这次霾散了 下回怎么办？

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12月1日，环境保护部通报，从11月26日夜间开始，受污染排放和极端不利气象条件影响，京津冀及周边地区出现重污染天气过程，污染范围不断扩大，污染程度逐渐加重。11月30日，京津冀及周边地区70个城市中，有37个达到重度及以上污染。

12月1日，华北中南部、黄淮等地霾天气持续，部分地区出现重度霾；当天早晨到上午，上述地区出现大雾，局地有能见度不足200米的强浓雾。中央气象台预计，2日凌晨起，受冷空气影响，雾霾将自西北向东南逐渐减弱消散。

据环境保护部环境监测司司长罗毅介绍，12月2日，受较强冷空气影响，大气扩散条件逐步好转，此次污染过程将结束，京津冀全境、内蒙古中部和山西大部将回归至优良水平，河南和山东大部以轻度至中度污染为主，仅山东局部地区有可能出现重度污染。12月3日—4日，大气扩散条件持续有利，京津冀及周边地区空气质量总体以优良为主。

污染物排放量较大是根本原因

11月27日凌晨开始，北京市PM2.5小时浓度达到重度及以上污染级别并持续70多个小时，为今年以来最严重的污染过程。

截至目前，北京、天津已经发布重污染天气橙色预警；河北发布区域橙色预警，邢台、唐山、廊坊发布红色预警；山东济南、淄博、东营、潍坊、济宁、聊城、滨州、菏泽，河南郑州、济源、新乡、焦作、周口、开封等城市已发布黄色预警。

专家分析认为，污染物排放量较大，是此次霾天气过程形成的根本原因，气象条件在一定程度上也能够影响污染物的空间分布状况，成为“帮凶”。

中国环境科学研究院副院长柴发合说，出现空气重污染的这些地方刚下完雪，之后温度回升，冰雪融化湿度增高，这样的天气条件比一般的静稳天气更难让污染物扩散。同时，这些区域的污染物不断积累，主要是冬季采暖燃煤排放二氧化硫等污染物所致。特别是北京，虽然城区大多采用燃气采暖，但郊区散煤燃烧造成的污染不可忽视。同时，此次PM2.5成分分析表明，硝酸盐和硫酸盐比例相近，对比去年2月的雾霾污染成分，说明机动车排放对氮氧化物（硝酸盐）的贡献也不能忽视。

11月以来，华北地区遭遇多次强降雪天气，冰雪消融导致地面湿度接近饱和、温度降低，而中层大气同期存在显著回暖。“华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件，污染物持续积累，从而导致本次区域性重污染过程。” 柴发合说。

中国气象局环境气象中心领班张碧辉说，一般影响污染物分布的气象条件是低层的风以及湿度。一般来说，华北地区刮偏北风容易驱散污染物，一旦刮南风或者无风，冬季霾很难清除。同时，低层空气湿度较大，也导致污染物浓度增高。张碧辉说，垂直扩散条件比较差，不仅会导致污染物在低层的累积，还会导致水汽在低层的累积。湿度较高，污染物颗粒会吸湿增长，浓度增高，接着导致能见度降低。

环保部发布预警并监督应急应对

污染发生后，京津冀及周边各地安排部署，各相关单位按照应急预案要求，采取应急减排措施。环境保护部派出10个督查组对北京、天津、河北、山东、河南五省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督查。

“督查发现的问题不少，有的问题甚至比较普遍。”一位参加督查的工作人员表示。

部分企业应急减排方案未落实。廊坊三河市和大城县纳入应急减排的部分企业，未明确具体减排措施；在升级为红色预警响应后，部分企业仍按黄色预警要求采取减排措施。

其中，尽管北京市采取了各项应急响应措施，但环境保护部督查时仍然发现一些突出问题：一是部分工地料场仍在施工，二是一些道路扬尘问题严重，三是部分企业存在环境违法问题。

督查发现，机动车限行措施也有打折扣的情况。北京市丰台区部分渣土车未按要求停驶；石家庄市主城区重型、中型货车禁行措施没落实，执法人员对违禁车辆未进行劝返；唐山市重型卡车限行措施不得力，不少重型货车依然行驶在市区道路上。

此外，施工和道路扬尘问题依然存在，各地均存在建筑工地、管网、道路施工土石方作业不停工，水泥搅拌站未停产等现象，渣土车、重型货车道路遗撒现象时有发生。督查还发现一些区县劣质煤散烧污染问题突出。

一位工作人员表示，大气污染应急工作从2013年开始，地方落实情况一次比一次好，一次比一次规范，但基层落实效果并不好，“有些涉及民生的措施很难落实到位，责任追究不到位，问责落不下去。有些地方方案做得很漂亮，但各部门承担的责任都区分不清楚”。

针对预警和应急，柴发合认为，“要打出提前量，如果只是临时抱佛脚，效果就会大打折扣。此次预警在先，可应急没见提前。”他强调，适度提前，会对减缓雾霾的影响有比较大的贡献。

应急预案可能进一步修订完善

空气污染如此严重，北京为什么迟迟没有发布红色预警？

根据现行的《北京市空气重污染应急预案》，依据空气质量预测结果，将空气重污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警（预警四级）、黄色预警（预警三级）、橙色预警（预警二级）和红色预警（预警一级），其中红色预警为预测空气重污染将持续3天以上。

北京市环境保护监测中心主任张大伟表示，现行的《北京市空气重污染应急预案》是今年3月修订实施的，对预警等级及启动条件做出了改动，“这版预案去除了对污染程度的考虑，只考虑了污染持续时间，也就是1天、2天、3天、3天以上，分别对应蓝、黄、橙、红四色预警级别”。

“预警的发布是以预测为基础的，准确的提前预报和预判十分重要。但实际上，就像气象预测一样，受到认知能力、技术手段的限制，确实会发生时间节点、空间分布、污染程度上与实际情况有出入的情况。”张大伟说，11月27日上午预计27日、28日会有48小时重污染过程，11月29日午后受弱高压系统影响，扩散条件会出现好转，污染程度会有所缓解，因此根据相应条件启动黄色预警。实际上，11月29日下午污染物浓度水平大幅下降，11月30日凌晨北部和城区空气质量一度为良好，与预测大致相符。11月29日新的研判确认11月30日和12月1日两天将持续重污染，因此升级为橙色预警措施。不过，由于12月2日空气质量将彻底好转，因此不具备升级至红色预警的条件。

北京市环保局应急处负责人表示，橙色预警已经包括大量强制性减排措施，只要认真落实，减排力度一样很大；同时相对于红色预警，橙色预警对市民日常生活影响更小。

对此，张大伟说，过去3年，应急预案修订了3次，每一次修订都是因为在执行过程中发现问题，包括操作层面、启动层面、执行层面等。这次严重污染过程，又发现了应急预案新的问题，下一步，可能会进一步修订完善应急预案。

【延伸阅读】

北京

启动大气污染夜查专项行动

本报北京12月1日电 （记者余荣华）自11月27日开始，北京出现重污染天气过程。北京市环保局介绍，目前，北京各相关单位正按橙色预警措施要求，采取各项应急减排措施，停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业；有关工业企业实施停限产措施；加大重点道路清扫保洁强度等，但在督查检查中仍存在企业“躲猫猫”等违法行为。

同时，北京市已进一步加大加密督查检查力度。11月30日下午，北京全市启动大气污染专项执法季夜查专项周行动，针对少数企业心存侥幸，在夜间不正常运行或擅自停用环保设施的违法行为，加大执法力度。11月30日夜间，全市出动环境监察人员195人次，检查燃煤燃气锅炉房、停限产企业、挥发性有机物排放企业共计183家。

12月1日白天，北京环境监察系统继续加强执法力量开展检查，抽查中发现12家企业有环境违法行为。

山东

省会城市群联防联控大气污染

本报济南12月1日电 （记者卞民德）日前，山东正式启动省会城市群大气污染联防联控机制。

数据显示，今年1到10月，山东全省PM2.5同比下降11.5%，而京津冀PM2.5平均浓度同比下降22.6%，明显高于山东的改善幅度。山东省会城市群7市成为重灾区，特别是9月、10月，在全国74个重点城市环境空气质量排名中，省会济南连续位居倒数第一。

省会城市群7市防治大气污染仍存在诸多问题。首先是治污项目进展不平衡。同时，省会城市群是火电、钢铁、建材、化工等“两高”行业集中区，7市煤炭消费量占全省40%以上，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排污强度大。此外，机动车污染突出。

对此，山东省正式启动省会城市群大气污染联防联控机制，涉及的7个市签订了《省会城市群大气污染联防联控协议书》。按照要求，7市将建立协同治污机制、联合执法机制、应急联动机制，并成立由7市和省有关部门组成的省会城市群大气污染联防联控协作小组。山东省环保厅会同济南市设立日常办事机构，定期组织召开联席会议，协调大气污染防治政策和措施，协商解决重大环境问题。

正在公开征求意见的《山东省大气污染防治条例（草案第二次征求意见稿）》，则作出了更为细化的要求。省人民政府应加强与周边省市的大气污染联防联控工作，推动节能减排、产业准入、落后产能淘汰、环境监测和污染治理的协调协作，定期研究解决大气污染防治重大事项，建立大气污染预警联动应急响应机制，促进省际大气污染联合防治。

《 人民日报 》（ 2015年12月02日 11 版）