【新使命 新征程 再出发】金昌市：夯实水利基础 提升管理水平 保障全市经济社会转型跨越发展

夯实水利基础 提升管理水平
保障全市经济社会转型跨越发展

——改革开放40年金昌市水利改革发展回眸

改革开放40年来，历届金昌市委市政府高度重视水利工作，各级水利部门共同努力、齐心协力，几代水利人发扬水利行业精神，艰苦创业，励精图治。经过多年的水利建设，全市已形成集防汛、灌溉、供水、发电等为一体的多功能水利网络。特别是党的十八大以来，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，以水利项目为依托，全力推进水利基础设施建设；以水资源优化配置为目标，全面提升水利管理水平；以抗旱防汛为重点，建立健全防洪减灾体系，为全市经济社会转型跨越发展提供坚实水利支撑和保障。

精心谋划，狠抓落实，重点水利工程建设成效显著

40年来，全市水利建设不断发展，累计争取开工建设大型灌区节水改造、高效节水灌溉、农村饮水安全、石羊河流域重点治理、山洪灾害防治、河道治理、国防工业基地蓄洪生态治理、城市应急备用水源等60多个重点水利项目，完成投资20亿多元。特别是党的十八大以来，全市水利投资规模连年增长，水利发展步入历史最快发展时期，水利投资是前五年水利投资的2.6倍。 蓄水工程方面： 先后建成皇城、西大河、金川峡、老人头、大泉５座中小型水库，总库容2.16亿立方米。累计投资4907万元对5座中小型水库进行除险加固，恢复了水库兴利库容和防洪标准，增强了水库调蓄能力。 引供水工程方面： 从1995年开始，市上自筹资金2.66亿元，历时8年建成了“引硫济金”跨流域调水工程，年设计引水4000万立方米，在一定程度上缓解了全市水资源紧缺局面。2000年，金昌市投资1.28亿元建成了城市供水工程，日供水能力10万立方米。近年来，市上又先后投资近8000万元建成了金河饮水管道工程和西金干渠改扩建工程，为三大水库联合调度和城镇生活用水安全打下了坚实基础。 农田水利建设方面： 1993年和1996年两次投入上亿元资金，开展了大规模的“千公里渠道”建设，1998年组织开展了“科技节水年”活动，当年完成喷灌、低压管灌、滴灌等高新技术推广面积4.5万亩。西部大开发以来，大力实施“项目带动型”发展方略，争取投资10亿多元，实施了东、西河灌区续建配套与节水改造、日协贷款、人饮安全、水库除险加固、石羊河流域治理、金川河河道治理、高效节水灌溉、蓄洪生态治理、城市应急备用水源等一批重点水利建设项目。通过多年水利建设，目前全市已累计发展高效节水灌溉面积68.5万亩，建成高标准干支斗渠3683公里，渠系水利用率达到62%，农田灌溉水有效系数达到55%。建成各类机电井3389眼。 民生水利建设方面： 2001年至2004年，实施了农村人饮解困工程，共建成集中供水工程67处，解决了全市7.58万农村人口的饮水困难问题。2005年至2013年，连续实施了11批农村饮水安全项目，建成集中供水工程47处，累计解决18.92万农村人口的饮水不安全问题，农村自来水入户率达到92％。农村居民的饮用水条件与城镇居民的差距逐年缩小，加快了城乡一体化和新农村建设步伐。2016—2018年连续实施3批农村饮水巩固提升工程，第一批解决了永昌县新城子镇毛家庄村、焦家庄乡南沿沟村、六坝乡七坝村1572户6298人的饮水不安全问题；第二批解决了289户、3817人的饮水不安全问题。第三批对10个村46个社2321户9453人的饮水安全进行了巩固提升。  

加强管理，科学调度，水资源管理能力明显提升

用水管理进一步加强。 加强用水定额和计划管理，每年由市政府审核批准用水计划，实现了水资源的集中管理和统一调度。按照市上确定的配水方案和计划，专门成立用水督察组，跟踪落实用水计划执行情况。改进管理手段，建成三座中型水库出库流量和图像监测系统，提高了用水管理水平。同时，切实加强取水许可管理工作，将建设项目水资源论证作为全市新扩建涉水建设项目取水许可的重要依据，保证了水资源优化合理配置，促进水资源向低耗水、高效益行业流转，从源头上把住了取用水关口。全市共核发地下水取水许可证3389本，许可水量23644万立方米。严格机井管理，实行一井一证的机井“身份证”式管理制度，除生态、应急水源工程外，一律禁止新打机井，同时关闭了公共供水管网覆盖范围自备水源井10眼，制定印发了《地下水超采区限采方案》。全面加强最严格水资源管理工作。按照省上下达的“三条红线”控制指标，研究确定了县区2015、2020、2030年水资源管理控制指标，制定了《金昌市加快实施最严格水资源管理制度试点方案》《金昌市实施最严格水资源管理制度考核办法》《金昌市实施最严格水资源管理制度考核目标责任书》，每年下达县级行政区年度用水总量、用水效率和主要河流水功能区水质达标率等“三条红线”指标，并严格考核落实。落实水资源有偿使用制度，全面开征各行业水资源费，专项用于水资源的节约、保护和管理。

节水型社会建设步伐全面推进。 农业上，通过多年的节水型社会建设，市、县（区）先后出台了《节约用水管理办法》《工业节约用水管理暂行办法》等制度办法。2018年，制定印发了《金昌市全民节水行动方案》，建立了以政府为主导、用水户为主体，各部门职责明确的节水型社会建设协调推进机制。在节水宣传方面，每年在“世界水日·中国水周”和“节水宣传月”活动期间，开展“进乡村、进机关、进企业、进社区、进学校、进宗教场所”节水宣传活动，提高全社会爱水、节水、惜水意识。在农业节水方面，通过多措并举，全面加强节水能力建设，通过实施东、西河大型灌区、四坝中型灌区节水改造、高效节水灌溉等节水项目，夯实了农田水利基础设施建设，有力推动了现代农业发展。积极推动县、区政府加快建立农业用水分类分档水价和精准补贴与节水奖励机制，促进农业水资源优化配置和现代农业发展。节水新技术推广利用方面，加大工业节水技术改造力度，大力推行节水新技术、新工艺、新设备，积极倡导循环用水、一水多用，努力降低万元工业增加值用水量。严格控制高耗水项目建设，对高耗水行业实行差别水价。工业节水方面，投资1.54亿建成日处理8万吨的城市生活污水处理工程，处理后中水用于农业灌溉和城市绿化。投资1亿多建成城市中水蓄水池工程（金水湖），有效解决中水储存、利用问题。金川集团公司先后投资近2亿元，实施了节水综合技改项目，扩建了污水处理总站，工业污水日处理能力由原来的3万吨达到5万吨。目前，工业重复水利用率达到95%，城市污水集中处理率达到95.02%，中水回用2420万立方米。

防汛减灾能力有效提升。 以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制全面落实，防汛减灾责任机制更趋完善。建立了完备的应急预案体系，先后制订完善了《皇城、西大河、金川峡水库抗洪抢险预案》《金昌市水旱灾害应急预案》《金昌市水旱灾害应急演练方案》《金昌市城市防洪应急预案》《金昌市防汛预警预报减灾工作制度》等12个工作方案和制度。实施完成了永昌县和金川区山洪灾害防治县级非工程措施项目，建立了市、县（区）、乡（镇）、村社和预警信息员五级预警体系，初步建成决策支持、视频会商、旱情监测监控系统，基本形成集监测、预报、预警、防汛指挥和应急抢险等为一体的防洪减灾综合体系。  

创新机制，因地制宜，水利改革加快发展

深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见、水利部关于深化水利改革的指导意见，明确了以投融资改革添活力、以水权改革奠基础、以水价改革增动力、以水管改革促激力的水利改革思路，融合推进水利各项改革。河长制湖长制工作开展以来，印发施行了各级《河长制工作方案》，市级印发了《湖长制工作方案》，建立健全了各项河长制湖长制工作制度，成立了各级工作机构，完成了河长制中期评估工作和市级河流“一河一策”方案编制工作，河长制湖长制工作组织体系和责任体系基本建立。水利投融资改革取得突破，成立了市水务投资有限责任公司，现已承担金昌市国防工业基地蓄洪生态治理工程、城市应急备用水源项目、高效节水灌溉示范区建设等项目，同时积极与国家发展银行、农业发展银行对接，开展重大项目融资工作。水价改革稳步推进，制定印发了《金昌市推进农业水价综合改革工作方案》，并按照《方案》要求的时间节点，完成了全市农业水价调价工作。永昌县和金川区分别从2017年1月1日、2018年1月1日起执行新的水价。农业用水价格由0.106元／立方米调整为0.15元／立方米（含水资源费），地下水价格执行0.057元／立方米（含水资源费）。永昌县出台了《农业水价综合改革试点县农业节水奖励基金使用管理办法》《农业水价综合改革用水精准补贴资金使用管理办法》等配套文件；金川区起草了《农业水价综合改革精准补贴办法》《农业水价综合改革用水精准补贴资金使用管理办法》《农业水价综合改革节水奖励基金使用管理办法》。小型水利工程体制改革逐步完善，全市已完成2989处小型水利工程产权登记，颁发产权证书1940处。近几年新建成的高效节水等农田水利工程，全部按照先建机制、后建工程的原则，在项目建设前，全部明确工程产权和运行管护主体，项目建成后按程序移交产权和使用权，由基层水管单位监督管理。

抢抓机遇，积极争取，水利项目争取工作取得实质进展

紧紧抓住国家、省上加大水利基础设施建设投入的政策机遇，扎实做好水利项目争取和储备工作。积极开展“引大济西”、金昌国防工业基地防洪、水利风景区规划编制等前期工作，取得了一定成效。编制完成了“十三五”水利发展规划，提出了“十三五”期间水利发展的目标和任务措施。共规划水资源配置工程、防洪抗旱减灾工程、农村水利工程、水生态文明建设工程、水利风景区、行业能力建设6大类73个项目，估算总投资95.8亿元。编制完成了“十三五”防洪抗旱规划，提出国防工业蓄洪生态治理、东西大河调蓄水库、重点山洪沟道治理高效节水灌溉示范等工程项目67项，将作为指导金昌市今后一段时期防洪抗旱工作的重要依据。水利风景区共规划了10个水利风景区建设项目，估算总投资12亿元。项目实施后，将有效解决本市资源性缺水问题，为全市经济社会发展奠定坚实的水利基础。

狠抓基层，固本培元，水利队伍建设水平不断提高

全市基层水利服务体系改革全面完成，组建基层水利工作站12个，水利建设管理站3个，质量监督与安全管理站3个，抗旱防汛服务队2个，落实水利人员143名，覆盖全市12乡镇138个行政村。成立了专业化渠道养护大队和抗旱防汛服务队各3支，切实加强了渠道养护和抗旱防汛工作。组建农民用水户协会138个，定期组织受益群众开展渠道清淤、维修养护工作，有效促进了全市灌溉管理和工程维修养护工作。工程产权制度改革不断深化。逐步建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度。全市已有2487条斗渠支渠全部移交农民用水者协会管理使用。水利中高级专业技术人员达到163人，初步建成了一支政治素养高、业务能力强、专业化程度高的水利队伍。

■图文：金昌市水务局