酒泉提前完成精准扶贫精准脱贫工作任务

    原标题：提前完成精准扶贫精准脱贫工作任务 酒泉贫困发生率下降到1.78%

　　年终岁末，酒泉大地传来好消息，精准扶贫精准脱贫工作开展一年来，酒泉市移民人均纯收入增长26.4%，达到6700元，减少贫困人口3.19万人（不包括政策兜底脱贫人口），占帮扶对象的74.6%，贫困发生率下降到1.78%，超额完成了年度脱贫任务。

　　与之相对应的是全市所辖7县（市、区）中，敦煌市、肃北县、阿克塞县所有贫困人口如期实现脱贫目标；肃州区、金塔县贫困发生率下降到1%以内，提前1年实现脱贫目标；玉门市贫困发生率下降到3%以内，提前2年实现脱贫目标；瓜州县59.27%的精准扶贫人口实现脱贫，贫困发生率下降到7.47%。

　　更令人欣喜的是，据全省精准扶贫大数据平台实时动态监测结果，截至2016年1月14日，酒泉市户成效达标率达到90.41%，户脱贫综合指标得分93.86分，全省排名第一。

　　酒泉市是全省“两西”建设和移民扶贫开发的重点地区。从1983年开始到2008年，全市先后三次有组织、有计划、大规模地接受安置“两西”计划移民、疏勒河项目移民、九甸峡库区移民，迁来贫困群众16万人，占到全市农村总人口的25%。

　　近年来，酒泉市委、市政府高度重视，认真组织实施双联行动、“1236”扶贫攻坚行动，全市移民乡村面貌发生了翻天覆地的变化。截至2014年底，全市移民人均收入由2011年的2206元增加到2014年的4300元，年均增长31.6%；贫困人口由2011年的3.24万户、12.01万人减少到1.59万户、6.06万人（扶贫对象1.08万户4.42万人），贫困发生率由18.9%下降到9.46%，年均减幅达16.5%以上，其中移民集中安置区贫困人口由1.94万户、7.2万人减少到0.95万户、3.6万人，贫困发生率由90%下降到45%，年均减幅达16.7%以上。

　　让全市贫困群众实现早日脱贫致富的目标，酒泉市委、市政府认真贯彻中央、省委关于扶贫开发的决策部署，特别是省委书记王三运在酒泉调研扶贫工作时的重要指示精神，纵深推进双联和“1236”扶贫攻坚行动，把精准扶贫精准脱贫工作作为重中之重，进一步明确思路、健全机制、强化举措、合力攻坚，确保了中央、省委决策部署落地生根。

　　高度重视全面贯彻

　　2015年4月22至23日，省委书记王三运在酒泉市调研视察移民扶贫工作时作出“进一步深化双联行动，切实抓好精准扶贫工作”的重要指示后，酒泉市委、市政府高度重视，先行一步，率先在全省拉开精准扶贫精准脱贫工作的序幕。酒泉市委书记马光明先后主持召开了6次常委会议、4次市委中心组学习扩大会议，专题传达学习了省委书记王三运重要指示精神和会议精神，成立了由市委主要领导任组长的全市精准扶贫协调推进领导小组，研究提出了贯彻省委书记王三运重要指示精神的具体意见，并主持制定出台了推进精准扶贫的《实施意见》《实施方案》《考核办法》和84条配套措施。

　　6月18日，酒泉市召开全市深化双联精准扶贫精准脱贫工作会议，对精准扶贫工作进行全面安排部署。会后，市委书记马光明当即带领相关领导和部门负责人，深入7县（市、区）调研指导精准扶贫工作，分片区召开推进会议，确保省委决策部署落地生根。

　　8月26日，酒泉市又召开了全市精准扶贫精准脱贫工作视频会议，对全市精准扶贫工作进行再动员、再部署、再推进，深层次推进全市精准扶贫精准脱贫工作。

　　12月28日，省委经济工作暨扶贫开发工作会议后，市委书记马光明连夜驱车赶回酒泉。29日上午召开市委常委会议，传达学习会议精神，专题研究贯彻意见，紧接着召开了全市精准扶贫精准脱贫工作动员视频大会，迅速将省上会议精神传达到了基层、传达到了一线。

　　深入调研理清思路

　　啃下最难啃的“硬骨头”，打赢任务艰巨的扶贫攻坚硬仗，酒泉市委、市政府主要领导深入扶贫攻坚战场第一线把脉问诊。

　　2015年4月底和5月初，市委书记马光明先后两次带领市委、市政府分管领导和市直相关部门负责人，利用1周多的时间分赴7个县（市、区），对全市11个移民乡和插花贫困人口较为集中的乡村进行了全面深入调研，对贫困群众进行了摸排和识别，走访贫困农户、听取群众意见建议，集中会诊把脉，准确掌握了第一手资料。

　　在深入调研的基础上，酒泉市委又多次专题研究精准脱贫工作，提出了“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的总体工作思路，深化六个精准、紧盯六个落实、做到六个统一、突出六个到位的“四个六”工作机制和提前实现整体脱贫的目标，推行“市级领导包片抓组，县级干部包组抓户，科级干部蹲点包户”的帮扶责任制。同时，要求7县（市、区）再次对贫困人口进行了拉网式排查、精准性识别，共识别出有劳动能力的帮扶对象10790户、42236人，做到底子清、情况明，为精准扶贫精准脱贫奠定了坚实基础。

　　创新机制强力推进

　　高位推进全市精准扶贫精准脱贫工作，酒泉市委坚持把深化双联行动和“1236”扶贫攻坚行动有机结合起来，市委主要领导抓在手上，创新完善了“四个六”工作机制。

　　深化“六个精准”。全市建立到村到户机制，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”进行深化、细化、实化，对贫困群众逐户建立精准帮扶明白卡，做到了落实有卡、核对有册、推进有簿、监督有档，实现了由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。

　　做到“六个统一”。全市建立帮扶规范机制，按照思想认识、人员培训、帮扶方式、工作规程、帮扶标准、考核验收“六个统一”的要求，给各级各部门实施精准扶贫量身定做了统一的推进尺度和帮扶干部的行为规范，确保了帮扶工作健康有序推进。

　　突出“六个到位”。全市建立推进督导机制，围绕思想认识、组织领导、帮扶人员、措施办法、驻队考勤、专项督查“六个到位”的工作要求，全面落实“123”督查工作法，明察暗访、跟踪督查，确保干部下得去、蹲得住、帮得实，确保驻村帮扶取得实效。

　　紧盯“六个落实”。全市完善帮扶责任机制，围绕对象户主、责任主体、帮扶政策、计划指标、跟踪督查、扶贫效果“六个落实”，层层签订了精准扶贫责任书，明确扶贫内容、扶贫方式、脱贫时限、脱贫效果，逐级靠实责任、传导压力，实现了帮扶责任全覆盖。

　　落实政策合力攻坚

　　全面落实省上“1+17”精准扶贫政策，酒泉市有效发挥政府和市场两个作用，举全市之力推进精准扶贫精准脱贫工作。

　　统筹使用项目资金，制定出台《酒泉市精准扶贫政策措施》和《市级扶贫专项资金管理办法》，把双联和扶贫资金打捆预算、全面整合，形成了精准扶贫“一揽子”政策措施，加大项目资金投入力度，全年共落实各类帮扶资金7.28亿元，数量之多、力度之大、落实之快，前所未有。

　　统筹安排帮扶力量，根据贫困人口数量的分布情况和脱贫难易程度，适时调整优化帮扶力量，市委、市政府包抓扶贫任务最重的玉门、瓜州两个移民大县，把89个市直综合部门、单位调整加强到两县市的10个移民乡、52个移民村，把最优势的帮扶资源、力量向乡、村、户倾斜。

　　统筹实施增收产业，组织实施“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，切实打好产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、科技扶贫、社会扶贫、电商扶贫“组合拳”。

　　狠抓督查务求实效

　　确保双联和扶贫任务的双落实、双促进，酒泉市委始终把扶贫成效作为深化双联行动的重要内容和标准，以严的标准考核问责，使精准扶贫的政策措施真正落到了实处、见到了实效。

　　抓督查。把深化双联精准扶贫作为市委“工作落实年”的重点内容，成立了由市政协主席任组长的市委精准扶贫专项督查领导小组，健全完善定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等制度，确保各项工作落到实处。

　　抓考核。制定《酒泉市深化双联精准扶贫考核办法》和《酒泉市整村脱贫考核验收标准》，将精准扶贫纳入县（市、区）党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系。加大赋分权重，量化考核评价，按照一单位一指标、一人一指标，分类设置考核办法，实行差异化考核，结果与单位评先选优及帮扶干部年度考核等次、选拔任用直接挂钩，有效发挥了考核评价“指挥棒”作用。

　　抓问责。坚持把精准扶贫考核验收结果作为县（市、区）、乡镇和参联单位年度目标责任考核、领导班子年度考评及干部选拔任用的重要依据，对没有完成贫困户脱贫任务的县（市、区）和乡镇主要领导进行追责问责，有力推动了双联和扶贫任务的双落实、双促进。

　　今年，是酒泉市贫困人口提前实现全面脱贫的关键年。为确保这一目标顺利实现，酒泉市委书记马光明表示，全市将“打好一个胜仗、加大两个力度、实现三个确保”，全力抓好精准扶贫精准脱贫工作。

　　打好一个胜仗，即举全市之力打好瓜州县整体脱贫攻坚战。今年，酒泉市将把瓜州县作为脱贫攻坚的主战场，进一步贯彻落实好中央、省委扶贫开发工作会议精神，集中精力、人力、财力、物力，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，举全市之力集中攻坚，补齐精准扶贫精准脱贫短板，坚决打赢瓜州县整体脱贫攻坚战。

　　加大两个力度。一是加大投入力度。结合自身实际及时调整扶贫措施，千方百计融通资金、切实抓好产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、科技扶贫、社会扶贫、电商扶贫，逐村逐户消除贫困，不断巩固扩大脱贫成果。二是加大工作力度。进一步加强扶贫机构和领导力量，实行党政“一把手”扶贫责任制，市县乡三级层层签订责任书，建立精准脱贫工作责任清单，并将精准脱贫纳入各级领导班子、领导干部年度综合考核评价体系，对脱贫任务完成好的表扬，对完不成任务的问责，督促各级把时间和精力都聚焦到精准扶贫精准脱贫上来，全力以赴完成各项工作任务。

　　实现三个确保。一是确保农民（移民）收入持续稳定增长。今年，全市将在培育富民产业上狠下功夫，大力发展设施种植业、养殖业，持续扩大优势特色产业面积，有针对性地引导发展技能型务工、专业合作社、电子商务等多种形式的增收模式，拓宽农民增收渠道，确保群众收入持续增长。二是确保精准脱贫质量和效果。实施脱贫攻坚“853”挂图作战，切实做到“平台8个准”“村村5张图”“户户3本账”，确保扶贫对象进、出、退的精准管理。继续落实蹲点帮扶干部考勤制度，确保干部下得去、留得住、干得好。通过送技能上门、送项目下乡等方式，创造和拓宽增收致富的渠道和载体，引导农民通过自己的双手苦干脱贫、实干兴家、巧干致富，坚决杜绝“造盆景”式的作秀扶贫。三是确保移民人口与全市同步全面建成小康。坚持一手抓脱贫攻坚、一手巩固提高。对未脱贫的进一步细化对接落实好各项脱贫计划和帮扶措施，统筹力量再给力、再使劲、再冲刺，确保全部脱贫。对已脱贫的认真总结经验，根据新情况新变化，有针对性地扶持培育特色产业、引导输出劳务、改善民生保障，保持农业稳定和群众收入持续增长，确保到2018年与全市同步全面建成小康社会。

　　本报记者 张革文