“民生计量”无小事我市诚信经营氛围日渐浓厚---市质监局多措并举打造民生计量放心工程

　　去年以来，市质监局定期通过媒体公布了集贸市场计量器具“红黑榜”，不断见诸报端的名单在老百姓中引起了极大的反响，叫好声一片。此举不仅震慑了使用违法器具的经营户，也让市场管理方认识到“计量”无小事，在今后市场计量器具的管理中也愈加从严。事实上，民生计量一直被兰州市各级质监部门作为一项重要工作来抓。不少人认为，质监局管计量，也就是查查市场里的秤准不准，有没有违规的情况，最后下发个整改通知书了事而已。然而，在长期、深入地跟随市质监局开展民生计量工作后，记者发现，这项工作也并非人们想象中那么简单，也不光只是几次市场检查而已。在例行检查、突击抽查市场的背后，质监局的工作人员不仅做了大量的前期准备工作，而且还及时对检查结果进行专业分析，最终落实到建立健全地方标准，这对遏制违规、违法使用计量器具的经营行为起到了积极的作用。

　　那么,市质监局是如何开展民生计量工作的？又是如何与其他工作部门联合执法的？未来，是否有更多关于民生计量的地方标准与市民见面？计量工作的专项整改结果如何、成效怎样？对于这些问题，质监工作人员用自己一个又一个的实际行动向市民和市委、市政府交上了一份满意的答卷。

　　计量与生活已息息相关

　　“生活中处处都与计量有关，但人们常常忽略它的存在。随着经济的发展，‘计量’已不仅仅是‘度量衡’而已，更是关系到经济贸易、消费者购物、看病医疗、安全生产等方方面面。”近日，市质监局相关负责人在向记者介绍我市计量工作进展情况之前表示，希望越来越多的人能对民生计量有一个正确的认识。他告诉记者，《中华人民共和国计量法》规定，对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等方面的列入强制检定目录的计量器具，实行强制检定。可以说，计量工作是与老百姓日常生活联系最紧密的一项社会活动。我们每个人、每一天、甚至每一刻都离不开计量。比如，早晨闹钟一响，我们起床，闹钟就是典型的时间计量器具。打开电灯，电能计量就开始了。洗脸刷牙，水表也在默默地旋转。生火做饭，燃气表就工作了。买米买菜，秤重计量是必不可少的。有人说，我只在超市买包装好的东西不需要秤重，那也是商品在包装前计量好的。打车赶路，出租车计价器为你计程。打个电话，电话计时计费器肯定也漏不掉。有人做过粗略统计，一个人平均每天要从事五十多次与计量有关的活动。由于计量活动具有如此广泛有效的管理，计量管理是最早纳入政府管理的一项工作。现在国家针对民生计量，又开展了民生计量放心工程。“这主要是指‘诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进眼镜店、服务计量进社区、法制计量进重点行业。”该负责人向记者解释道，“诚信计量进市场”就是要求市场内经营户所用的计量器具准确无误，这除了相关部门的监管外，还需要市场管理方配合加大管理力度；“光明计量进眼镜店”，验光配镜设备是眼科、眼镜店验光室等用来检查人眼的视觉功能的眼科计量器具，用户必须按照有关规定定期将设备送计量部门进行检定，并在取得合格证书后方能使用；“健康计量进医院”，血压计、心电图仪、B超、彩超、激光、CT机等诊断治疗用仪器是大家熟悉的医用计量器具，目前我市经检定合格的医用计量器具上均加贴有“甘肃计量研究院绿色合格标签”；“服务计量进社区”，对于水、电、气这些民用“三表”，消费者可以从使用的“三表”上是否有CMC标志、是否贴有强制检定的合格证（印）、是否在有效期内、铅封是否完好等几个方面来辨别合格情况；“法制计量进重点行业”，则是要求行业、企业加强自律，从自身开始对计量器具进行把关。

　　对民生计量的宣传和推广，在市质监局从未停止过。除了像该负责人这样“逮着人就讲”的形式外，每年质监局还会不定期的举办多场宣传活动，就是为了让消费者更多地了解“计量”工作，从而重视日常生活中的计量事件，维护自身的合法权益。

　　“计量就像空气，与我们的生活紧密相连，我们经常在不知不觉中应用和享用着计量的知识和技术。例如血糖仪、温度计、血压器等计量器具，是生活中的助手，但如果它们不准确，不仅会对人产生误导，严重的还会危害健康。”在今年的“世界计量日”宣传活动现场，市质监局特别联合了省计量院的专业人员“强强联手”，一边向消费者讲解计量知识，一边在现场为大家开展血压仪和眼镜免费检测及咨询服务。“血压计的检定主要有外观、密封性、灵敏度、零位、指针平稳性、示值误差等6个方面的检查，通过专业检定仪器检定后，我们才会做出检定结论。”现场，工作人员一边把市民带来的血压计放入检定仪器检查，一边向记者和市民解释着。据介绍，如果市民在日常使用中发现计量器具的不合格问题，可拨打12365和12345进行投诉。

　　清除“鬼秤”质监局在行动

　　提到计量，老百姓目前最关心的还是市场内的计量器具。那么目前兰州市各个市场内的计量器具合格情况怎么样？质监人员又是如何检查的呢？“杜绝市场内违规计量器具最基本的方式就是检查、管理。”市质监局相关负责人如是说。

　　“商品交易市场是广大市民日常生活消费的重要场所，市场内经营者商品量计量准确是经营者应当履行的法定义务。当前，短斤少量、短尺少寸、欺诈消费的违法违规行为在部分市场内仍然存在，甚至在有些市场内泛滥成灾，广大消费者及经营者反映强烈，社会普遍关注。”市质监局相关负责人表示，这种行为严重侵害了消费者的合法权益，增加了消费者的日常生活开支，同时也侵害了守法经营者公平竞争的权利，影响到市场繁荣发展，城市文明程度，背离了诚实信用和公平信用原则，如不及时有效打击和遏制，将会滋生和助长这类违法违规行为的蔓延，破坏公平、公正的市场经营秩序。

　　事实上，市质监局从未放松过对各个交易市场计量器具的检查、管理工作。一直以来，质监局都高度重视计量检查工作，特别是对市场内的计量器具，更是市质监局计量处的重要工作内容。据介绍，今年以来，市质监局采取定期与不定期检查相结合的形式，对我市主要集贸市场、超市等交易场所都进行了全面的检查。

　　日前，记者跟随质监、工商部门工作人员见证了一次对“黑心秤”的拉网检查。“你看，这个2千克重的砝码放在这台秤上后，分别按下‘M1’、‘M2’、‘M3’、‘M4’，2千克就变成了2.1、2.2、2.3、2.4千克，也就是说500克能少25克到100克左右。”在位于皋兰路附近的某早市内，市质监局工作人员把砝码放在一个鱼摊的秤上后，发现该秤计量有问题，在现场取证后，他告诉记者，这种“黑心秤”就是可调的，操作者只需按几个按键就能调节秤的秤重标准，普通人一般都无法察觉。看到有质监人员在检查秤，鱼摊老板赶忙上前把电子秤关掉，再开机时，记者发现该秤已恢复正常，而按“M1”、“M2”、“M3”、“M4”等按键已不能再调整计量标准。“这台秤动了什么手脚，还要带回去仔细检查。”市质监局检查人员告诉记者，这种“黑心秤”很难查，店主关机后重新开机，秤就又准了。

　　“现在对衡器整治，我们都采取定期检查与不定期抽查相结合的形式，在定期检查时，我们会对合格的秤上贴上合格证，所以消费者在购物时，检查是否有合格证是鉴别秤是否合格的最直观的方法。”市质监局相关负责人告诉记者，在商品称重前，电子秤的重量显示值应为零，消费者应注意看清电子秤的单价显示，目前电子秤一般以千克（公斤）为计价单位。还应留意电子计价秤是否已“清零”，单价设定是否正确；称量时显示值是否已稳定不变；商品结算时应去皮称重，尤其是去除厚重包装物。在商品称重后，可用随身携带的钥匙圈或手机（事先在“公平秤”上标定好重量）放在电子秤上作比对。该负责人特别提醒消费者对结算量有疑义时应及时要求经营者复称，或及时到“公平秤”处复秤，购买活禽、活鱼等商品时，需在宰杀前复秤。同时，他指出，市场主办方也要依据相关法规进行查处，促使其落实主体责任。

　　“在租赁合同中要明确经营者诚信经营、守法经营的义务和责任。把那些守法经营、恪守职业道德、童叟无欺，道德高尚的经营者请进来，留下来；把那些违法经营、坑蒙拐骗、投机取巧，见缝就钻的害群之马清除出市场。”该负责人告诉记者，市场管理方无论是企业法人组织还是街道（社区）等其他组织，都是市场管理的第一责任人，要按照“谁办市场，谁管市场”的原则，加强市场内计量器具的管理工作，在市场主要进出口位置设置公平秤，配备专（兼）职人员保管、维护和管理，建立计量器具检查制度，对市场内经营户使用计量器具要定期检查并记录。

　　“计量监督红黑榜”叫好声一片

　　“多次对集贸市场和超市的检查和专项整治的成效十分显著。在日常检查和专项整治相结合的前提下，我们基本达到了使集贸市场计量秩序得到明显改观、使对集贸市场计量监管得到明显加强、使消费者对集贸市场购物、计量环境充满信心的基本目标。”在谈到检查工作的成效时，该负责人如是说。

　　“从今年五一期间集贸市场计量专项整治工作情况来看，取得的成果一是计量专项整治工作全面提高了集贸市场在用计量器具的受检率，较好地履行了质量技术监督部门的职责。据此次专项整治统计，全市近郊四区共抽查集贸市场9家，检查在用计量器具总数1070台（件）。二是计量专项整治查处了计量违法案件，打击了坑害消费者的不法行为，使集贸市场计量秩序得到明显改观。根据调查摸底的情况，各县区质监局以点带面，突出重点，选择社会影响较大、消费者反映问题较多的集贸市场进行重点执法监督检查和整治，铁拳出击，效果明显。据统计，此次计量专项整治工作，全市共出动计量监督执法人员350人次，查处集贸市场不合格计量器具12台件，使集贸市场利用计量器具作弊、缺斤短两坑害消费者的现象得到有效遏制，为老百姓放心购物创造了良好的计量环境，使集贸市场站计量秩序得到明显改观。”

　　据介绍，为了巩固计量专项整治的成果，建立长效监管机制，各级质监局还结合当地实际情况，采取了一系列有效措施。首先是各县区质监局工作人员深入市场，召集市场主办者、经营者开设计量法律知识培训班，向市场主办者、经营者宣讲《计量法》、《强制检定工作计量器具管理办法》、《集贸市场计量监督管理办法》、《定量包装商品计量监督规定》、《零售商品称重计量监督规定》、《商品量计量违法行为处罚规定》以及地方的相关计量法规等。各相关部门还对集贸市场集中进行了一次全面普查，分别建立了集贸市场计量管理档案，为实现规范化管理奠定了基础。而设立集贸市场“计量联络员”的方式，则对宣传计量法律法规，及时沟通情况，解决实际问题起到了实质性作用。市质监局工作人员还对集贸市场在用计量器具、公平秤实行动态管理备案制度，提高在用计量器具强检受检率；并要求集贸市场主办者严格落实主体责任，进一步规范主办者的责任与义务，充分发挥主办者管理市场的积极性，加强对经营户的日常管理，共同管理好集贸市场。在计量专项整治中，一批计量信得过集贸市场也涌现出来，有效地带动了集贸市场计量整体水平的提高。

　　此外，记者还了解到，为了让消费者了解身边集贸市场内计量器具的合格情况，经过对市场内衡器的检查工作后，市质监局都会定期公布“计量监督红黑榜”，这个“红黑榜”内不仅有市场名单，而且还详细地列出市场内何种计量器具存在违规使用情况。这不仅让消费者对身边的市场有了全面的认识，更让市场管理方有了危机意识，从而不得不加强对商户的管理工作。

　　积极建立健全地方标准营造诚信经营市场环境

　　当然，质监部门对于民生计量的工作自然不止于宣传和检查。近几年，我市出台的不少关于计量方面的地方性规定在不断地规范着市场，加强了市场诚信体系建设，更好地保护了消费者合法权益，从而进一步营造出诚信经营、文明经商、诚实守信的市场经营环境。据介绍，今年上半年，《关于加强商品交易市场计量器具监督管理工作的意见》和《关于严厉打击制造、销售和使用不合格计量器具，严厉查处短斤少两行为的通告》就先后出台，进一步加强计量器具管理与规范，也将更加严厉地打击制造、销售和使用不合格计量器具，同时也为严厉查处短斤少两、欺诈消费的违法违规行为提供了更加强有力的法规支持。

　　据《关于加强商品交易市场计量器具监督管理工作的意见》要求，各级质量技术监督部门要按照《计量法》，质检总局《集贸市场计量监督管理办法》、《商品量计量违法行为处罚规定》等法律法规的规定，加强对市场开办单位，经营者使用计量器具的监督检查，依法查处使用不合格计量器具的行为。要研究各种计量器具作弊的特点、特征，尤其是对电子计价称加装作弊芯片的造假行为，要采用有效的科技手段予以打击。各级工商、质监部门在监督检查中，要注重收集计量器具造假的方式方法、流通渠道等线索并及时通报公安机关，为彻底斩断计量器具造假的利益链条，挖出计量器具造假的幕后“黑手”，打掉计量器具造假的利益团体，开展刑事侦查做好基础工作。同时，各级工商、质监、市场开办单位要建立商品交易市场计量器具监督管理联动机制，采取市场开办单位日常管理，行政执法部门集中检查；市场开办单位报告，行政执法部门及时查处；行政执法部门定期抽查等机制，三方联动的管理格局，切实做好商品交易市场计量器具监督管理工作。

　　《关于严厉打击制造、销售和使用不合格计量器具，严厉查处短斤少两行为的通告》则针对严厉打击制造、销售和使用不合格计量器具；严厉查处短斤少两、欺诈消费的违法违规行为等方面内容提出了严格要求。

　　据《通告》要求，任何单位和个人不得擅自从事计量器具制造和修理活动，制造、修理计量器具的，应当按照法律法规的规定依法取得《制造计量器具许可证》和《修理计量器具许可证》后，方可从事相关经营活动。全市销售计量器具的经营者应当建立计量器具索票索证、进销货台账制度。在购进计量器具时要索取生产厂家的相关资质；在销售计量器具时要记载购买者的相关信息（如：单位名称、个人姓名、联系方式等）。全市使用计量器具的经营者在交易活动中确保商品量计量准确是经营者应当履行的法定义务。计量器具的使用者不得以任何手段、方式破坏计量器具准确度；不得购买和使用明知或应知是不合格的计量器具。

　　此外，《通告》还特别强调，鼓励广大市民参与对计量器具相关违法行为的监督，发现制造、销售、使用不合格计量器具的及时举报，对查证属实的依法给予200元至500元的奖励。

　　我市首个农贸市场公平秤设置与管理规范标准有望出台

　　“市场内每100台经营秤应配备不少于一台公平秤。”在日前召开的《兰州市农贸市场公平秤设置与管理规范》（征求意见稿）的讨论会议上记者获悉，未来我市有望出台首个关于公平秤设置与管理的地方标准。“《规范》（征求意见稿）是由市质监局提出的，标准制定是为了保护消费者利益，维护市场公平。”市质监局计量处负责人告诉记者，为了取缔“鬼秤”等不法现象，市质监局提出制定农贸市场公平秤设置与管理的地方性法规，在《规范》（征求意见稿）起草前，一些市场会配备公平秤，但缺乏一个统一的要求，随着集贸市场计量工作的深入开展，规范公平秤势在必行。在这项工作的开展中，市场主办方应主动承担起自己的责任，与监管部门相互配合，保证消费者利益。据介绍，标准适用于具有市场主办者的农贸市场公平秤的设置与管理，规定了农贸市场公平秤的选型要求、设置要求和管理要求。

　　“每台公平秤附近应设置管理标牌，标牌大小应不小于40cm×60cm，‘公平秤’字样要显著，字符高度不能小于10cm。”省计量院衡器站站长韩兴海在当天的讨论会上对《规范》进行了解读，他告诉记者，该标牌内容应包括“公平秤”字样；公平秤管理人员姓名、电话；市场负责投诉工作的部门、电话；政府监管部门投诉电话等相关内容。同时，统一配置经营秤的市场，每个封闭销售区域应至少配备1台公平秤，可根据市场规模、经营商品种类、客流量等特点适量增加公平秤数量。非统一配置经营秤的市场，每100台经营秤，应配备不少于一台公平秤；每个封闭、相互隔离和独立的销售区域应设置不少于一台公平秤。市场经营水产品等易改变量值或称重投诉较多的区域应增设公平秤。公平秤应放置在不影响消防安全等情况下，首选放置在交易区进出口附近。同时，在公平秤的检定与核查方面，市场主办者在每日对公平秤进行计量性能的核查的同时，应定期向法定计量检定机构申请强制检定，经检定合格后方可使用。

　　日常检查、健全制度、宣传计量知识、与经营者互动……在我市质监部门对计量工作积极施行的各项措施下，行业内诚信经营的氛围也日渐浓厚，全市民生计量工作得以稳步开展，不仅见到了成效，也赢得了老百姓的认可。