甘肃陇南市：农村产权确权抵押交易服务平台启动运行

      1月15日，甘肃省人民政府新闻办召开陇南市农村产权确权抵押交易服务平台启动运行新闻发布会。陇南市委副书记、市长陈青，甘肃省工信委副主任王海峰，甘肃省农牧厅副厅长妥建福介绍有关情况，并与陇南市委常委、组织部长崔景瑜，陇南市副市长曹成章，副市长李兴华共同回答媒体记者提问。

      为全面落实中央、省关于深化农村改革的系列精神，促进农村要素资源合理配置，盘活农村存量资产，破解“三农”融资难题，推进农业增效、农民增收，陇南市去年率先在全省开展农村产权抵押贷款，今年又与兰州银行合作，开发了陇南市农村产权确权抵押交易服务平台，并经过一段时间的测试，目前该平台已正式启动运行。

      据陈青介绍，建立陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的基本考虑主要有：大胆探索，变农民拥有的“死资产”为“活资本”；破解农民群众长期贷款难的问题；改革创新，推进农村产权确权抵押交易实现新突破。

      陇南是全省的贫困地区，加快推进脱贫攻坚和全面建成小康社会，短板在贫困乡村，关键在贫困人口，必须把促进农民增收特别是贫困人口增收，作为精准扶贫精准脱贫的核心内容，使农民的经营性、财产性、工资性等各类收入，能够实现持续稳定增长。但长期以来，农村的林权、土地承包经营权、房屋产权、“四荒”使用权等庞大资产，一直处于“沉睡”状态，没有真正发挥作用，没有真正成为增加农民财产性收入的有效资本，农民的增收渠道亟待拓宽。我市有承包耕地402万亩，“四荒”地（荒地、荒沟、荒丘、荒滩）513.9万亩。建立农村产权确权抵押交易服务平台，就是要贯彻落实中央、省上的决策部署，先行先试，大胆探索，促进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，就是要变农民的死财产为活资本，破解农民融资的问题，为增加农民财产性收入拓宽渠道，探索经验。

      一直以来，农民群众贷款难、贷款贵的问题，严重困扰着农村经济社会发展。一方面，农民贷款缺少有效抵押物，无力贷款，另一方面，一些农民因为没有自己的资产作抵押，无压力，不按期还款，导致出现大量不良贷款，加大了金融风险，影响了诚信社会的建立，加大了“三农”偿贷的难度。同时，近年来，由于农业产业化、规模化迅速发展，农村土地流转速度加快，但由于流转监管机制不健全，监管措施落实不到位，还存在着因流转不规范，引发矛盾纠纷和损害群众利益的潜在问题。这些问题，如果解决不好，监管不力，就会影响农村金融市场和农村产权交易的规范有序健康发展，使金融普惠政策、土地流转政策促农增收受到影响。建立农村产权确权抵押交易服务平台，能够有效解决农民贷款中存在的突出问题，破解农民贷款难问题，同时有利于有效化解金融风险，规范农村产权确权抵押交易行为，积极防范产权流转交易风险，保障农民群众财产性收入，维护农民群众切身利益。

      2011年，陇南市在全省率先完成集体林权制度主体改革任务。2013年以来，陇南市开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前试点任务已基本完成，今年将全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。陇南市坚持边确权、边试点，启动农村产权抵押贷款试点工作。全市已累计发放“三权”抵押贷款40.65亿元，其中林权抵押贷款24.5亿元、农村土地承包经营权抵押贷款2.05亿元、农民住房财产权抵押贷款11.6亿元，有效缓解了“三农”融资难、融资贵的问题。今后还将在全市全面推广农村产权抵押贷款工作。

      当前，农民群众发展农业生产的贷款需求越来越高，新型农业经营主体为扩大发展规模，流转交易土地的趋势日渐明显。作为政府，如何因势利导，整合资源，通过组建统一规范的监管服务机构，开发搭建公开、公正、统一、便民的服务平台，为农村产权抵押交易提供全方位服务，实施有效监管，显得更加重要和迫切。

      正是基于上述考虑，陇南市委、市政府适时提出，建立市、县（区）、乡（镇）、村四级农村产权交易服务体系，搭建组织架构清晰，管理制度规范，交易模式先进，技术信息联动，交易风险可控的农村产权交易平台。市委、市政府出台了《陇南市农村产权确权抵押交易工作实施意见》，着眼培育和发展农村产权交易市场，实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的目标，对农村产权确权抵押交易工作，进行了全面部署，重点对农村产权确权抵押交易监管机构的设置及职能，平台建设及窗口设置作出部署，对产权确权颁证提出了政策性确权和常态化确权的办法，对产权确权抵押的风险化解、产权交易范围、交易流程等作出明确规定。

      就平台的特点，陈青介绍说，一是服务的交易种类多样。将农牧、林业、建设、国土、水务等部门涉及的农村产权确权抵押交易，全部纳入交易服务平台，进行监管和服务。二是逐级监管。在市、县（区）、乡（镇）、村四级交易服务网络平台中，上一级监管机构逐级监管下级的工作，确权登记可实现逐级在线审核。三是统一管理。平台实行“六统一”管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设。四是流程完整清晰。交易服务平台对农村产权确权登记、抵押贷款和产权交易，分别设置了操作流程，申请、审核和完成确权、贷款、交易等各个环节，均可以在线上完成。五是全过程监管。市级对县、乡、村各级的确权登记、抵押贷款和产权交易，可实现全过程在线监管，银行可通过网络平台，对抵押贷款全过程进行监管。二、陇南市农村产权确权抵押交易服务平台的特点和功能

      就为确保农村产权交易服务平台的顺畅有序运行，陇南市采取了一些有效的保障措施。一是配套跟进政策制度。明确了陇南市农村产权确权抵押交易监督管理委员会职责，制定了陇南市农村产权确权抵押交易管理办法等八项相关制度。二是健全土地仲裁保障机制。按照有关规定，建立完善乡村调解、县区仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处制度，建立健全土地承包仲裁机构，依法开展土地承包经营权纠纷调处工作。三是建立风险化解保障机制。设立财政专项资金，用于不良贷款抵押物处置，以缓解银行风险。四是加大对经营主体的扶持力度。制定完善农村土地承包经营权、林权流转奖补政策，重点支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体发展。

      王海峰表示，近年来，陇南市委、市政府积极顺应“互联网+”时代潮流，大胆探索、勇于创新，运用现代通信网络技术，先行先试，成功闯出了电商扶贫的“陇南模式”。今天，又立足全国农村“三权”流转试点建设，率先在全省建成并运行农村产权确权抵押交易服务平台，标志着陇南市在农业农村信息化领域又率先一步，领先一招。

      据介绍，该平台是运用新一代信息技术,将农村产权的“确权登记、抵押贷款、流转交易”程序全部纳入统一平台管理，利用先进的技术手段进行收集、加工、整理、储存，做到科学、高效、便捷地实现了“权证管理、信息发布、产权交易、抵押贷款、风控管理”等功能，具有“数据储存量大，系统操作性强，信息安全性高”等显著特点，为农村产权的确权抵押交易提供各种各样的信息服务。该平台的建成及上线运行，是现代信息技术服务农村经济发展的具体应用，对陇南市有效地盘活农村闲置资产，优化利用农村资源，推动精准扶贫起到巨大的推动作用。

      甘肃作为全国经济社会欠发达地区，全力加快经济社会发展，与全国同步实现全面小康，是省委、省政府坚定不移、孜孜不倦的奋斗目标。实践一再证明，“互联网+”不会嫌贫爱富，信息化更是我们扬长避短、后发赶超的一把利器。今年以来，在宏观经济下行压力不断加大的情况下，甘肃省软件和信息技术服务业逆势上扬，去年1-11月份，软件和信息技术服务业实现营业收入45.46亿元，同比增长58%。软件和信息技术服务业实现利润3.2亿元，同比增长124.2%；税金总额1.7亿元，同比增长17.7%；从业人员人数同比增长22.9%。这充分说明，信息技术在各行各业的运用正在加速、加深，对经济社会的促进作用正在加剧、加大。（记者 薛朝华）