金塔县：强化素质建设 提升履职水平

 
        检察事业发展的关键在于队伍的素质。近年来，金塔县人民检察院秉承“强班子，树旗帜；抓队伍，强素质；建机制，严管理”的理念，不断完善班子建设和队伍教育、管理、监督的工作措施，有效地推进了队伍素质和执法能力的不断提升，各项检察业务稳步发展。2010年以来，该院相继被甘肃省检察院命名为“全省检察机关2008——2010年全省先进检察院”、“ 全省检察机关司法考试先进单位”和首批“基层科技强检示范院”；院党支部分别被市委、省委政法委表彰为全市“先进基层党组织”、“基层党建示范点”、“廉政建设先进集体”和“甘肃省政法系统先进基层党组织”；2013年7月，被高检院授予“全国百佳优秀预防职务犯罪警示教育基地”称号。
      一、抓学习教育，增强内生力
        面对依法治国对政法机关的新要求和市场经济日益多元对检察干警思想、作风的新挑战，该院以学习教育为先导，有针对性地加强干警的执法理念、宗旨观念、纪律作风教育，维护良好的检察形象。
        思想政治教育求新抓实。坚持每年年初提出思想政治工作目标任务，据此制定学习教育工作安排和主题活动方案，在重视集中学习、统一考评价的基础上，针对业务科室和机关综合科室因业务和工作性质差异所产生的影响，实行科室和党小组每周不少于两小时分散灵活组织学习的制度，统一规定每月学习的重点内容、笔记心得字数及调研文章等具体指标，定期考核，以考促学，做到了“三个结合”，即计划安排与阶段考核结合、学习与实践结合，统一标准与分层落实结合，保证了学习教育的覆盖面，实现了学习教育和业务工作的有机统一，较好地做到了思想政治教育“时间、人员、内容、效果”四落实。
        廉政文化求细抓长。一是精心打造的廉政文化长廊。在大厅醒目位置悬挂有“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德红色大字，将48幅廉政良言警句衬托图文并茂的图片镜框挂置在办公楼道和楼梯。二是注重直观教育。在办公楼门楣和一楼大厅架设了LED电子屏幕，每天定时滚动播放省、市、县委和上级检察机关的重大决策、廉政警示（言）语、“干警座右铭”等。S四是积极利用展版、电子屏和检察内网，开设“检察文化”、“法律法规园地”网页，确定专人，负责法律规章、英模事迹的挂载。要求干警每周至少上传一篇廉政励志格言、精文或案例、互相浏览学习。四是营造教育环境氛围。利用“两节”和“五一”等传统节假日，坚持向全体干警发送廉政短信，警醒干警严守法纪，廉洁过节。建起了电子阅览室、图书室、荣誉室和党建室，定期组织传统革命歌曲演唱和演讲，举办干警廉政书法美术展活动，展示干警特长，提升干警自警自醒自励素质。
        业务学习求效抓促。一是围绕“双争”（争创“学习型检察科室、争当学习型检察官”）分年度研究提出“双争”方案，明确学习目标和任务，制定严格的考核办法，并将此纳入责任书进行奖罚，对连续三年不能完成学习指标，打不开工作局面的科室领导，建议组织调整。二是学习指标具体化。要求干警每人每年读10本书，其中精读6本，学习笔记4万字，发表业务论文1篇，市级以上报刊媒体发表采用稿件4篇。三是学习形式多样化。建立理论调研、信息宣传、案例研讨、微机普及等学习小组，破除过去“一人念，大家听”、“一人讲、大家记”的老框框，采取分散自学、集中测试、提出问题、解剖分析、庭审观摩、            民主评议等多种形式，切实做到理论联系实际。四是积极创造条件，优先保障学习培训。在办公经费十分紧张的情况下，征订业务刊物和必备学习教材20多种，通过积极争取，在高检院的大力支持下，新建了图书室、电子阅览室，用于丰富干警阅览学习。院里优先安排学习培训经费，对上级检察机关安排的业务培训和市县组织的党政干部理论培训，全员参加，费用全额报销，仅2014年支付各类培训费用近3万佘元。2011年以来，有4名干警报考了在职本科以上继续教育，其中两名完成了研究生学业。
      二、切实加强班子建设，带头转变作风
        院党组始终把抓班子思想建设和作风转变作为增进团结、凝聚士气、强化素质、提高执法能力的关键措施来抓，坚持做到“四同”，即：班子成员思想认识上同心；修身养性上同德；工作目标上同向；落实措施上同力。
      一是注重强化班子成员理论学习，认真落实中心组学习制度、党组学习制度和重要理论专题带头辅导等措施，以提高班子成员的理论素养。二是认真贯彻民主集中制原则，注重谋全局，抓大事，充分发挥班子的核心引领作用，定期开好民主生活会，坚持经常开展批评与自我批评，及时沟通思想，认真吸纳每个成员的意见和建议，使班子整体效能不断提高。做到了大额资金使用会签、重大事项、疑难案件和涉及干警切身利益的问题集体研究决定，营造了一种互通有无、直言敢说，思想上不设防的工作氛围。三是明确责任，落实检察长负总责，副检察长分工负责，一级抓一级，层层抓落实的管理机制，保证各项工作分工明确，责任到人。四是严格落实党风廉政建设责任制，做到管得住自己，经得起考验，班子的表率作用进一步强化。五是各项制度班子成员带头执行，违反制度班子成员先行处罚。通过以上举措，调动了班子成员的工作积极性，使班子成员达到了思想上统一，步调上一致，工作上同心，相互补台不拆台，共同承担起带一流队伍、创一流业绩的责任。
        三、坚持不懈地抓好廉政建设，维护良好形象。
        一是强化责任落实。将党风廉政规定分解纳入全院管理目标，检察长与主管副检察长、主管副检察长与分管科室逐级签定党风廉政建设目标责任书，层层分解工作任务，强化一岗双责”，明确工作目标和要求。坚持与业务工作一齐量化，同步安排，同步考核。科级以上干部作出了廉政勤政、不出入私人会所承诺。同时，将履行党风廉政责任制成效与季度、年度绩效考核、评先树优挂钩，确保任务要求落到实处。二是深入开展党纪党风教育，筑牢拒腐防变的思想防线。围绕《党章》、《党员领导干部廉洁从政准则》、《检察人员纪律处分条例》等法律检规，扎实开展集中教育、专题讨论、案例分析、警示教育及述廉、评议等形式，引导干警坚定理想信念，增强拒腐防变意识。三是领导严于律己，主动接受监督。将执行领导干部在住房、子女就业、收入、公务开支等各项制度规定，作为民主生活会、党员评议及检务公开重点，广泛接受监督。2009年在有关部门组织的党风廉政测评中14名科级干部均为“ 优秀” 等次。四是是强化落实监督。突出落实中央八项规定、省市县委作风纪律规定和上级检察机关规定要求，纪检组长专司法规检纪、作风纪律、检务信访。采取专题检察、联合督察、明察暗访等多种形式，强化职级问责。并对外公布监督电话，设置廉政举报箱，内外结合，强化监督合力。今年七一前夕，该院被市委授予为“廉政建设先进集体”称号。
        四、严管厚爱，强化队伍规范化管理
            注重制度建设，强化规范化管理。近年来，金塔院先后修订、完善了80项规章制度。从上班签到到检容检纪，从学习到工作，从八小时以内到八小时以外等，大到队伍建设，小到生活细节，制定出行为规范，做到“一切工作制度化，行为举止规范化”，形成了一套规范化管理机制。为延伸检察队伍“三圈”管理，与县城街道办事处协商制定了《关于建立检察机关与街道（社区）协作监督制约机制的实施办法（试行）》，增强社区和群众监督力度。为严明机关纪律，强化作风建设，实行机关上下班和离岗外出签到制度，班子成员带头执行，坚持每月公布机关考勤情况，定期分析执行机关纪律情况，督促班子成员和广大干警从小事做起，增强自律意识，养成良好行为习惯。实行《定期对科室工作和干警思想，工作情况分析》制度，对出现的苗头问题倾向，由党组成员或党支部书记谈话戒勉，问题较大的帮助确定整改方案，督促其纠正解决。在严格管理同时，院党组想方设法筹措资金，逢年过节为干警发放劳保福利，每年为干警体检一次身体，每月为干警发放通信补贴、交通补助；并通过干警生病、有困难及时走访慰问，干警子女入学、就业积极帮助协调，干警家庭红白喜事派员协助料理，退休老同志生日发短信祝福等一系列举措，帮助解决干警实际问题，真正把从优待警的各项制度落到实处，从细微处体现了院党组对干警的厚爱，激发了干警干事创业的积极性和源动力。
        五、完善激励机制，激发干警争当一流
        思想上营造“人人争先”的机制。党员通过结对互助、亮相排名、奖优罚劣等机制，营造了一个学先进、争先进、创一流的浓厚风气；用人上营造“有为有位”的机制。坚持唯才干论英雄，凭实绩用干部。针对本院中青年干警比例大的特点，采取理论研讨、庭审观摩、外出参观考察学习等活动，积极培养、锻炼干部；对德才兼备、独挡一面的干警及时推荐提拔和交流任用。考核上营造“奖优罚劣”的机制。坚持整体工作年初责任书分解、重点工作图表确定和单项活动专项安排等形式，以精细化管理、落实责任和严格考核提高执行力，对实绩突出的科室和个人及时给予表彰奖励，优先安排外出考察学习和培训；对未完成工作任务的进行诫勉谈话，限期整改，营造了干警人人创先、个个争优的工作氛围。2010年、2013年有两名干警分别入围全省“侦查监督业务能手”、“十佳公诉人”，其中一名干警同时获得“全国优秀公诉人提名奖”，一名入围甘肃省检察机关首届业务专家人才库。
      六、抓内部整合，增强聚合力
      院党组按照“强化职能发挥，满足工作需求，提升工作质效”的原则，探索实行“大刑检”、“大侦查”、“大综合”模式，打破部门、大条块界限，实行全院一盘棋、“全院联动一体化”机制。公诉、侦监部门受理案件集中、人手不够时，院领导直接安排综合部门和其他业务科室中具有办案资格的干警审查办理案件。自侦部门遇到案情紧急时，从其他部门抽调人员集中突破。今年在缺员率达15%、还有干警遂机抽调的情况下，自侦部门借助“大侦查”优势，办案数同比增长4倍。通过“全院联动一体化”机制，不仅加快案件办理速度，而且有效防止自侦、公诉、侦监等部门干警因压力过大而影响案件办理质量。同时，又为其他科室干警熟悉自侦、公诉、侦监等工作，为今后轮岗，全面适应工作提供了实践机会，为检察工作长远发展蓄积了后劲。“全院联动一体化”机制实施以来，该院整体合力不断增强、办案效率不断提高，无干警违法违纪、无办案安全事故、无涉检上访，全院多项业务指标稳居全市前位，办案质量受到上级机关的肯定。