杨咏中厅长在全省（东部地区）违法建筑清理整改工作会议上的讲话
20.01.2016 20:13
本文来源: 建设厅
同志们：
在全省上下全面贯彻落实十八届五中全会、中央经济工作会议和中央城市工作会议精神之际，我们召开由各市州建设、规划行政主管部门参加的全省（东部地区）违法建筑清理整改工作会议，主要的任务是落实省委省政府主要领导、分管领导的指示，来之前我就此次会议向三运书记、伟平省长和荣灿副省长进行了报告。蔡林峥同志刚才提到的习近平总书记在中央城市工作会议上点名批评兰州市众邦金水湾违法搭建和兰州市水污染苯超标的问题，在中央重要的会议上一个城市同时被点到两个问题，这是非常具有典型的。三运书记和伟平省长对此高度重视，会议当天就责成我们就全省的违法建筑问题进行全面的清理，召开会议安排部署工作，兰州市出现的违法搭建问题，在调查清楚事实的基础上要进行严肃处理。 此次会议是我们贯彻落实中央城市工作会议之后，对全省违法建筑清理整改工作进行的再部署，还要结合工程处负责人介绍的两年专项治理工作中的一些具体情况进行综合部署。从庆阳市、平凉市、临夏州以及其他市州介绍的工作情况可以看出，大家对两年专项治理工作都高度重视，但对如何清理整改违法建筑，大家的认识程度不一。市州的主要领导、分管领导高度重视，各县区一把手、党政主要负责同志直接在一线抓，这两条就是义乌的经验，部门协同，采用拉网式、地毯式的方式有针对性的解决问题，拉网式、地毯式不是挂在嘴上，是要落实到行动上，关键是敢不敢对违法建筑动真碰硬。各市州的报告中工作经验各有特点，但庆阳市、平凉市、临夏州是比较突出的，工作中敢于动真碰硬。说一千道一万，违法建筑能不能彻底清理是关键，召开这个会议的目的，就是各市州要自扫门前雪，开展治理整顿把违法建筑的问题解决掉，不要把违法建筑的问题推三阻四，要下硬手去解决，酒泉北大河项目省委点了名，下一步就要处理相关责任人。如何看待省委省政府对违法建设坚决的态度，我们作为一线的管理部门、职责部门，首先要硬起来，不能给违法违规的建筑找理由，更不能说我们现在解决不了、只能进行简单的自责自纠。北大河项目我们也做了很多工作，考虑到全省的城乡规划督察工作开展的较晚和城镇化进程中存在的实际情况，否则的话处理结果会相当重，因为是省纪委按照书记和省长抓典型的要求在查处。今后，各市州不要再出现这样的典型案例，目前的各类违建都已记录在案，今后整不整、治不治就是你们对市委市政府主要领导交代的事情。中央城市工作会议和刚结束的建设工作会议都明确了城乡规划违法违规问题要和刑法对接，下一步处理不再是简单的自由裁量权的问题，违反规划法要依法治罪。一直以来，我们都采取以罚代管的方式，以致于让我们的法律法规成为一纸空文，让我们的规划被肆意践踏。昨天上午，王三运书记、刘伟平省长、欧阳坚书记、李建华秘书长和连辑部长听取了我们关于敦煌市多规合一的汇报，省委省政府主要领导在关注我们的规划问题，三运书记讲“规划是一个最大的法规，规划的成功与否决定着一个城市建设和发展的根本，敦煌能不能建设好，关键在于规划能不能做好”。规划在省委书记的心目中已经上升到这样的高度，而我们在实际的工作中还心存胆怯。庆阳市、平凉市、临夏州的工作有板有眼，不是一年一次的应付，他们是真的做到了敢于动真碰硬。现在是我们整治违法建设的重要时期，在这样一个新的时期，我们要按照中央城市工作会议的精神，要大有作为、敢于作为，今后规划行政主管部门要敢于坚持规划、敢于对一些问题说不，给书记、市长当好重要的参谋和助手。随着各级党委政府主要领导规划意识的提高，我们的工作责任更重，专业要求更高，所面对的压力更大。在当前的形式下召开这次会议，各位同志回去之后要给市委市政府的主要领导汇报到位，在这一次的整治过程中要确保整治到位，不能变成负面典型。下面，我再讲几点意见。 一、深刻认识违法建筑的危害性和严重性 2014年12月，省建设厅《关于治理整顿城市规划区内私搭乱建违法建设行为的函》印发以来，各地迅速行动，及时安排部署，大力推进治理整顿工作，取得了较好的成绩。天水市成立违法建设综合整治活动领导小组，成员包括市检察院、市监察局负责人，依法依纪追究涉及违法建设的公职人员的责任；庆阳市多部门协同合作，合力打击违法建设行为，落实责任主体，强化工作效能；平凉市、临夏市领导高度重视，依法依规的坚决推进违法建筑治理工作，成效明显。 在肯定成绩的同时，也要看到随着我省经济社会的快速增长，城镇化步伐逐步加快，因监管力量不足，加上制度的不完善，违法建筑建了不少，而且有愈演愈烈的趋势，已成为城市管理和群众反映强烈的顽症问题，严重影响着城市的发展和稳定。从刚才大家的发言，形成了几点共识： 1 、违法建筑破坏了城市形象。 违法建筑是城市的疮疤和硬伤，是城市一些地方“脏、乱、差”的根源所在，很多城市垃圾遍地、污水横流、交通堵塞、水体污染等现象都是违法建筑所引起的，违法建筑既破坏了城市风貌，也影响了群众的居住环境。违法建筑不清理，建设生态城市、环保城市、卫生城市就是一句空话。宽马路和高楼大厦非常光鲜，但是各种乱搭乱建给人一种无法无天、肆意妄为的感觉，兰州市的情况非常突出、非常严重，众邦金水湾的问题出现的时候根本就没有管，总书记点名后很快就拆除了。这说明我们对违法建筑缺乏敏感性，这些问题不应该等到这种时候才处理，非要等到王书记、刘省长对各市州的问题提出了严厉的批评才引起我们的警觉，这是我们的失职。 2 、违法建筑破坏了公平正义。 违法建筑满足的是少数人的不法私利，侵害的是公共利益；乱搭乱建增加自己的使用面积，甚至和开发商狼狈为奸，损害的也是群众的利益。违法建筑不除，公平正义就无从谈起。 3 、违法建筑破坏了法制尊严。 违法建筑严重违反城乡规划法、土地管理法等法律法规，与建设法治社会背道而驰，长此以往，对公正和法制都是严重的亵渎。党的十八届四中全会做出全面依法治国的重大决定，表明了党中央加快建设社会主义法治国家的决心和信心，为我们治理违法建筑提供了政治背景，为我们依法履责提供了法律保障。如果违法建筑问题还引不起重视、得不到解决，法律的权威性、严肃性就得不到维护，依法治国就落不到实处。 4 、违法建筑损坏了政府公信力。 政府作为城市的管理者，面对屡禁不止、甚至大有蔓延之势的违法建筑，无所作为，不敢出手，不去解决，严重损坏了政府公信力。不同于钉子户系低收入阶层的切实困难，违法搭建毫无道理，个别老旧小区因为历史原因陆续搭建的违法建筑还情有可原，新建的建筑为什么让他随意搭建，还要给他找理由、还拆不动，理在何处，法在何处，这是明目张胆的和法律叫板，明目张胆和公众利益相抗衡。70%的违法建筑是近十年搭建起来的，凭什么让他存在，成何体统，这都不敢管、不敢治，确实存在狼狈为奸之嫌。 二、我省违法建设形势严峻 在2015年12月20日的中央城市工作会议上，习近平总书记点名批评了兰州市众邦金水湾小区楼顶违章搭建的问题，在我省其他市州都不同程度的存在。省委、省政府高度重视，主要领导亲自过问并安排部署；省委常委、副省长李荣灿当日立即责成省建设厅核实违法建设情况，并督促兰州市尽快拆除、越快越好。 根据省政府的部署，我省于2014年启动城乡规划督察工作，2015年运用卫星遥感技术辅助督察工作，通过两年的城乡规划督察，发现普遍存在以下问题： 1 、违反城市总体规划绿线、蓝线的控制要求侵占绿地、河道进行建设。 兰州市兰东花园项目违反城市绿线的控制要求侵占绿地进行建设，酒泉市北大河商业步行街项目违反城市蓝线的控制要求侵占河道进行建设，有的城市甚至存在通过控制性详细规划修改经批准的城市总体规划的现象。 2 、开发企业违反规划许可，在房屋建设中突破容积率的控制要求擅自加层。 陇南战海中药材公司综合办公楼项目违反规划许可加层加建，定西南山花苑项目违反规划许可加层并改变建筑物功能进行建设。 3 、沿街商户擅自侵占路面违法搭建，严重影响城市市容和交通。 各城市普遍存在沿街商户违法侵占人行道搭建简易建筑、扩展商铺面积进行经营的现象，以牺牲公共利益谋求个人私利，导致环境污染，影响市民出行。 4 、住户在房屋顶层私搭乱建，既影响城市市容，又造成安全隐患。 兰州市安宁区众邦金水湾小区42户顶层住户在所购房屋顶层擅自加盖阳光房、花房约3200平方米，既影响市容市貌，更存在严重的安全隐患。 5 、住户侵占小区绿地，破坏公共环境。 很多小区都存在住户侵占公共绿地改造成自家花园、菜地的现象，以公共利益为代价谋求一己私利，破坏小区环境，影响其他住户的生活。 6 、城中村大量存在无规划建设，私搭乱建的现象。 兰州市雁滩、马滩、刘家堡等城中村抢建违法建筑以套取拆迁补偿的现象普遍存在，加剧了城市管理的难度。 以上这些问题的出现，要求我们要下实手、下硬手去解决，不能含糊，特别是群众反映强烈、问题突出、社会舆情震撼的，我们更要注意。 三、精心部署，周密安排，坚决打好治违攻坚战 违法建筑范围广、危害大、影响深，工作任务量大，难度也可想而知，但我们还是要精心部署，周密安排，强化措施，知难而上，全面推进治违工作。 1 、加强组织领导。 按照省委省政府的要求，我们已经印发了清理整改工作的通知，请各地严格按照通知要求，成立工作机构，组成专门力量，制定工作方案，明确工作任务，排出时间表，在各市州党委、政府的领导下，加快工作节奏，做好宣传发动，依法依规推进本区域内违法建筑清理整改工作。 2 、依法依规清理整改。 要严格按照法律政策规定的标准、程序组织实施。对于个别无理取闹、拒不拆除的“钉子户”，要严格按照法律程序，实施强制拆除，并做好各种预案和应急准备；对个别煽动闹事，酿成群体事件，造成恶劣影响的，要依法追究法律责任。这跟我们以前的拆迁是不一样的，这是我们向违法的行为在宣战，不是一般性的项目拆迁工作，是群众看我们敢不敢动真碰硬。违法主体就公然在你眼皮底下违法，看你敢不敢动我，这是对法律的宣战，是对党和政府的宣战。有些领导顾及到部分群众的反应而心慈手软，但是你得罪的是绝大多数群众的利益，大多数群众的利益得不到维护，他就要通过其他的途径来实现诉求，通过舆情舆论来维权。规划法和刑法对接后，违法搭建就是犯罪行为，我们要是不严格执行，就是渎职罪，就是玩忽职守罪。我们要坚决按照省委省政府的要求，在各市州党委政府的领导下，严格执行城乡规划，依法依规推进违建清理整改工作。 3 、加大宣传力度。 要多形式、多渠道、多角度地加大违法建筑治理工作的日常宣传，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，开辟专栏、专题及时报道工作推进情况，要做到苦口婆心，不厌其烦、耐心细致地做好宣传教育工作，做好政策解读工作，做好释疑解惑工作，决不能草率了事，简单从事；营造良好的舆论氛围，推动市民提高自觉抵制违法建设、积极举报违法建筑的意识，形成全社会共同支持和参与违法建筑治理的良好氛围。拆除违法建筑是大快人心的事，是依法维护群众根本利益的善举，加大查处违法建筑典型案例的宣传，曝光是最好的途径，让违法违规、损害群众利益、公然与党和政府对抗的个别行为为社会所不容，重治重罚，让其他违法主体望而生畏。省建设厅下一步要建一个全省违法建筑的曝光台，在治理工作中遇到的典型问题，各市州要及时向省建设厅汇总上报。同样，整改过程中下手快、下手硬的典型也要及时汇总上报，大家好的做法、好的经验我们会及时跟省委省政府汇报。 4 、加强督查督办。 各相关单位对工作过程中遇到的情况，包括带有苗头性的问题，互相之间要加强信息沟通，及时向上汇报、反映，尽快研究对策措施；对各个阶段的工作进度也要及时反馈，畅通信息渠道。牵头单位要加大督查力度，定期通报进度，对成绩突出的要予以表扬，对工作不力、行动迟缓的，要通报批评，并督办按期完成工作任务。要进一步严明纪律，严禁工作上相互扯皮，相互推卸责任。要严格考核奖惩机制，从掌握政策、执行制度、工作绩效、作风转变和维护稳定等方面，加强日常管理和效能考核。 5 、建立长效机制。 随着中央城市工作会议精神的逐步落实，城市管理体制将进一步顺畅，我们的执法措施和手段将会更加有力有效，新的违法建筑也会大量减少，甚至杜绝。我们要切实加强违法建筑治理的组织领导和落实，全面正确运用法律法规资源，整合行政管理手段，优化查处工作机制，完善拆除违法建筑的执法流程，建立违法建筑治理长效机制，坚决杜绝新的违法建筑的产生。中央城市工作会议上提出要改革城市管理体制，加强综合执法手段，这两年省执法局的执法工作与中央对接，得到了市州的大力支持，今后的工作将进一步加强，三位一体，强力推进，城市化建设的步伐将进一步加快，城市规划、建设、管理的春天已经来到。 同志们，违法建筑治理工作任重而道远，省委省政府高度重视，社会高度关注，我们要积极落实中央经济工作会议和中央城市工作会议精神，要有强烈的事业心和责任感，要有对人民群众、对党和国家事业高度负责的态度，以踏石留印、抓铁有痕的精神，全面推进违法建筑治理工作，打一场违法建筑清理整改工作的攻坚战。本文来源: 建设厅
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