靖煤集团专门成立由董事长梁习明为组长的靖煤集团移交办社会职能工作责任分工落实小组，小组成员责任到人、各司其职，明确目标、限期完成。本着认真对企业、地方和职工负责的态度，针对每个移交对象，量体裁衣，拟定详实具体方案，反复多次与白银市政府、平川区政府沟通协商，使分离移交方案既结合企业实际，又严格执行中央和省上相关政策。经四易其稿制定的移交实施方案最终经省政府审批同意，得以顺利施行。

　　靖煤集团把移交办社会职能与“两学一做”学习教育结合起来，切实发挥党政一把手第一责任人的作用，充分发挥企业党组织和工会组织职能作用，建立主要领导牵头抓总，分管领导直接负责、责任部门具体实施、相关部门配合联动的工作机制，严格落实安全生产各项法规制度，加强政策宣传和思想政治工作，做实各项工作预案，保障了企业的稳定运行。为了争取职工群众的理解和支持，集团党委责成宣传部门编写了《靖煤集团公司移交办社会职能政策解读》，在广播电视、报纸杂志广泛持续宣传，使全体职工家属对分离移交工作相关政策准确理解，积极配合企业做好分离移交工作。针对被移交单位部分职工对移交后的身份界定、薪酬待遇方面存在的疑虑，公司领导带领相关部门工作人员分赴各单位，通过召开座谈会、报告会、车间调研、上门走访等多种形式，将中央和省上的文件精神及实施方案传达到每个职工，解疑释惑，消除思想顾虑。涉及剥离的各个单位都组织召开了职工代表大会和职工大会，审议方案，按照程序推进工作进程。

　　自移交工作开展以来，集团公司领导班子高度重视全力推进，在公司每天的调度晨会上都要了解分离移交进展情况，研究解决移交工作中存在的问题，安排后续工作。甘肃省属煤炭企业化解过剩产能工作组组长、靖煤集团董事长梁习明多次强调，要以对企业负责、对11万职工家属负责的态度认真做好分离移交工作，把各项工作做细、做扎实、做圆满。他把这次移交工作列为企业当前头等大事，亲力亲为，提出“定方案、抓流程、签协议”的移交工作思路，多次向省委省政府及相关部门领导汇报靖煤集团移交办社会职能工作情况，寻求省市区各级组织的关心支持。在他主导下，靖煤集团和白银市、平川区建立了就移交工作随时沟通的协调机制，使移交工作始终在和谐有序的良好氛围中进行。他和班子成员逐条逐项研究中央省上有关政策，力求最大限度利用好国家政策，耐心细致地向职工解释中央省上和集团公司有关政策，以赢得职工的理解支持。他多次与市（区）移交工作组人员交流信息、沟通意见、协商方案，确保各项工作顺利开展。在涉及分离移交单位和职工的切身利益上，他特别强调，移交单位和职工曾经为靖煤改革发展作出的贡献，要为他们提供最好的工作条件，把该移交的场地设施等资产要毫不保留地全部移交过去，必须让移交单位和人员的工作生活有良好保障。

　　靖煤集团党委书记杨先春多次深入基层各单位调研走访，不厌其烦地解答职工提出的各类问题，解疑释惑、化解矛盾，把一些不利于移交工作的消极因素提前化解在萌芽状态，为移交工作奠定了良好的群众基础；总经理李俊明对各单位、各部门移交方案仔细审定，要求责任部门把好关、出成果，以实现顺利移交确保安全生产；监事会主席张相成等公司领导也都在各自分管的领域积极配合移交工作，使得整个移交工作有条不紊、高效运转。

　　在移交工作中，集团公司联合地方政府有关部门对移交人员进行身份认定，整合了“三供一业”的机构业务，还制定了详细的维稳工作预案，做好资产审计工作，做到规范签订移交协议，确保在交接过程中职工家属正常生活不受影响，把维护职工利益放在突出位置。正由于前期做了大量认真细致的准备工作，整个移交过程中没有出现不稳定因素，移交工作十分顺利圆满。

　　“就移交问题，院里开了两次职代会，全体代表一致认为，移交对企业、医院和职工来说都是好事情。”靖煤集团总医院负责人杨荣华如是说。

　　杨先春说，移交工作的顺利开展，离不开省政府和省国资委等部门以及白银市、平川区的大力支持和高度重视。我们将一如既往地全力搞好配合，确保后续移交工作积极稳妥进行，维护矿区和谐稳定，促进平川经济社会健康发展。

理顺管理体制机制，开启发展新征程

　　近六十年来，历经几代靖煤人的艰苦奋斗，建成了今天以煤电化为主体的多元化集团公司，为地方经济社会的发展作出了巨大的贡献。医院、学校、“三供一业”作为企业办社会职能的具体体现，在服务矿区、服务职工方面作出了巨大的贡献，有力支撑了靖煤集团的改革发展。

　　面对企业发展面临的新形势新要求，抓生产做好主业是增强企业核心竞争力的关键所在。靖煤集团总经理李俊明表示将借势而为，积极抢抓国家支持企业脱困发展的政策性机遇，“瘦身健体”提质增效，不断强化安全生产经营和深化改革工作，努力提升企业的综合竞争力，实现企业做大做强，确保矿区的和谐稳定，为促进地方经济社会健康发展作出积极的贡献。

　　在企业轻装上阵、提质增效的同时，剥离企业办社会职能为各剥离单位提供了更加广阔的发展平台和空间。作为拥有医疗、保健、科研、教学、康复、预防于一体的靖煤总医院等医疗机构，随着管理体制的变化，有利于实现医疗技术优化配置，发挥靖煤总院区域和资源优势，为周边群众就医提供有力保障。

　　白银市教育部门负责人明确表示，靖煤集团技工学校是国家级重点技工学校，在移交后要延续过去好的传统，巩固提升传统专业，开设优势专业，努力发展壮大学校规模，为白银市的职业教育作贡献。“三供一业”职能的移交，是深化改革的重要举措，也是贯彻落实国务院加快剥离国有企业办社会职能的具体行动，更是提升矿区职工家属生活水平的实质保证。“移交后，服务的范围和主体没有变化，我们会更加努力地做好服务工作。”原红会四矿生活服务公司经理李长春说。

　　靖煤集团顺利完成分离移交办社会职能，得益于中央省上一系列利好企业的政策支撑，得益于省委省政府、市委市政府、区委区政府的高度重视大力支持，得益于集团公司领导班子团队精诚团结密切协作，得益于集团公司各职能部门严格执行政策，细化工作流程，依法依规操作，更得益于春风化雨般的政策宣贯赢得了广大职工家属的理解支持。

　　在企业办社会职能实现平稳顺利移交后，靖煤集团也将回归企业的市场主体地位，抓生产抓经营抓效益，在市场经济大潮中，为奋力打造成为甘肃新能源行业的主力军而不懈努力，为甘肃经济社会发展作出新的更大的贡献！