陇南市农村产权确权抵押交易服务平台启动运行新闻发布会

        甘肃省人民政府新闻办公室于2016年1月15日(星期五)下午2:30时召开陇南市农村产权确权抵押交易服务平台启动运行新闻发布会。邀请到中共陇南市委副书记、陇南市市长陈青，甘肃省工信委副主任王海峰，甘肃省农牧厅副厅长妥建福介绍有关情况，并与中共陇南市委常委、组织部长崔景瑜，陇南市人民政府副市长曹成章，陇南市人民政府副市长李兴华共同回答媒体记者提问。

　　主持人 梁和平：女士们，先生们，下午好！

　　为全面落实中央、省上关于深化农村改革的系列精神，促进农村要素资源合理配置，盘活农村存量资产，破解“三农”融资难题，推进农业增效、农民增收，陇南市去年率先在全省开展农村产权抵押贷款，今年又与兰州银行合作，开发了陇南市农村产权确权抵押交易服务平台。经过一段时间的测试，目前该平台已正式启动运行。为了让社会各界及时全面了解这方面情况，今天我们邀请到中共陇南市委副书记、陇南市人民政府市长陈青女士，甘肃省工信委副主任王海峰先生，甘肃省农牧厅副厅长妥建福先生介绍有关情况，并与中共陇南市委常委、组织部长崔景瑜先生，陇南市人民政府副市长曹成章先生，陇南市人民政府副市长李兴华先生共同回答媒体记者提问。出席今天发布会的还有兰州银行董事长房向阳先生,中国电信甘肃分公司副总经理孙岩女士。

　　参加今天新闻发布会的有，中央驻甘、境外驻甘、省市60多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。

　　首先，请陈市长介绍陇南市农村产权确权抵押交易服务平台建设情况；

　　2016年1月15日14:32:18

　　陈青:女士们,先生们,下午好！

　　为了加快农村产权确权进度，规范农村产权交易行为，稳步推进农村产权制度改革，2015年1月,我市启动建设陇南市农村产权确权抵押交易服务平台，经过一年来的不懈努力,交易服务平台已顺利建成并上线运行。省委、省政府分管领导、省工信委、省农牧厅，对平台建设给予了高度重视和大力支持，兰银行组成强有力的技术团队进行了平台技术设计，省电信公司对于平台的运行给予了网络通道和大力支持，借此机会，我代表陇南市委、市人民政府，表示衷心的感谢！

　　下面，我就陇南市农村产权确权抵押交易服务平台基本情况作一简要介绍。

　　一、建立陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的背景、意义和目的

　　关于平台建设的意义，由于其他同志要介绍，我主要介绍建立陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的基本考虑：

　　一是大胆探索，变农民拥有的“死资产”为“活资本”。我们陇南是全省的贫困地区，加快推进脱贫攻坚和全面建成小康社会，短板在贫困乡村，关键在贫困人口，必须把促进农民增收特别是贫困人口增收，作为精准扶贫精准脱贫的核心内容，使农民的经营性、财产性、工资性等各类收入，能够实现持续稳定增长。但长期以来，农村的林权、土地承包经营权、房屋产权、“四荒”使用权等庞大资产，一直处于“沉睡”状态，没有真正发挥作用，没有真正成为增加农民财产性收入的有效资本，农民的增收渠道亟待拓宽。我市有承包耕地402万亩，“四荒”地(荒地、荒沟、荒丘、荒滩)513.9万亩。所以，如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利，是我市深化农村改革必须要解决的重要问题。我们建立农村产权确权抵押交易服务平台，就是要贯彻落实中央、省上的决策部署，先行先试，大胆探索，促进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，就是要变农民的死财产为活资本，破解农民融资的问题，为增加农民财产性收入拓宽渠道，探索经验。

　　陈青:二是问题导向，破解农民群众长期贷款难的问题。一直以来，农民群众贷款难、贷款贵的问题，严重困扰着农村经济社会发展。一方面，农民贷款缺少有效抵押物，无力贷款，另一方面，一些农民因为没有自己的资产作抵押，无压力，不按期还款，导致出现大量不良贷款，加大了金融风险，影响了诚信社会的建立，加大了“三农”偿贷的难度。同时，近年来，由于农业产业化、规模化迅速发展，农村土地流转速度加快，但由于流转监管机制不健全，监管措施落实不到位，还存在着因流转不规范，引发矛盾纠纷和损害群众利益的潜在问题。这些问题，如果解决不好，监管不力，就会影响农村金融市场和农村产权交易的规范有序健康发展，使金融普惠政策、土地流转政策促农增收受到影响。建立农村产权确权抵押交易服务平台，能够有效解决农民贷款中存在的突出问题，破解农民贷款难问题，同时有利于有效化解金融风险，规范农村产权确权抵押交易行为，积极防范产权流转交易风险，保障农民群众财产性收入，维护农民群众切身利益。

　　三是改革创新，推进农村产权确权抵押交易实现新突破。2011年，我市在全省率先完成集体林权制度主体改革任务。2013年以来，我市开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前试点任务已基本完成，今年我们将全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我市坚持边确权、边试点，启动农村产权抵押贷款试点工作。全市已累计发放“三权”抵押贷款40.65亿元，其中林权抵押贷款24.5亿元、农村土地承包经营权抵押贷款2.05亿元、农民住房财产权抵押贷款11.6亿元，有效缓解了“三农”融资难、融资贵的问题。今后，我们将在全市全面推广农村产权抵押贷款工作。当前，农民群众发展农业生产的贷款需求越来越高，新型农业经营主体为扩大发展规模，流转交易土地的趋势日渐明显。作为政府，如何因势利导，整合资源，通过组建统一规范的监管服务机构，开发搭建公开、公正、统一、便民的服务平台，为农村产权抵押交易提供全方位服务，实施有效监管，显得更加重要和迫切。

　　基于上述考虑，市委、市政府适时提出，建立市、县(区)、乡(镇)、村四级农村产权交易服务体系，搭建组织架构清晰，管理制度规范，交易模式先进，技术信息联动，交易风险可控的农村产权交易平台。市委、市政府出台了《陇南市农村产权确权抵押交易工作实施意见》，着眼培育和发展农村产权交易市场，实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的目标，对我市农村产权确权抵押交易工作，进行了全面部署，重点对农村产权确权抵押交易监管机构的设置及职能，平台建设及窗口设置作出部署，对产权确权颁证提出了政策性确权和常态化确权的办法，对产权确权抵押的风险化解、产权交易范围、交易流程等作出明确规定。

　　陈青:二、陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的特点和功能

　　交易服务平台的功能主要由兰州银行介绍，我主要是介绍平台的特点：一是服务的交易种类多样。将农牧、林业、建设、国土、水务等部门涉及的农村产权确权抵押交易，全部纳入交易服务平台，进行监管和服务。二是逐级监管。在市、县(区)、乡(镇)、村四级交易服务网络平台中，上一级监管机构逐级监管下级的工作，确权登记可实现逐级在线审核。三是统一管理。平台实行“六统一”管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设。四是流程完整清晰。交易服务平台对农村产权确权登记、抵押贷款和产权交易，分别设置了操作流程，申请、审核和完成确权、贷款、交易等各个环节，均可以在线上完成。五是全过程监管。市级对县、乡、村各级的确权登记、抵押贷款和产权交易，可实现全过程在线监管，银行可通过网络平台，对抵押贷款全过程进行监管。

　　三、陇南市农村产权确权抵押交易服务平台保障体系

　　为确保农村产权交易服务平台的顺畅有序运行，我市采取了一些有效的保障措施。一是配套跟进政策制度。明确了陇南市农村产权确权抵押交易监督管理委员会职责，制定了陇南市农村产权确权抵押交易管理办法等八项相关制度。二是健全土地仲裁保障机制。按照有关规定，建立完善乡村调解、县区仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处制度，建立健全土地承包仲裁机构，依法开展土地承包经营权纠纷调处工作。三是建立风险化解保障机制。设立财政专项资金，用于不良贷款抵押物处置，以缓解银行风险。四是加大对经营主体的扶持力度。制定完善农村土地承包经营权、林权流转奖补政策，重点支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体发展。

　　下一步，我们将依据国家、省上的相关政策以及农村经济发展的实际需求，对平台进一步改造升级，完善服务功能，更好地发挥交易服务平台对农业增效、农民增收和农村发展的支撑作用。谢谢大家！