打造业务精通作风过硬的安监队伍——安全生产“大培训”初见成效
04.05.2015 21:05
本文来源: 安全生产监督管理局
——安全生产“大培训”初见成效
2015年省安委会第一次全委（扩大）会议暨全省安全生产工作会议，从服务“转方式调结构”和推进改革攻坚、扶贫开发、保障改善民生发展大局的高度，做出了开展安全生产“大培训”重要决策，主要是：对市州、县区党政分管负责人进行专题培训，对省、市、县安全监管及执法人员轮训一遍，对全省乡镇、街道安全生产监管人员进行大规模培训，督促企业全面开展全员培训和“三项岗位人员”持证上岗培训，对全省在建重大工程现场作业人员进行全覆盖的安全知识培训，全面开展校园、街道、社区安全教育培训，提高全体社会公民安全意识。
截至目前，“大培训”工作开展已有两月，先后举办7期安监业务培训班，培训省、市、县三级安全监管人员1288人，基本实现全覆盖；1期化工（危险化学品）企业培训班，参加企业27 家，培训主要负责人、分管负责人和安全管理人员110人；98期企业“三项岗位人员”培训班，组织考试36场次，总人数1519人。各级政府把对生产一线农民工的安全培训提高到扶贫攻坚、防止因伤返贫致贫的高度来认识。加大培训投入，扩大培训面。目前，“大培训”工作正在向纵深推进，务实创新，初见成果，受到国家安监总局充分肯定，得到全省安监系统高度认同。
一、基本做法：
一是周密制定方案。 按照“大培训”决策部署，省安监局多次召开局长办公会议，统一思想，形成共识，研究部署安全培训工作，制定了《2015年全省安全生产培训工作安排》，明确指导思想、工作目标、主要任务、保障措施。各业务处室按照各类培训的不同要求，分类制定办班方案，随即形成了《2015年全省安全生产监管人员培训计划》、《乡镇（街道）专职安监员培训班期次安排》、《化工（危险化学品）企业培训班方案》，在理论与实际、综合与专业相结合以及课程设置、教师选择、授课方式、教学管理等方面进行了精心设计。
二是明确工作责任。 为加强对“大培训”工作的领导，省安监局确立了局长郭鹤立负总责、其他副局长分类负责、职能处室牵头抓总、其他业务处室分类协作的工作机制。郭鹤立局长亲自审定方案，亲自安排部署，亲自督促检查，分管领导全力抓落实。各类培训班上，各有关业务处室全力以赴，参加培训，处室负责人既是学员，也是班主任，管理责任具体到人，落到实处。
三是慎选承办院校。 为保证“大培训”不流于形式，省安监局坚决摒弃在酒店、宾馆办班的做法，确定了依托省内高职院校组织培训的思路。2月份，省安监局先后多次对兰州资源环境职业技术学院和兰州石化职业技术学院进行考察，从重点专业、师资力量、教学设施、实习场地、服务保障能力和从事安全培训经验等方面进行严格审核，按照资源共享、协作服务的原则，以协议形式确定为承担“大培训”任务的单位。
四是保障培训经费。 鉴于市、县两级财政普遍紧张、压力较大的实际，若继续沿用过去“以班养班”的做法，收取培训费用，既增加基层负担，也违反有关规定。为了充分调动基层参加培训的积极性，保证“大培训”正常进行，省安监局决定从省级安全生产专项经费中挤出资金，支付培训班所需全部费用，不仅解决了部分县、区培训经费紧张的困难，也为规范全省培训做出了表率。
五是强化教学管理。 为加强教学管理，保证教学质量，省安监局从每期参训的机关处长中指定一名班主任，两个承办学院选定四名老师专职带班；以市（州）为单位，参训学员组成临时支部；指定一名市（州）带队同志为班长，四名市（州）局领导为副班长，成立班委会；培训期间实行全脱产、全封闭、半军事化管理，早操队列训练，晚间座谈讨论；要求每个学员端正学风、严明纪律，克服以往“培训就是换个环境、调整心情、适当充电、广交朋友”的观念，转变身份角色，从行政干部变为普通学员，扑下身子甘当小学生。省安监局郭鹤立局长先后9次前往培训学院检查指导培训，并与学员座谈讨论，省局其他领导也多次到培训学院进行讲课或参加培训。
二、初步成效：
——工作作风明显改进。 省安监局党组将作风建设列为“大培训”的一项重要内容，实行全脱产、全封闭、半军事化管理，力求通过培训，对安监队伍正规化建设打下基础。在课程设置中，专门设置了队列训练、文明礼仪、行为规范等课程内容，要求学员从一点一滴做起，从细小甚微做起，从一言一行做起，将培养严谨学风、遵守学习纪律作为转变作风的切入点。通过两个月的培训，各级监管执法人员的精神状态有了明显提振，工作作风有了明显转变，工作效率有了明显提高，在近期全省安监系统组织的几次检查督查和明察暗访中，各级监管人员都能按照“四不两直”的要求完成任务，全省安监系统的作风建设有了明显改进。
——责任意识明显增强。 将安全生产形势教育作为“大培训”的重要内容，重点学习领会习总书记的重要讲话及党和国家领导人的批示指示精神，系统学习掌握安全生产的法律法规；深刻理解党中央国务院和省委省政府对安全生产的决策部署，深入分析全国和我省的安全生产形势。通过学习，对安全生产工作的认识进一步提升，“红线意识”、“责任意识”、“底线思维”和安全发展理念进一步树牢，使命感、责任感和紧迫感进一步增强。
——监管能力明显提高。 我省安监系统干部职工，多数来自宏观经济管理部门，还有将近半数的军队转业干部。具有矿山、化工、冶金等安全专业知识的占比不到15%，能够称之为“专家型”的监管人才更为稀少。由于工学矛盾突出，大部分人员都是边干边学，业务水平提高较慢。许多同志虽然有搞好工作的主观愿望，但由于缺乏监管专业知识，监管不到要害。针对全省安监队伍在日常监管、行政执法、综合协调、应急管理等方面存在的能力不足的问题，“大培训”设置了安全生产法律法规知识、行政执法理论与实践执法检查规范、职业卫生监管、隐患排查治理、重大危险源监控、风险辨识、重点行业领域安全监管、应急管理及事故统计报告调查处理等课程。在加强理论培训的同时，坚持学以致用，注重与实践相结合，组织学员在城市轨道建设现场、建筑施工场地、地下仿真矿山、露天矿点及院校的实验室、仿真车间进行观摩教学和实习，还组织观看安全监管、隐患排查、队伍建设、安全文化等方面的影视教学片。从教学质量的跟踪调查反映中和近期全省安全检查督查工作表现中，参训学员的理论水平、专业知识和实务能力有了明显提高。静宁县副县长深有感触的说：“我经常带安监干部下企业检查，最近感觉到经过培训的干部发现问题、排查隐患的能力明显提高，一些企业也感到最近安监干部‘内行了’”。
——工作视野明显拓宽。 “大培训”教学中，先后聘请了国家安监总局的司局领导、国家安科院和国内相关专业的知名专家、省内有关部门和省安监局的领导及业务骨干、承办院校的资深教授专家担任主讲，既有较深的理论造诣，又有丰富的实践经验。他们在教学中所展现的系统的理论知识，灵活的思维方式，生动的警示教育，以及权威的资料、详实的数据和鲜活的案例，深深地震撼了广大学员，既学到了知识，受到了教育，也拓宽了视野，增长了见识。
三、办班特点
一是体现了一个“正”字。 担任“大培训”的主讲，无论是部门领导，还是专家教授，都能认真备课，严谨认真的教学。参训的广大学员，能够按照培训班的要求转变观念，转换身份，放下干部架子，认真钻研学习。从教和学两个方面都表现了端正的学风。
二是体现了一个“严”字 。培训班选定班主任及专职带班教师，成立临时支部和班委会，组织管理严密；要求学员遵守课堂纪律，无事不得请假，不得迟到早退，晨操训练、晚间座谈、全脱产、全封闭、半军事化管理，将学员的学习情况作为干部考核的重要内容，装入个人档案，学习纪律严明。
三是体现了一个“高”字。 兰州资源环境学院和兰石化职业技术学院均是国家级职业教育示范学院，无论是师资力量、教学设施、办学规模和学生就业率，在省内高职院校中排名一、二，由这两个学院承办“大培训”任务，体现了规格高。承担大培训的主讲，均是国内、省内安全生产领域的学术带头人及专家学者，或是我省安全监管队伍中的中坚骨干，体现了较高的教学水平。各市（州）、县（市、区）的绝大部分局领导和所有业务骨干参加培训，参训层次高。
四是体现了一个“实”字 。“大培训”始终贯彻注重实效、学以致用原则，在课程设置方面，既有系统的理论教学，又有配套的实习训练，还有较为丰富的观摩、警示、视频教学，内容充实完整；在教学实施方面，既注重课堂面授讲解，又辅之以典型案例解剖分析、研讨交流，实用性强。
四、几点启示
“大培训”活动在较短时间内初见成效，在全省安全生产领域引起较大反响，得益于国家安监总局的关心、指导和支持，得益于省委省政府的正确决策和领导，得益于有关部门的大力协助和配合。“大培训”给我们以下几点启示，值得认真总结。
（一） “大培训” 是解决监管能力不足的快捷途径。 各级安监机构组建历史较短，监管人员专业知识缺乏，业务素质较低，监管能力不足，是长期以来困扰安全工作的重大难题。送到专业院校较长时间脱产学习不合实际，短期的适应性培训也不解决问题。省安监局党组经过深入调查研究，确定用两周时间对县以上监管人员进行培训，用四周时间对乡镇（街道）专职监管人员进行培训。在培训内容上，既设置了系统的法律法规、专业知识、监管业务等系列理论讲座，并组织必要的现场观摩实习、影视警示教育和必要的实务操作训练。通过培训，全省省市县三级监管人员专业知识缺乏、监管能力不足的问题较为迅速地得以缓解。
（二） “大培训” 是促进监管方式创新的重要平台。 在为期两周的学习中，每天晚上进行座谈讨论和交流。围绕习总书记和党和国家领导人关于安全生产的重要讲话、批示和指示精神，党中央国务院、省委省政府重大决策部署，当前的经济社会发展大局和安全生产形势，实际工作中遇到的深层次问题、难题和疑惑等专题展开系列讨论，同时交流了各自工作中的成熟经验和好的做法，并在理顺体制机制、改进监管执法以及法治建设、安全培训、基层基础建设等方面，提出了许多建设性建议和意见，为安全生产监管创新提供了重要依据。
（三） “大培训” 是加强思想作风建设的有效途径。 有效解决作风散漫浮夸问题，是行使监管执法职责的基本保证。在“大培训”活动中，省安监局党组将端正学风、严明纪律、强化管理作为全省安监系统作风建设的切入点，在培训过程中，反复组织学习习总书记和中央领导关于安全生产的重要论断和批示指示精神，突出“红线意识”、“ 底线思维”、“担当意识”和服务意识，加大警示教育的份量。针对培训初期学员们纪律散漫、精神懈怠倾向，省安监局和学院及时加强管理力量，严格学习纪律，采取教育疏导、重点谈心、点名通报等手段，加大管理力度，迅即引起了学员的高度重视，精神状态和纪律作风迅速得到改变。参训人员普遍认为，借助“大培训”加强思想作风建设，不仅是及时的、必要的，也是可行的、有效的，“大培训”不仅解决了监管能力不足的问题，也促进了思想作风建设。
（四） “大培训” 是破解培训弱化难题的重要举措。 《国务院安委会关于加强安全培训工作的决定》中明确提出“培训不到位就是最大隐患”。长期以来，由于认识的局限，部分同志认为安全培训是一项基础性工作，说起来重要，干起来次要、忙起来顾不上要；急不得，要慢慢来，其成效在短时间内不能显现；还有部分同志认为，安全培训的主要对象是企业，重点是“三项岗位人员”，对行政监管人员来讲，边学边干就行了。通过参加“大培训”，上述错误倾向、思想观念得到清除，安全培训工作的重要性认识得到深化。学员们表示，要以这次“大培训”为导向、为动力，全力推进安全培训工作，在加强自身学习同时，全力推进企业全员培训和重大项目作业现场一线人员的培训。
五月上旬，全省乡镇（街道）专职安监人员培训班即将开班，企业“三项岗位人员”培训、全员培训及重大项目作业现场一线人员培训即将全面展开，安全生产“大培训”即将进入新阶段。我们坚信，只要坚持初衷不动摇，紧盯目标不放松，随着“大培训”的持续推进，所产生的社会效应必将会得到进一步的显现，全省安全生产监管能力将会有更大的提升。
本文来源: 安全生产监督管理局
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